基于農村“三變”改革下的新型職業農民培育研究

張億鈞　朱建文　秦元芳

摘 要：從改革開放之初實行家庭聯產承包責任制的“兩權”分離，到現在“三權分置”，即所有權、承包權、經營權并行格局，這是我國農村改革又一次重大制度創新，也必將給農村“三變”改革帶來新機遇和新挑戰。從“三變”改革的背景、存在主要問題分析，發現能否順利推進“三變”改革的關鍵是人才問題，因此要大力培育新型職業農民。著重探索農村“三變”改革與新型職業農民培育之互動關系，以破解改革難題。

關鍵詞：三變；改革；新型職業農民；培育；思考

作者簡介：張億鈞（1962-），男，安徽績溪人，安徽財經大學中國合作社研究院研究員，研究方向為農民教育培訓、農民專業合作社發展研究；朱建文（1964-），男，安徽固鎮人，安徽財經大學經濟學院副教授，研究方向為農村經濟；秦元芳（1965-），女，山東臨沂人，安徽財經大學金融學院副研究員，研究方向為教育經濟；文忠橋（1964-），男，湖南祁陽人，安徽財經大學金融學院教授，博士，研究方向為農村金融。

基金項目：教育部人文社會科學研究一般項目“農民職業培訓選擇行為：理論模型與實證檢驗”（編號：15YJA790087），主持人：張億鈞。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）09-0052-05

上世紀七十年代未，安徽鳳陽小崗村把土地分到每家每戶去生產經營，創造了“家庭聯產承包責任制”，后逐步在全國范圍推廣實施，使我國農村生產力極大程度地得到解放和發展，農民溫飽問題得到解決，農村面貌產生了翻天覆地的變化。但這一體制也存在一些問題，如農村基層組織的凝聚力被削弱，農村集體經濟的影響力降低，生態環境遭到嚴重破壞，導致了資源、資金和農民的分散，已經成為我國農村深化改革、農民增收、新農村建設和農業現代化發展的瓶頸。為推進農村進一步深化改革，創新農村“三變”改革，它讓分散的資源和資金集中起來，讓農民可見自己的權益，其維權意識也得到增強，還能有效解決聯產承包制的弊端。2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，貫徹落實十八屆五中全會提出的“穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法”的要求。從改革開放之初實行家庭聯產承包責任制，所有權歸集體、承包經營權歸農戶的“兩權分離”，到現在的所有權、承包權、經營權“三權分置”并行格局，我國的農村改革迎來了又一重大制度創新，這必將給農村“三變”改革帶來新機遇和新挑戰。農村“三變”改革是家庭聯產承包責任制的繼續和深化，堅定不移地進行探索和完善，必將引發農村又一次改革發展的深刻巨變，必將為我國農村深化改革、創新鄉村經濟社會治理、發展農村生產力作出新貢獻，為發展現代農業、增加農民收入提供新的路徑和制度保證。

一、農村“三變”改革試點背景及主要問題

為進一步深化農村改革，實現農村經濟增效、農民生活增收，安徽省委農村工作領導小組根據《關于印發〈“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點工作方案〉的通知》精神，確定了13個“三變”改革試點村。本文以試點之一的三溪鎮路西村為例，著重探索農村“三變”改革與新型職業農民培育之互動關系，以破解改革難題。

（一）路西村“三變”改革試點的背景

路西村位于皖南山區，雖然具有獨特自然的生態資源優勢，適宜發展休閑農游產業，但資源分散，且存在著大量閑置資源；雖然已建設為“美好鄉村”，并正在由建設向經營轉變的過程中，一方面建設與發展存在資金嚴重不足的難題，另一方面農民資金分散而閑余；雖然農民收入增長了，但外出打工收入仍然是家庭主要經濟收入來源，“空心村”現象成為農業現代化、新農村建設中人才嚴重缺乏的難題。那么，如何讓“沉睡”的閑置資源活起來，將資源變為資產？如何將閑余分散資金變為股金，吸引更多的農民參與農業現代化、新農村建設？

為促進路西村現代化農村建設，以“美好鄉村”建設為契機，以集體資產股份制改革為基礎，通過“三變”改革來激活農村的“沉睡”資源，促使農民脫貧致富，激活存量資產、自然資源、人力資本，促進農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值，對突破農村生產經營體制，對推動精準脫貧，對解放農村生產力，促進、推動現代化農村、經濟發展具有重要引領和帶動意義。

（二）農村“三變”改革中存在的主要問題

“三變”改革存在主要問題：一是農民的意識和認識問題。地處皖南山區的農民相對封閉，傳統小農意識較強，不能適應與外界市場相同步的改革，而且對改革未來的前景認識不足，有可能成為推動改革的阻力。習總書記說：“治貧先治愚”，我們要從意識的貧困看待目前的貧困問題。所以，我們要通過解決農民在意識上的貧困、意識上的阻力來克服“三變”改革的阻力。二是資金問題。目前，政府資金的投入有限且分散，難以形成一個產業的規模性發展。如何整合資金，如何將分散的資金變成一種量化到以村為單位的集體資金，這就涉及農民和相關部門利益分配的問題，要通過“三變”改革來破解這一難題。三是基礎設施問題。要實施“三變”改革，較大規模地發展生態產業和農村旅游業，如何降低物流成本，提高農民的經濟收益，這就要求加強交通基礎設施建設，這成為推動改革成功的又一難題。

