淺析我國農村土地規劃管理問題及改革措施

張吉云

摘 要：近幾年隨著我國改革建設的逐漸推進，就當前我國農村土地規劃來看，其在規劃的過程中仍然存在問題，進而制約著農村發展和建設。因此，論文從我國農村土地規劃入手，總結和分析規劃管理中存在的問題，提出幾點改革措施，以進一步為我國農村的發展和建設提供保障。

關鍵詞：農村；土地規劃；規劃管理；改革

我國十二五規劃中進一步提出了加速推進我國新農村建設的宗旨，從內容上指出提高我國新農村的市場發展優勢可利用其土地規劃實現農村土地改革，為農村經濟收入的增加提供保障。為進一步優化我國農村土地規劃管理，對其改革措施進行分析具有重要的意義和價值。

一、農村土地規劃管理問題

（一）農村土地規劃管理意識低

目前我國農村在土地規劃管理的過程中存在農村土地規劃管理意識低的問題，其主要表現在：第一，農村土地規劃管理人員和執行者在實際管理和執行的過程中對土地規劃的管理意識比較淺薄，一般管理人員和執行者均認為農村土地規劃就是對土地的合理鄉鎮劃分，并且對土地的主體主權進行更正和保護。對農村土地的生態規劃和再利用規劃意識明顯不足。第二，農民自身對自家分得具有土地所有權的土地規劃意識較低，一般就是玉米地長期種玉米，黃豆地長期種黃豆，嚴重缺乏土地合理使用規劃意識。

（二）土地規劃管理體系不健全

從農村土地規劃管理體系上來看，目前我國農村土地規劃管理體系上主要采用的是鄉鎮政府和土地局雙重管理體系。而該種管理體系導致在實際農村土地規劃管理的過程中出現管理職責劃分不明顯，規劃管理執行力度較低的問題。就線性農村土地規劃管理體系的運行效率來看，其總效率明顯低于我國整體國建規劃及社會水平，嚴重制約了農村的整體土地規劃的質量和效率。此外，在其管理體系中存在管理地區差異性問題，嚴重制約了農村土地規劃管理的質量，導致我國農村城鎮化進程緩慢的問題。

（三）土地規劃管理缺少信息化建設

隨著互聯網的逐漸發展，信息化管理已經成為各行各業發展的核心技術。而目前我國農村在土地規劃管理過程中仍然采用的是傳統人工檔案管理的方式。雖然存在部分農村土地規劃中應用信息化管理，但是其僅限于對土地使用權、土地面積等基本信息的錄入和管理，對于土地規劃方案模型信息化構建，土地規劃管理一體化體系建設等均沒有深入改革。因此，目前我國農村土地規劃管理中嚴重缺少信息化管理建設，制約了農村的整體管理和發展。

二、農村土地規劃管理改革措施

（一）提高農村土地規劃管理意識

第一，提高農村土地規劃管理人員和執行人員的管理意識。采用政府人員只能深造的人才進修培養模式，拓展農村土地管理人員的思想意識。例如，采用周志學習的方式，以不同的學習話題創建土地規劃管理培訓班，增加管理人員對土地生態規劃意識、資源再利用規劃意識的認知性，強化土地規劃意識。

第二，強化農村土地規劃意識的交流，以農民為基礎，構建農民土地規劃培訓班，幫助農村培養優秀的土地規劃意識，進而對自家的莊稼地進行規劃種植，優化土地使用效能，為農村發展建設奠定基礎。

（二）健全土地規劃管理體系

從土地規劃管理體系上對農村土地規劃管理效能進行優化。首先，對其管理體系的整體框架實施完成，建立具有協調統一效能的總體規劃方案，從土地利用率和土地專項使用規劃兩方面制定并行土地規劃管理體系。并且可以通過在各個鄉鎮之間設立土地規劃連接點，完成鄉鎮土地規劃一體化建設，全面推進我國農村整體土地規劃管理。其次，在其管理體系優化中增強相關職能部分的建設，利用土地規劃管理機構的責任加強鄉鎮土地規劃方案的執行力度，從根本上保證農村土地規劃管理的效能最高化。最后，在其土地規劃管理體系健全的過程中應該側重對農村土地規劃管理地區均衡性發展建設。利用鄉鎮與鄉鎮之間的土地規劃縮縮短村鎮之間的發展差異性。例如，以先進村帶動落后村的土地規劃管理體系來實現發達地區帶動欠發達地區農村經濟發展的目標，進一步為我國農村的發展建設奠定基礎。

（三）強化農村土地管理信息化建設

為進一步優化農村土地規劃管理，未來其在發展中應該加強自身土地規劃管理的信息化建設，通過引進信息化管理體系以及信息化管理理念對農村土地規劃實施信息化建設。在信息化建設的過程中國家應該從資金上加強農村入地規劃投入，為農村土地規劃信息化建設的設備采買提供保障。此外，在信息化建設的過程中不僅要對當前農村土地規劃數據管理實施更新，還可以通過建立互聯網農村土地規劃一體化整合網站，將全球農村土地規劃的信息進行錄入，利用互聯網平臺實現農村入地規劃管理方案交流，強化區域土地規劃建設。通過強化農村土地管理信息化建設，利用大數據信息交流的便捷性，強化農村土地規劃管理效率。而且，在農村土地管理信息化建設的過程中還可以通過引進土地規劃模型構建體系，智能土地規劃風險評估體系等強化農村土地管理的合理性和高效性，為我國農村土地規劃管理優化奠定基礎。

三、總結

就當前我國農村土地規劃管理靠看，其在管理的過程中在主要存在（管理意識低、管理體系不健全、缺少信息化建設。隨著我國農村規劃建設的逐漸發展，以及新農村建設的逐漸推進，未來在其土地規劃管理的過程中應該，從意識、體系、信息化建設等角度出發，進而有效的提高土地規劃管理質量和效率，服務農村建設，為我國農村的發展和建設提供保障。

參考文獻：

[1]肖廷茹.淺析我國農村土地規劃管理中存在的問題及解決對策[J].科技展望，2015，05（08）：83.

[2]田立峰.我國農村土地規劃管理問題及對策研究[J].科技經濟市場，2014，08（04）：56.