中外區域政策比較分析：理論綜述及實踐啟示
——基于CiteSpace的知識圖譜量化研究

胡 春 陽，廖 信 林

（1.南開大學經濟學院，天津市300071；2.安徽財經大學經濟學院，安徽蚌埠233030）

中外區域政策比較分析：理論綜述及實踐啟示
——基于CiteSpace的知識圖譜量化研究

胡 春 陽1，廖 信 林2

（1.南開大學經濟學院，天津市300071；2.安徽財經大學經濟學院，安徽蚌埠233030）

區域政策是政府調節區域經濟空間結構、促進區域經濟均衡發展的重要工具。使用CiteSpace知識圖譜工具，對中國知網和WOS數據庫核心合集重要文獻進行關鍵詞聚類和突變分析，比較分析中外區域政策理論研究與實施狀況，對明確我國區域政策理論研究方向、強化規劃戰略導向作用、塑造區域發展新格局意義重大。研究結果發現，中外研究主體存在一定差異，研究熱點及趨勢也不盡相同，國外區域政策實施更重視政策思路、目標制定、法律支持、區域劃分、運行機制等方面。為推動我國區域政策研究與實踐，應依托計量統計、模型分析等方法加快區域政策研究特別是區域政策評估研究進展，充分發揮區域政策理論對實踐的指導作用，并通過科學和規范的區域劃分、機構設置以及政策法規的制定與實施來提高我國區域政策實施的有效性。

區域政策；CiteSpace文獻計量工具；關鍵詞聚類和突變；研究主體；研究熱點

區域政策即區域經濟政策，通常是以政府為行為主體，旨在優化要素空間配置、解決區域經濟問題的一整套政策體系，[1]產生于市場機制無法解決區域經濟空間結構失衡問題的背景之下。1992年，黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的目標，之后我國才有了真正獨立的區域政策。二十多年來，我國通過五年計劃、五年規劃制定了一系列區域發展計劃、規劃和戰略，區域政策經歷了區域協調發展戰略初步形成（1992—1998年）、區域協調發展戰略全面實施（1999—2012年）、區域協調發展兼顧重點區域優先發展（2013年至今）三個階段，[2]促進了區域經濟的發展和人們福利水平的提高，但區域間收入均衡化、要素流動性、基本公共服務均等化等方面水平仍然有待進一步提高。不同的國家其自然環境、資源稟賦、制度體制及所處的經濟發展階段和政策目標等條件不同，形成了差異化的理論研究背景和研究內容，并指導本國區域政策實踐。分析和比較國外區域政策理論研究與政策實施情況，進而提出中國區域政策的實踐啟示，對于“十三五”時期明確區域政策理論研究方向、強化規劃戰略等的導向作用、塑造區域發展新格局具有重要意義。

2017年1月11日，通過中國知網（CNKI）獲取國內研究文獻，以“篇名=區域”并且“篇名=政策”為條件進行期刊文獻檢索，共得到相關文獻2 771篇，其中來自CSSCI和核心期刊的文獻分別為768篇和1 469篇，通過逐一閱讀、分析和篩查，得到有效研究文獻496篇。國外研究文獻來自于科學引文索引（ISI Web of Knowledge，以下簡稱WOS）核心合集，按照“標題=Regional”“主題=Polic*”“文獻類型=Article”進行檢索，時間跨度設定為1975—2017年，檢索時間截至2017年1月9日，共檢索出區域政策相關文獻4 924篇，從經濟、城市研究、社會問題、管理等21個類別中進行精煉，共得到有效研究文獻305篇。

總體而言，從中外年度發文情況看，我國區域政策研究起步較國外晚但發展迅速，區域政策已經成為我國學術界關注的重點。鑒于此，采用CiteSpace文獻計量工具對中國知網和WOS數據庫相關文獻進行計量統計和可視化分析，分析中外區域政策研究主體、研究熱點及趨勢，并通過與國外區域政策實施情況進行比較明確其異同點，為我國開展區域政策研究和實踐提供借鑒。

