新時期加強基層勞動保障監察隊伍建設之淺見

（238100 安徽省含山縣勞動和社會保障監察大隊 安徽 含山）

摘 要：當前，在經濟迅速發展過程中，各種勞資糾紛不斷增加，勞動保障監察任務日益繁重。所以加強新時期基層勞動保障監察隊伍建設，不斷提高基層勞動保障監察人員執法能力和執法水平，對促進經濟快速發展、社會和諧穩定具有十分重要的現實意義。本文就當前基層勞動保障監察隊伍存在的問題進行了深入分析，進而提出加強新時期基層勞動保障監察隊伍建設的方法舉措，以期基層勞動保障監察隊伍能適應新時期市場經濟快速發展的需要。

關鍵詞：勞動保障監察；素質；能力；隊伍建設；保障體系

當前，我國經濟發展進入新常態，改革進入攻堅期和深水區，經濟建設領域中違反勞動保障法律法規現象依然突出，加強勞動保障監察工作，既是維護勞動者合法權益、保障勞動者人格尊嚴的重要手段，也是保證各種經濟組織依法平等使用勞動要素、公平參與市場競爭的重要條件。建設一支思想端正、作風過硬、勤奮學習、愛崗敬業的勞動保障監察隊伍，是順利開展勞動保障監察工作、推動人力資源社會保障事業科學發展的前提和組織保證。

一、基層勞動保障監察隊伍建設現狀

1.管理體系不夠健全

基層動保障監察機構是應《勞動法》而生，基層勞動保障監察人員大多都是從其他部門調劑，非法律專業人員出身，部分勞動保障監察人員還身兼數職，不能集中精力查處案件。縣級勞動保障監察部門對鄉鎮勞動保障監察隊伍的管理，是既不管人，也不管錢，對用人單位的用工行為也不能實施有效的管控。

2.自身素質亟待提高

新時期，新的勞動保障法律法規和政策陸續出臺，要求在職勞動保障監察員要經常參加培訓，不斷學習。但由于單位組織培訓不夠，導致部分勞動保障監察員業務素質跟不上形勢發展的需要。同時由于部分在職人員工作熱情不夠、動力不足，不愿意學習新知識、新法律，導致在職勞動保障監察人員素質不高、能力不強，不能高效開展監察執法。

3.執法環境亟須優化

勞動保障監察機構是執法者，理應對違反勞動保障法律法規行為作出嚴肅處理。但受管理體制及地方保護主義等因素的影響，勞動保障監察執法往往是“就事論事”或“撫平捋順”，主觀上不深入追究、不嚴格處罰，往往是調解處理的多，限期整改的多，實施罰款的少，有的多年從未罰款，這就導致用人單位的違法膽量越來越大，法律的震懾力難以顯現。

4.案多人少現象嚴重

勞動保障監察工作涉及范圍寬、勞資糾紛問題多，而勞動保障監察機構人員編制數遠遠不能滿足新形勢下勞動保障監察執法工作的需要，大多鄉鎮雖設立機構、配備人員，但不到位，往往是配備一名專職或兼職監察員，工作任務與人員數量嚴重不匹配，部分地區勞動保障監察機構的所需裝備、辦案經費和培訓經費，也嚴重不足，不能滿足工作需要。

二、新形勢下加強勞動監察隊伍建設的對策

1.健立高效工作體系

根據監管職責和管轄區域內用人單位數量、勞動者數量和勞動保障違法案件數量等重要指標，兼顧轄區面積、交通和通訊條件等情況，合理確定基層勞動監察機構的編制數額，各級政府不得擠占、挪用勞動保障監察機構的編制。按照高效便民、屬地監管的原則，各級勞動監察機構負責對本行政區域內的用人單位進行日常監督檢查，依法受理勞動者舉報投訴，糾正和查處違法行為，處理突發事件和群體性事件。加快實現基層勞動保障監察“網格化、網絡化”管理全覆蓋，將監管力量延伸到村（社區），推動監管模式由被動反應向主動預防轉變，提高監管效率。

2.加強素質能力建設

嚴把入口關，新招錄人員要嚴格按照公務員招考的規定和程序進行。對所有在職人員，要加強政治素質和業務能力培訓，要逐步完善分級分類培訓體系，不斷提高現有人員的專業素質和執法能力。要組織全體人員認真學習勞動保障法律法規等業務知識，開展案件討論和案例研討，寫出學習心得體會和案例分析筆記，以培訓來促進人員素質的提升。同時要加強專職和兼職勞動保障監察員管理，嚴格實行勞動保障監察員持證上崗和資格管理制度，不斷提高執法隊伍的整體素質和執法能力。

3.加強紀律作風建設

加強對所有勞動保障監察在職人員的政治思想教育、職業道德教育和執法紀律教育，不斷提高他們的責任意識、服務意識、廉政意識和職業道德水平。嚴格內部管理，全面落實勞動監察執法責任制，科學合理分解舉報投訴受理、立案審查、調查取證、制作處理決定、強制執行等職責，使勞動監察機構內部的各個崗位之間既互相配合又互相監督制約。健全勞動監察隊伍作風建設長效機制，建立首問負責制、限時辦結制等制度，明確各自的工作職責，實行定崗、定人、定責，形成分工明確、權責一致、運行有序的執法監察運轉機制，不斷提升作風建設水平。

4.強化執法環境保障

基層各級政府要嚴格按照《勞動保障監察條例》規定，將勞動保障監察履行法定職責所需經費列入同級財政預算，為各項執法活動的順利開展提供經費保障。加強勞動保障監察基礎設施建設和裝備保障，配備執法車輛、執法器材。加快推進勞動監察“兩網化”工作，實現與就業、社會保險、勞動關系等信息的互通共享。加大勞動法律法規宣傳力度，營造勞動保障輿論氛圍，提高勞資雙方簽訂合同的主動性和自覺性，引導用人單位規范用工行為，減少勞資糾紛。要加強與建設、工商、稅務、公安、法院等部門的聯系，協同辦案，維護勞動關系和諧穩定，促進經濟發展和社會穩定。

三、結語

建設一支高素質的基層勞動保障監察員隊伍，是提升執法效能的需要，更是構建和諧社會的需要。加強基層勞動保障監察隊伍管理，要科學增加人員編制，加強人員業務培訓，明確行政執法職能，賦予行政執法權力。加大勞動保障法律法規宣傳力度，普及勞動保障法律法規，營造良好的執法環境。要建立健全依法行政社會監督制度、重要案件回訪制度、重大案件審前聽述制度和錯案追究制度。建立縣級勞動保障監察指揮中心和監控管理平臺，實現與人力資源市場、社保就業和社會保險平臺聯網管理，充分發揮勞動保障監察網絡平臺系統功能。

參考文獻：

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[2]楊啟林.新時期企業政工干部隊伍建設的幾點思考[J].現代企業教育，2011，（18）：64.

作者簡介：

陳洪濤，男，安徽省含山縣勞動和社會保障監察大隊大隊長。