容錯應契合企業創新轉型

戴立新

2017年全國“兩會”期間，政協委員傅成玉呼吁重視國企改革中遇到的新問題——“缺少保護企業領導者改革擔當的環境，企業領導對改革顧慮較多”，并建議制定激勵和保護國企領導大膽改革的相關政策，出臺具體可行的容錯制度。2017年5月發布的《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》指出，充分發揮企業家作用，建立必要的改革容錯糾錯機制。其實，去年的政府工作報告就提出“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁”，今年又提出“激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資”。然而，面對新一輪國企改革的復雜局面和“求穩怕錯”的普遍心理，亟需構建科學有效的容錯機制，將報告的要求化為可操作的制度設計，既鼓勵創新、敢為人先，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

容錯機制，顧名思義，就是寬容在探索性實踐中出現的錯誤和偏差，控制風險的進一步擴散，及時糾錯糾偏，保證實踐活動的健康發展，并對相應的責任人實施豁免。在目前國企改革進入滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，構建科學有效的容錯機制必須遵循習近平總書記“三個區分開來”的根本原則，即把在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。以完善的科學、民主、依法決策機制為基礎，即堅持“先論證、后決策”的原則，通過決策咨詢、決策聽證等制度，充分發揚民主，廣泛征求專家和群眾意見，并以相關法律法規為依據進行決策，做到有法可依、有章可循。

從理論上講，容錯是允許犯錯誤，但不能達到違法的程度，違法就是踩了“紅線”。但現在國企改革會遇到這樣的矛盾和問題：一方面，有些法律和規章并不符合市場原則，如按市場原則行事，則觸犯了這些法律和規章，很容易踩到“紅線”，如果企業因此而遭受處罰，勢必會阻礙企業的市場行為，也會極大減弱企業改革的動力，直接影響著國企市場化改革的效果；另一方面，有些法律是不清晰的，伸縮空間比較大，企業可能已經踩了“紅線”，卻難以按法律來懲罰。因此，必須通過法規的新立、修改和補充，確定既符合市場原則、又十分清晰的“紅線”，只有這樣，才能構建起科學有效的容錯機制，徹底打破“洗碗效應”。

近來，一些省市雖然陸續出臺了鼓勵創新、寬容失誤的容錯制度文件，在一定程度上起到了為改革創新者松綁減壓的作用，但是，從全國范圍看，容錯機制建設總體仍處于宣傳引導階段，這些制度文件，有的規定過于寬泛、有的程序過于繁瑣，標準有待統一，實際操作難度大，由此可見容錯機制建設任重道遠。的確，構建科學有效的容錯機制本身就是新事物，是一項針對現實問題的政治改革試驗，需要政治勇氣和魄力，需要講究策略智慧和藝術，同時需要配套措施協同發力。容錯機制始于頂層設計，終于完善推廣，以先行先試和操作化為重點的基層探索，以及旨在監督考察試水效果的評估反饋，成為機制良性運行不可或缺的中間環節。基于寬容“推進改革”和“探索性實驗”中所犯錯誤這一初衷，由高層統籌到基層試點，從基層實施效果評估到報送反饋高層，形成從理論指導到具體實踐再到理論升華的過程，在這一過程中，容錯機制能否科學有效地發揮作用，是激發改革內生動力、推動改革順利進行的關鍵。

企業家是企業的統帥和靈魂，是改革創新的重要力量，也是推動經濟社會發展的生力軍。在探索中國特色國企改革發展的新路徑，建立堅持黨的領導、符合市場經濟規律的中國特色現代國有企業制度的征途中，既要構建科學有效的容錯機制，為國企領導人員放手改革、大膽管理提供制度保障，又要營造理解、尊重、愛護、支持企業家的良好社會氛圍。只有這樣，才能大力弘揚企業家精神、充分發揮企業家作用，在改革中勇于擔當、銳意進取、開拓創新，當好黨在經濟領域的執政骨干。濰柴近二十年來的改革發展歷程，充分證明了企業家是企業基業長青的“基石”、“責任、溝通、包容”的濰柴文化是企業不斷創新、寬容失敗的“源泉”，而濰柴未來“邁向高端、跨越百年”的改革探索之路同樣需要企業家“敢為人先”的創新基因，并在寬松包容的文化氛圍和科學有效的容錯機制的共同培育下茁壯生長。

誠然，現實中，“容錯”很難操作，比如什么樣的失敗可以寬容、創新所致的失敗能不能真正被寬容、容錯機制會不會與企業管理制度沖突等仍有待思考，但激發改革創新活力是迫在眉睫、箭在弦上的第一要務，因此，構建科學有效的容錯機制，解決改革者的后顧之憂，保護創新者的積極性是當務之急。容錯機制不能僅停留在理念和原則上，也不能面面俱到，容錯的業務范圍應與企業創新轉型的戰略方向絲絲相扣，如技術領域的前瞻性、開創性研發和投資；業務模式創新；國際經營拓展等。應圍繞企業未來的發展目標，營造創新環境，通過建立完善的管理體系和工作流程，確保對每一個適用容錯的創新工作進行“事前審批、事中評估、事后關閉”，并將創新內容納入企業和干部的年度績效考核。