貴陽市專車服務相關法律問題研究

席月

【摘要】“互聯網+”時代的到來，專車作為共享經濟的一種表現形式，改變著人們的出行方式。各種打車軟件以其特有的優勢挑戰著傳統出租車行業，但是由此也產生了很多的法律問題。

【關鍵詞】專車服務 合法性 法律問題

一、專車的定義

專車一詞最早出現的時候被冠以黑車，隨著《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的出臺，給予了專車明確的定義。專車指由打車平臺、政府共同認證，用于運送乘客的，主要通過手機等移動設備完成訂單預約及支付的具有合法運營牌照的營運車輛。

從2012年開始，以“滴滴打車”為代表的手機打車軟件迅速在全國興起，依靠先進的科技支撐，快捷的網絡支付方式，減少了出租車空載率，也方便乘客打車。目前專車還是主要依靠手機APP應用軟件，利用移動互聯網特點，將線上與線下相融合，從打車初始階段到下車使用線上支付車費，改變傳統出租司機等客方式，讓司機根據乘客目的地按意愿“接單”，節約司機與乘客溝通成本，降低空駛率，最大化節省司乘雙方資源與時間。

二、貴陽專車服務存在的法律問題

專車服務雖然給消費者帶來了很多便利以及好處，但是在新規出臺以后，專車服務仍舊存在很多法律問題，下面我們以貴陽地區來介紹專車服務存在的法律問題。

（一）貴陽專車運營的法律規定不完善

2016年7月28日，運輸部聯合公安部等七部門公布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。針對備受關注的私家車參與網約車運營，新規明確私家車符合條件可轉化為網約車運營。新規給予網約車合法身份。2017年1月5號，《貴陽市網約車信息安全管理暫行辦法》正式公布實施。此暫行辦法涵蓋了行業界定、管轄部門、監管內容以及標準等內容，但是僅通過簡單立法是無法有效解決專車發展過程中存在的問題的。《貴陽市網約車信息安全管理暫行辦法》無嚴格要求專車平臺的技術規范，也沒有明確各個參與專車營運的主體的權利和義務，最重要的是主體責任的明確。

（二）貴陽監管部門對專車及專車平臺監管存在不規范現象

《貴陽市網約車信息安全管理暫行辦法》剛剛形成，暫行辦法中政府對專車的管制包括市場準入、價格管理、運載車輛型號及輔助設置管理、司機人員培訓等諸多方面。對于貴陽相關部門而言，出租車罷工停運事件、出租車司機與網約車司機的糾紛事件、消費者與專車司機的糾紛等都給監管者帶來了巨大的壓力。專車平臺的監管也存在這很大的漏洞，專車平臺在整個運輸過程起著中介的作用，專車平臺必須對車輛以及司機做到嚴格審核義務。但是，目前貴陽的專車平臺對提交證件進行的是形式審查，而非實質審查。

（三）專車的保險制度不完善

專車在運行過程中可能會造成人身傷害和財產損失，為了保障乘客權益，網約車平臺公司為乘客購買承運人責任險等相關保險。《貴陽市網約車信息安全管理暫行辦法》中只規定網約車平臺公司為乘客購買承運人責任險等相關保險，在暫行辦法出臺以前市場上運行的專車以私家車為主，網約車平臺對于運行車輛保險的要求很低，僅限于交強險。如果要求和的出租車一樣購買營運車輛保險，將會增加網約車運營的成本，很多私家車主可能就此退出網約車的營運。

三、貴陽專車服務存在問題的建議

（一）完善專車運營的法律規定

專車雖然等來合法身份，但專車想要在各個城市中順暢地運行起來還需貴陽主管部門制定合理的細則。管理細則要有利于推動專車與出租車融合發展，還要有利于協同推動現有出租車經營管理方式改革和建立專車的規范管理，提升出租車市場的管理水平。貴陽也可建立地方專車行業協會、制定行業標準和行業規范，在完善專車運營法律中還應明確專車的法律責任主體，在現實生活中，一旦發生事故，法律責任主體不明晰，乘車人承擔著較大風險。專車服務法律關系中我們應該尋找法律責任的多主體，將風險分散，遵循權利與義務相統一原則，專車服務只有在法制化軌道中才能進一步推動專車市場的發展與創新。

（二）對專車及專車平臺加強監管

貴陽相關部門加強對專車平臺的管理，要求平臺保證車輛具備合法營運資質，具有營運車輛相關保險，保證線上、線下實際提供服務的車輛一致、保證駕駛員具有合法從業資格等在審查車輛以及司機不單單從形式上審查，而是要進行實質審查，以促進專車市場的良性競爭與健康發展。加利福尼亞州為專車服務經營者設置了嚴格的準入制度，專車服務經營者取得由加州公共事務管理委員會頒發的營業執照，互聯網交通運輸公司成立后，為其設定了嚴格的審查義務，如對司機的犯罪背景調查義務、為司機進行崗前培訓義務、保險義務、為乘客提供舉報途徑義務等。另外專車平臺應盡職盡責履行監管義務，司機上崗前要加強培訓，提高網約車司機素質，制定規則和懲罰措施約束司機。如果觸及相關刑事責任，則應承擔相應的法律責任。

（三）具體規定專車服務經營者的保險義務

我國《機動車交通事故責任強制保險條例》第二條規定，在中華人民共和國境內道路上行駛的機動車的所有人或者管理人，應當依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定投保機動車交通事故責任強制保險。加利福尼亞州在其公共政策法規中對網絡交通運輸公司的保險義務進行了專門的規定，在司機從網絡平臺上接到運輸請求直到司機提供給乘客的服務結束的專車服務期間，需要最少購買保額一百萬美元的商業保險金，保險范圍覆蓋死亡、受傷、財產損失，一旦滿足賠償條件，保險人不得拒絕對被保險人進行賠償。貴陽專車服務可以借鑒加利福尼亞州的做法完善專車服務經營者的保險義務，保障自身以及消費者的安全。

隨著科學技術的發展，給人們的生活帶來了一定的便利，專車的快速發展在方便人們出行的同時，不僅對其自身也對同類行業帶來了挑戰，專車在市場經濟的調整下，應對市場發展趨勢的同時，做出自身的調整，通過法律規制實現專車市場的有序發展。

參考文獻：

[1]魯晟琿.論“專車”的法律問題及其反思[J].濰坊工程職業學院學報，2016，（9）.