一、中外區域政策研究主體比較分析

（一）研究機構比較分析

根據中外區域政策高產研究機構的統計，在國外研究機構中，思克萊德大學發表論文8篇，位居首位，占樣本容量的2.62%，其次為紐卡斯爾大學，發表論文6篇，阿姆斯特丹自由大學、伯明翰大學、蘭開斯特大學各發表論文5篇；在國內研究機構中，中國社會科學院發文量高達39篇，遠遠高于其他機構，中國人民大學、四川大學、中國科學院、國家發展和改革委員會等機構發表論文的數量分別為21篇、18篇、15篇、15篇，位列國內區域政策高產研究機構前五名，排名前20的研究機構共發文200篇，占樣本總量的40.32%。相比之下，國內高產研究機構在發表論文數量、所占比重方面均高于國外機構，且論文集中度高，表明國內區域政策理論研究已經達到較高水平。

（二）高產作者比較分析

在國外區域政策研究高產作者中，尼茨坎普（Nijkamp P）發表論文4篇，排名第一，列克辛（Leksin V）、什韋佐夫（Shvetsov A）、馬庫森（Markusen A）、雷恩（Wren C）、帕特里奇（Partridge MD）、卡羅費（Caloffi A）、弗拉里（Ferry M）、麥卡恩（McCann P）、阿吉雷—奧爾特加（Ortega-Argiles R）等分別發表論文3篇，發文量排名前十的作者共發表論文31篇，占其樣本總量的10.16%，按照普萊斯定律和洛特卡定律，國外區域政策缺乏帶頭人，也未形成穩定的高產作者群。在國內區域政策研究高產作者中，發文量3篇以上的作者共23位，共發表論文131篇，占其樣本總量的26.41%，基本形成了以魏后凱、陳棟生、張可云、張秉福等為帶頭人的高產作者群，但發表論文數量3篇以上的作者數量仍然相對不足。具體見表1。

二、中外區域政策研究熱點知識圖譜分析

在CiteSpace文獻計量工具中，節點出現的頻次以及中心度反映節點所代表信息在網絡圖譜中受關注的程度，而關鍵詞是文獻內容和思想的凝練，可通過關鍵詞出現的頻次以及中心度來反映相應領域的研究熱點。結合表2，我國區域政策研究出現頻次最高的關鍵詞依次為區域政策、區域經濟、區域協調發展、區域發展、區域差距、經濟協調、沿海地區、欠發達地區、主體功能區、經濟發展，除主體功能區之外，其余關鍵詞的中心度均比較高，區域政策、區域經濟、區域協調發展、經濟協調、經濟發展等的中心度均高于0.10，代表了國內關鍵詞網絡圖譜的關鍵節點。而根據WOS數據庫文獻分析結果，增長（Growth）、區域政策（Regional Policy）、經濟增長（Economic Growth）、政策（Policy）、歐盟（European Union）、知識（Knowledge）、歐洲（Europe）、集群（Cluster）、經濟地理（Economic Geography）、城市（City）出現頻次較高，其中增長（Growth）、區域政策（Regional Policy）、經濟增長（Economic Growth）、政策（Policy）、歐盟（European Union）、知識（Knowledge）、歐洲（Europe）、集群（Cluster）等的中心度均高于0.10，代表了國外關鍵詞網絡圖譜的關鍵節點。

表1 中外區域政策高產作者統計

結合關鍵詞LLR聚類，優惠政策、區域不平衡、問題區域、區域協調發展、區域政策構成了國內區域政策研究的主要熱點，而經濟增長、就業、創新、知識以及歐盟、世界貿易組織（WTO）等組織機構的區域政策、貿易政策等成為國外區域政策的研究熱點，與國內存在較大差別。

為進一步明確國內區域政策研究發展趨勢，采用突變詞探測各階段密集出現的高頻關鍵詞。從探測結果（表3）看，在國內區域政策研究中，公共選擇、地方政府、結構趨同、城市群等關鍵詞均出現于2014年，代表著該領域的研究趨勢。此外，財政轉移支付特別是區域協調，盡管出現時間較早，但強度分別達到了3.894和3.841，且持續時間較長，也是該領域重點關注的研究主題，一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶三大旨在推動區域協調發展的國家戰略提出后，[3-4]區域協調也成為區域政策研究的熱點。

而結合WOS期刊關鍵詞時序、時區圖譜來看，國外區域政策研究大致經歷了從關注經濟增長、區域經濟增長到關注歐盟、世界貿易組織等區域政策的過渡，且近年來越來越關注區域政策的微觀與城市層面（如企業、競爭、公共產品、全球城市等），經濟地理學、集聚理論、區位選擇理論、博弈分析等也成為該領域重要的理論基礎和分析方法。此外，根據突變詞探測（Burst Detection）分析，關鍵詞區域政策（Regional Policy）分別在1977—1986年和2011—2014年兩個時間段持續高頻出現，強度達到了7.178和5.234，區域政策仍然是國外學術界重點關注的主題。

表2 排名前十的中外區域政策研究關鍵詞出現頻次及中心度

表3 國內區域政策研究突變詞

三、中外區域政策實施的比較分析

（一）中外區域政策研究地域圖譜分析

為解決中外區域政策研究普遍存在的理論研究與政策實踐聯系不緊密的難題，在對中外區域政策研究主體、研究熱點及趨勢等進行比較的基礎上，著重通過梳理相關文獻對國外區域政策實施狀況進行比較，為我國區域政策研究與實施提供借鑒。采用CiteSpace文獻計量工具對WOS數據庫樣本文獻進行圖譜分析發現，美國節點年輪最大，發表論文數量最多，其次是英格蘭、蘇格蘭、荷蘭、意大利、西班牙、德國等，其文獻中有關區域政策實施的成果對于我國開展區域政策實踐具有一定參考價值。具體可參見表4。

（二）中國與英美日等國區域政策比較

美國、英國、歐盟等市場發育比較成熟，著力解決蕭條的老工業區域、欠發達區域、膨脹區域等問題區域的市場體制和工業化問題，[5]英國區域政策理論研究與運用早在20世紀20年代就已經開始了。

1.中英區域政策比較。英國各區域在政治、經濟等許多方面存在巨大差異，這使得英國成為歐洲最早實施區域政策的國家之一，其區域政策具有系統性和代表性。英國的區域可劃分為發展地區、中間地區、核心地區，即邊遠地區、不夠繁榮但并未出現嚴重衰退的地區、發達地區，選定的主要問題區域為衰退地區和邊遠欠發達地區。早在1928年，英國政府為解決北部經濟衰退地區失業問題，就設立了工業轉移委員會（Industrial Transference Board），以經濟資助的形式實施促進勞動力轉移的區域政策。由于這項區域政策所轉移的勞動力十分有限，加之勞動力會選擇性地從蕭條地區向繁華地區遷移，反而加劇了蕭條地區的衰退。第二次世界大戰之后，英國政府開啟了全新的區域政策，先后于1945年和1947年實施《工業布局法》和工業發展許可證管理制度，并綜合使用財政和金融手段鼓勵企業到衰退地區、開發區選址和新建廠房，[6]該政策一直延續到20世紀80年代中期，被稱為英國傳統區域政策。傳統區域政策改變了區域政策初期勞動力轉移的思路，轉而遵循以工作就工人的基本原則，促進衰退地區工業發展，但政策所涉及的產業主要是原有的采掘、造船、鋼鐵和紡織業，政策工具以投資補貼和企業選址控制為主，政策完全由中央政府實施，行政干預性質較濃且缺乏實施計劃。[7]這一時期，英國發布了《巴羅報告》（1940年）、《就業政策白皮書》（1944年）和《事務發展許可證》（1965年），旨在限制經濟過密地區新增企業，鼓勵邊遠欠發達地區增加就業。20世紀60年代，英國政府還實施了地區就業優先計劃，對特定的失業率高的小區域性地區和開發地區進行援助。同時，教育和培訓計劃、老開發地區、特別發展地區（如最具發展潛力地區和特別開發區）、中間地區，①也先后得到了資助。20世紀70年代，英國西北部、北部老工業區出現嚴重衰退，其工業城市也頻現“內城危機”并發生經濟滯漲，區域政策并沒有得到實質性的落實。自1984年起，開始進行重大調整，一改以往按區域資助且無實施計劃的不科學方式，實施根據企業條件進行項目補貼和匯兌風險擔保的區域選擇性資助，在明確具體資助對象的同時提高了對中間地區的重視程度。此次調整將創造就業、擴大產能與是否資助及資助數額掛鉤，服務行業首次被納入補貼范圍。[8]

表4 WOS數據庫區域政策研究主要地域文獻數量及中心度統計

英國的區域政策與我國一樣也經歷了一系列不斷調整和完善的過程，其思路從初期的勞動力轉移轉向了以工作就工人，問題區域從前期的以衰退地區和邊遠欠發達地區為主逐步轉向中間地區，政策工具從最初的金融補貼逐漸豐富，區域規劃實現了從無到有的轉變，這與我國區域政策的調整有類似之處。但是，英國區域政策的調整受政治、經濟、社會等多種因素影響，英國的區域政策一直注重通過改善就業來促進社會公平，而我國的區域政策則在較長時期內關注經濟效率。此外，英國的區域政策建立在不斷完善的法律法規框架下，這一點也值得我國借鑒。

2.中美區域政策比較。直到20世紀20年代末，美國仍然是一個區域經濟發展極不平衡的國家，大量工商業集聚的東北部地區和以落后農業為主的南部地區之間差距懸殊。經濟大蕭條在導致大量企業倒閉與工人失業的同時，進一步拉大了美國南北部區域的差距，導致羅斯福擔任美國總統期間不得不推行一系列包括聯邦政府轉移支付、制定區域規劃、開展水利建設在內的“新政”，這也是美國現代經濟史上最早的區域政策，其目標在于促進南部落后地區尤其是田納西流域發展，縮小區域差距。為推動“新政”的更好落實，美國頒布《麻梭淺灘與田納西流域開發法》，并設立了專門的區域發展機構——田納西流域管理局（TVA），專職負責田納西河與密西西比河流域的綜合開發利用工作。[9]在這一階段，美國聯邦政府進行了大量的投入，財政轉移支付曾一度占到了政府支出的近20%，田納西河流域人均收入大幅度提高，成為美國區域經濟發展史上的成功典范。20世紀60年代，受兩次經濟危機影響，美國落后地區尤其是阿巴拉契亞地區境況惡化，失業率高企。為此，美國政府出臺《地區再開發法》（1961年），設立地區再開發管理局，把開發地區失業問題作為全美工作的重點，并確定了財政援助的步驟和目標，隨后又制定了《公共工程和經濟開發法》（1965年）、《阿巴拉契亞區域開發法》（1965年）等區域指向性法規，對《地區再開發法》進行了修訂，設立了阿巴拉契亞區域委員會、經濟開發署等機構和部門，主要通過公共設施項目建設向落后地區提供財政援助，而不再對私營企業提供直接援助。[10-12]后面的區域政策是對前面政策的延續和豐富，如1993年頒布的《聯邦受援區和受援社區法案》在明確具體城市與農村受援地區基礎上，[13]依照該法案開展稅收優惠，實施公共設施建設、教育培訓、就業機會、環境保護等援助項目。

從美國歷年的區域政策實踐看，美國南北部地區最初在經濟結構上差異明顯，其區域發展也不均衡，在某種程度上與我國存在相似之處。美國的區域政策也是以聯邦政府財政轉移支付為主，同時注意調動各州政府共同參與，但其在政策目標上具有一貫性，政策始終關注公平目標，而我國的區域政策目標則經歷了由公平到效率再到公平的演變。在實施過程中，美國頒布了一系列專門的法律法規并成立了專門的職能部門進行管理，通過實施增長中心戰略突出對重點區域的援助，同時注重依靠市場和地方政府的力量加快問題區域投資環境改善和自我發展能力培育。

3.中日區域政策比較。日本的區域政策主要包括國土綜合開發政策、一般落后地區開發政策、特定落后地區開發政策三種。[14]從時間上看，其區域政策經歷了由非均衡開發到均衡開發，再到協調、傾斜開發的演變。

非均衡開發階段（1945—1962年）。這個階段的區域政策以《國土綜合開發法》（1950年）為根本法律依據，制定土地綜合開發規劃并在全日本范圍內推行，通過河流整治提高水資源利用效率，促進糧食增產增收，同時制定《特殊土壤地區防災及振興臨時措施法》（1952年），通過對特定地區實施防災和土壤改善措施來推動地區振興，[15]最終推動全日本土地利用的合理化與區域經濟發展的協調化。

均衡開發階段（1962—2000年）。這一階段可根據日本全國綜合開發規劃進一步劃分為四個時期。在第一個規劃時期（1962—1968年），頒布了《新產業城市建設促進法》和《全國綜合開發計劃》，為日本確定工業特區和新興產業城市奠定了法律基礎。通過以這些工業特區和新興產業城市（特別是“三灣一?！钡貐^）作為重點地區集中給予行政投資進行據點式開發，成功縮小了戰后日本的區域差距，并超越英國、法國、西德成為新興工業化國家。在第二個規劃時期（1969—1976年），為提高社會福利，改善人居環境，日本先后實施了《新全國綜合開發計劃》《國土開發利用法》等地區振興與開發法律法規，使欠發達地區開發逐漸轉向綜合化，在發展生產力的同時改善了環境質量。在第三個規劃時期（1977—1986年），主要的政策目標是形成穩定的地區綜合環境，其代表性文件是1977年提出的《全國綜合開發計劃》。在第四個規劃時期（1987—2000年），出臺了以多級分散型國土為目標的開發規劃，并制定了《綜合保養地域整備法》，調動娛樂休閑等行業私營企業參與區域國土開發的積極性，最終優化區域產業布局，縮小區域差距，實現區域間、行業間、部門間的均衡發展。

協調、傾斜開發階段（2000年以來）。在這一階段，第五次國土規劃《21世紀的宏偉藍圖》提出了規劃自然居住區、建設大城市、強化地區合作、構建國際交流圈等政策目標，[16]充分體現了對區域合作以及人與自然、資源協調的高度重視。

總之，日本戰后區域政策各階段的總體目標均為促進欠發達地區發展和縮小地區差距，與我國的總體目標一致，但對不同階段區域政策進行比較分析發現，日本的區域政策在具體目標上與我國差別較大。更為重要的是，日本各時期均出臺了相關法律、規劃，為區域政策實施提供指導和依據，同時重視地方政府和私營企業的主體作用。此外，中日在轉移支付、基礎設施建設及戶籍制度等方面也存在較大差異。[17]

（三）中國與歐盟區域政策比較

1957年，歐共體（歐盟前身，1993年正式更名為“歐盟”）創始國簽署《羅馬條約》，將縮小區域差距、促進區域平衡發展作為歐共體的重要目標。1958年，歐洲投資銀行建立，為歐共體區域政策發展項目提供貸款。同時，設立歐洲社會基金（ESF），支持勞動力培訓與落后企業發展。[18]歐洲社會基金一直是歐共體區域政策的主要工具，但由于區域政策力度較小，逐漸被1975年設立的區域發展基金（ERDF）取代。區域發展基金在設立當年即投入2.58億埃居，占歐共體財政預算的4.5%。到1986年，區域發展基金年度資助金額已經高達33億埃居，占歐共體財政預算的9%，是歐共體當時資助金額最多、影響最大的一項基金。[19]歐洲區域發展基金的建立，標志著歐共體區域政策的初步形成。在這一時期，受制于英德法等歐共體創始國，歐共體的區域政策主要集中在電力電信以及跨區域合作方面，未能形成兼顧全局的區域政策。

20世紀80年代，希臘、西班牙、葡萄牙的加入進一步拉大了歐共體內部的經濟差異，但區域發展基金高達33億埃居的年度資助經費，仍然主要投向落后區域和工業衰退區域，體現了歐共體創始國的意志。1987—1988年，《單一歐洲法令》推動歐共體開展一系列區域政策改革，分別將農業政策、農業指導和保障基金融入結構政策與結構基金之中（同時嚴格規定受益區域范圍），強調通過稅收減免、勞動密集型技術補貼、落后區域建廠補貼等方式合理使用區域發展基金，防止落后區域因單一市場的建立而拉大與發達區域的差距，促進經濟與社會的融合。這是歐共體第一次區域政策改革，標志著歐共體區域政策體系的形成和全局層面區域操作的開始。[20]此后，其區域政策進入發展期，其發展期又可劃分為1989—1993年、1994—1999年、2000—2006年、2007—2013年等若干規劃階段，不同階段其區域政策目標和基金也不相同。

歐盟區域發展不平衡，歐盟15國中老成員國與葡萄牙、西班牙、希臘之間，歐盟15國與歐盟東擴新增的12國之間，以及歐盟各國國內標準地域統計單元NUTS-2之間均存在較大差異。歐盟自成立以來，一直致力于促進區域平衡發展，縮小區域差距，設立了結構基金、凝聚基金、入盟準備基金等多種區域援助基金，[21]出臺了一系列法規、規劃，進行了多次目標、管理和預算改革，其區域政策在一定程度上是積極的、成功的，因為如果沒有這些政策，區域發展很可能會更加不平衡。

歐盟與中國在經濟發展狀況、自然條件、政治體制等方面存在較大差異，但在人口數量、地域范圍、區域差距等方面又存在相似性。其在長達50年的實踐中逐步形成了相對完善的區域政策系統，在制度基礎、政策工具、區域劃分、規劃制定、運行機制等方面積累了豐富的經驗，對我國區域政策研究與實踐具有重要借鑒價值。在制度基礎方面，制定了《羅馬條約》《歐洲聯盟條約》《馬斯特里赫特條約》《建立歐洲經濟共同體條約》《單一歐洲法令》等一系列法令條約，為歐盟區域政策援助目標、基本原則、政策工具、政策內容、組織機構的確定，以及政策的實施和監督等提供法律依據；[22]在政策工具方面，逐漸形成了包括結構基金、凝聚基金、入盟準備基金等在內的多種類多層次的援助基金體系；在區域劃分方面，根據標準地域統計單元將歐盟劃分成三個地域層次，建立人均GDP、失業率、參與率等指標衡量區域差異，找出問題區域（如落后區域、蕭條區域、膨脹區域），并確定地區劃分體系；[23]在規劃制定方面，自1989年以來，定期進行區域政策規劃，確定規劃期內的政策目標、政策工具、預算基金、作用區域，并確定執行機構、監管辦法等，形成了一套完整的規劃方案；在運行機制方面，在相關法律條約框架下進行分工與協作，引入項目管理機制，對基金援助工作進行調研和審批，要求接受基金的成員國遵循輔助性原則進行資金配套，并建立項目獨立監督機制，確?；鸬暮侠硎褂门c項目的順利開展。此外，歐盟對就業和教育、農業和農村發展的高度重視也值得我國借鑒。

四、區域政策實踐啟示

在明確中外區域政策研究主體、熱點以及區域政策理論研究與實施狀況等的基礎上，可以得到如下啟示：

（一）歐美學術界高度關注區域政策研究，國內宜進一步加大研究力度，推進相關領域理論創新

從WOS數據庫的305篇文獻看，文獻數量最多的是美國和英國，分別達到45篇和36篇，其次是蘇格蘭、荷蘭、意大利、西班牙、德國、芬蘭、捷克、瑞典等歐美國家和地區，排名前十的國家和地區文獻數量累計達到160篇，占樣本文獻總量的52.46%。從聚類分類結果看，創新、集聚、歐盟、世界貿易組織、區位選擇等聚類是區域政策研究的主要內容。根據關鍵詞突變分析，關鍵詞區域政策（Regional Policy）分別在 1977—1986年 和2011—2014年兩個時間段持續高頻出現，強度達到7.178和5.234，區域政策仍然是歐美國家高度關注的研究主題，而我國學者在WOS上發表的相關論文僅有4篇。從中國知網收錄的期刊文獻看，盡管文獻數量與集中度尚可，但研究內容比較陳舊。根據排名前十的區域政策研究關鍵詞出現頻次及中心度統計情況，排名前三的關鍵詞分別是區域政策、區域經濟和區域協調發展，頻次分別達到242次、149次和52次，遠遠高于其他關鍵詞。盡管近三年來國內學術界在公共選擇、地方政府、結構趨同、城市群等方面進行了積極探索，但總體而言國內區域政策領域仍然缺乏理論創新。

（二）計量統計和模型分析應成為國內區域政策研究的主流方法

從WOS數據庫區域政策研究聚類分析結果看，多變量統計分析（如面板數據模型、主成分分析模型、Logistic模型等）、準隨機實驗（QRT）、多目標規劃（MOP）、可計算一般均衡模型（CGE）、局部政策效果估計（LATE）、雙重差分模型（DID）、三重差分模型（DDD）等方法在國外區域政策研究領域應用較多，相關計量統計和模型分析也已逐漸系統化、科學化。然而，在我國區域政策研究領域，定性分析在很長一段時間里占主導地位，國內很多學者仍然傾向于通過定性分析或者區域政策實施前后人均GDP、就業、區域差距等方面統計數據的比較來說明區域政策的影響或效果，不僅嚴重滯后于國外，而且不夠系統、全面和科學。比如，某區域某時期實施了某區域政策，只要相應時期內一些相關指標呈現出上漲趨勢，就據此輕率得出該區域政策有利于區域發展的結論，卻并沒有考慮其他因素的作用。國內要積極探索引入更多新的數學、計算機科學、物理學、生物學等學科的模型和方法，鼓勵學者采用計量統計和模型分析來研究區域政策。

（三）科學、規范地進行區域劃分、機構設置、政策制定與實施，并形成良好的法律基礎

科學、規范地進行區域劃分、機構設置、法規制定，是提高我國區域政策實施效果的重要條件。要分析我國區域政策制定與實施中存在的主要問題，在區域政策制定、實施、法律基礎及區域劃分等方面采取相應的對策。其一，在區域政策制定與實施上，合理劃分中央與地方政府的責權利，對直接關系到本區域的戰略和規劃，在中央政府統籌基礎上，重視地方政府的主體作用，鼓勵其根據區域實際積極開展政策的制定與實施工作；其二，在區域政策制定機構建設方面，要改革現有區域政策管理與行政機構，成立專門的權威機構負責區域劃分、區域政策管理與區域關系協調，并建立配套發展基金；其三，在區域政策立法方面，要借鑒國外成功經驗，改變以往主要依靠財政政策的狀況，通過立法引入市場機制，拓展區域政策投融資渠道，在豐富區域政策工具的同時，提高政策工具的穩定性和透明度，確保區域政策的有效性與可持續性；其四，在區域劃分上，現有區域劃分地域范圍過大，不能反映其內部區域差異與城鄉差異，所制定的區域政策不具有針對性，這種撒胡椒面式的政策投入往往難以有效形成增長極，有必要強化經濟區域的概念，打破行政區域界限，通過進一步的區域細分明確區域的特殊性與政策定位，進而站在統籌國家經濟發展與區域協調的高度，合理銜接并優化區域空間布局，充分發揮并利用優勢區域的技術和經濟外溢效應協調區域發展。

五、結論

區域政策是政府調節區域經濟空間結構、促進區域經濟均衡發展的重要工具。采用CiteSpace知識圖譜工具，對中國知網和WOS數據庫相關文獻進行關鍵詞聚類和突變分析，系統分析并比較中外區域政策研究機構、作者、熱點等，著重通過梳理相關文獻比較國內外區域政策實施狀況，得出如下結論：

（一）中外研究熱點及趨勢不同

結合關鍵詞LLR聚類，優惠政策、區域不平衡、問題區域、區域協調發展、區域政策構成了國內區域政策研究的主要熱點，而經濟增長、就業、創新、知識以及歐盟、世界貿易組織等組織機構的區域政策、貿易政策等構成了國外區域政策的研究熱點，國內外存在較大差別。采用突變詞（Burst Terms）進行關鍵詞突變分析，結果發現，在國內區域政策研究中，公共選擇、地方政府、結構趨同、城市群等關鍵詞均出現于2014年，代表著該領域的研究趨勢，轉移支付和區域協調也是該領域重點關注的研究主題。而國外區域政策研究大致經歷了從關注經濟增長、區域經濟增長到關注歐盟、世界貿易組織等區域政策的過渡，且近年來越來越關注區域政策的微觀與城市層面（如企業、競爭、公共產品、全球城市等），經濟地理學、集聚理論、區位選擇理論、博弈分析等也成為該領域重要的理論基礎和分析方法。

（二）中外研究主體存在一定差異

根據對中外區域政策高產研究機構及作者的統計，國外的思克萊德大學位居研究機構首位，作者沒有形成穩定的高產作者群。國內的研究機構在發表論文數量、所占比重上均高于國外且論文集中度高，基本形成了高產作者群，表明國內區域政策理論研究已經達到較高水平，但中外作者群仍然不夠穩定。

（三）國外區域政策實施高度重視政策思路、目標制定、法律支持、區域劃分、運行機制的作用

英國在區域政策實施過程中把思路從初期的勞動力轉移轉到了以工作就工人上，問題區域從前期的以衰退地區和邊遠欠發達地區為主逐步轉到了中間地區。其政策工具單一，區域政策調整受政治、經濟、社會等多種因素影響，但一直注重通過改善失業狀況促進社會公平，而我國的區域政策則在較長時期內關注經濟效率。美國的區域政策以聯邦政府轉移支付為主要手段，注重調動各州政府共同參與，政策始終關注公平，而我國的區域政策目標則經歷了由公平到效率再到公平的演變。在實施過程中，美國注重法律法規與職能部門的作用，通過實施增長中心戰略突出對重點區域的援助，同時注重依靠市場和地方政府的力量推動問題區域投資環境的改善和自我發展能力的培育。第二次世界大戰后，日本區域政策各階段的總體目標均為促進欠發達地區發展，縮小地區差距，但具體目標與我國差別較大。日本在區域政策各時期均出臺了相關法律、計劃、規劃，為區域政策實施提供指導和依據，同時重視地方政府與私營企業的主體作用。歐盟作為世界少有的大型超國家經濟組織，其區域發展差異大，內部國家權力結構復雜，但其自成立以來，一直致力于促進區域平衡發展，縮小區域差距，設立了結構基金、凝聚基金、入盟準備基金等多種區域援助基金，出臺了一系列法規和規劃，進行了多次目標、管理和預算改革，在長期實踐中逐步形成了相對完善的區域政策系統，在制度基礎、政策工具、區域劃分、規劃制定、運行機制等方面積累了豐富的經驗。

因此，我們要依托計量統計、模型分析等研究方法，加強區域政策研究特別是區域政策評估研究，發揮區域政策理論對實踐的指導作用，并通過科學和規范的區域劃分、機構設置、法規制定等提高我國區域政策實施的有效性，為我國區域政策研究與實踐提供借鑒。

注釋：

①英國這一區域政策援助的主要對象是衰退地區和特別開發區，老開發地區基本屬于衰退地區，特別開發區指問題嚴重，需要政府實施援助的特別發展地區，而中間地區因問題不太嚴重往往很難得到援助。

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責任編輯：陳詩靜

Comparative Analysis of Chinese and Foreign Regional Policy：Theoretical Summary and Practical Enlightenment——based on the Quantitative Study of CiteSpace's Knowledge Map

HU Chun-yang1and LIAO Xin-lin2
（1.Nankai University，Tianjin300071，China；2.Anhui University of Finance and Economics，Bengbu，Anhui233030，China）

Regional policy is the important tool that can be used by the government to adjust regional economic spatial structure and promote the balanced development of regional economy.With the help of CiteSpaces’s knowledge map，a total of 496 papers in CNKI database and 305 papers in the ISI Web of Knowledge database core collection of journal articles are selected as research objects to carry out keyword clustering analysis and mutation analysis，and compare domestic and foreign regional policy research institutions，authors，research hot spots and implementation situation.It is found that：there are some differences in research subject；the research hot spots and trends are different at home and abroad，and the implication of foreign regional policy pays more attention to policy thinking，target formulation，legal support，regional segmentation，and operational mechanism.To improve the effectiveness of Chinese regional policy implementation and research，we should accelerate regional policy research，especially regional policy evaluation research，with the help of quantitative statistics and modeling analysis，give full play to the guidance role of regional policy theory on practice，and improve the effectiveness of Chinese regional policy implementation by scientific and standardized regional segmentation，institution setting up，and the formulation and implementation of policy laws and regulations.

regional policy；CiteSpace；keyword clustering and mutation；main researcher；research hot spot

F061.5

A

1007-8266（2017）06-0097-09

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.06.012

胡春陽，廖信林.中外區域政策比較分析：理論綜述及實踐啟示[J].中國流通經濟，2017（6）：97-105.

2017-05-02

國家自然科學基金項目“財政政策波動性測度、影響機理、決定因素與政策含義”（71473280）；安徽省教育廳高校人文社科重點項目“財政政策波動性對居民消費的影響：理論研究與經驗分析”（SK2015A217）

胡春陽（1979—），男，江西省進賢縣人，南開大學經濟學院博士研究生，主要研究方向為區域產業分析；廖信林（1979—），男，江西省贛州市人，安徽財經大學經濟學院副院長，碩士生導師，博士，副教授，主要研究方向為財政政策、R&D政策、經濟增長。