綜上所述，歸根結底就是人的問題。任何改革的推動與成功，人才是關鍵。通過培育新型職業農民，改變農民意識，讓農民充分認識改革的前景，了解發展方向和需求，“治貧先治愚，治愚在教育”。所以，新型職業農民培育能有效地破解“三變”改革政策實施過程中的難題。

二、破解農村發展難題：創新農村“三變”改革

農村“三變”改革是全面深化農村改革的新探索，其實質是推進農村產權制度改革，發展農村生產力，增加農民收入，夯實基層政權，提升鄉村經濟社會治理能力。

（一）通過“三變”改革，加快現代農業和新農村建設進程

路西村在推進山地特色農業現代化的過程中，農村資源、資金和農民的“三個”分散，制約著農村經濟的發展，已成為集約化、規模化、組織化及市場化經營之瓶頸。因此，必須通過創新農村“三變”改革來解決這一突出矛盾。

路西村雖然有非常豐富的自然生態資源，可大部分資源處于“沉睡”中，沒有被利用、沒有活力，通過農村“三變”改革，探索如何激活“沉睡”的資源，激活農村發展的內在動力，以發展山區生態立體農業為主線，以農民增收致富為核心，激發農民的積極性、主動性、創造性，讓其致富奔小康，發展多種適度規模經營形式，提升農民組織化程度，構建新型農業經營體系和經營方式，發展壯大農村集體經濟，加快全面小康新農村、農業現代化的建設進程。

（二）通過農村“三變”改革，創新農村經濟社會發展體制和機制

如何構建一種體制和機制，既能促進農村經濟社會迅速發展，又能有效地調動農民積極性，解放農村生產力，并能有效預防腐敗和規范農村基層干部對資源、資金的處置。因此，通過“三變”改革，把“資源變資產”，通過資源的量化評估，讓它公開透明，形成一種價值概念；把“資金變股金”，將國家投入的發展、扶貧類資金加上以前投資形成的一些存量資產，通過評估和量化，讓其變成村集體資產。這樣公開透明，有利于調動農民積極性，使其自愿把土地、資金和技術參股到一些經營主體當中，形成農民既參與又監督的體制和機制，以推進新農村建設和現代化農業發展。

三、推動“三變”改革迫切需要：新型職業農民

路西村共有10個自然村，人口1582人。經調研發現，路西村與我國農村存在同樣的問題：農村勞動力大量轉移，“空心村”傾向愈演愈烈，“80后”的農民大部分轉移出去，“90后”的青壯年勞動力超過四分之三不愿回鄉務農。而留下來的務農者，婦女達到三分之二，平均年齡近60歲，且80%以上為初中及以下文化，呈現“老人、婦女、小學”農業現象。由此可見，要順利推進“三變”改革的進程，當務之急就是要解決人才問題，而解決人才問題的捷徑就是培育新型職業農民。所以，推動農村“三變”改革，迫切需要加快培育新型職業農民。

（一）新型職業農民的內涵與特點

新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技術和經營管理能力、收入主要來自農業生產和經營且能達到一定水平，具有創新創業意識和能力的現代農業從業者。其類型一般有生產型、服務型和經營型三種，并有三個共同特點：專業化、規模化、標準化。一是專業化。從農業生產角度來看，因耕地面積小，小規模生產難以解決全家人的生計，農民需尋求其他的就業機會，即出現農民兼業問題。但新型職業農民，不論生產，還是服務和經營都應是專業化的。所以，加大新型職業農民的培育力度，抓住農業供給側改革是解決農業生產的兼業問題之關鍵。二是規模化。皖南山區農民均耕作面積不足1畝，且不適應大型機械化操作，這給形成一定規模化增加了難度，但是可以充分利用皖南山區的自然資源，開發農村休閑旅游，以保證一家人的體面生活。因此，精準培育新型職業農民，促進有效的土地有效流轉，推動“三變”改革，是解決規模化問題的關鍵。三是標準化。農業專業化的生產，以標準化、專業化作為支撐，促使職業農民與龍頭企業或專業合作組織合作，提升產品質量，打造特色品牌，開拓占領市場，形成規模效應和品牌效應。因此，培育懂經營、有市場觀念和職業道德的新型職業農民，能有效破解新農村建設、現代化農業發展的難題。

（二）新型職業農民培育是推動“三變”改革的迫切需要

1.新型職業農民培育是事關“三農”發展的重大戰略性問題。傳統農耕社會中，“面朝黃土背朝天”道盡了農事耕作的艱辛，而“辛辛苦苦干一年，不如城里人干幾天”體現了農民進城的無奈選擇。由此，大力培育新型職業農民，讓農民擺脫卑微身份象征，而成為一種既體面、又有尊嚴的職業，培育他以農為根、以農為業、以農為生的堅定信心，在希望的田野上耕耘現代農業、建設美麗新農村。

新型職業農民培育是事關農業現代化的方向性問題。農民職業化是農業基本現代化的重要指標，“職業化農民+合作化經營+社會化服務”是我國現代農業發展的基本方向[1]。只有加大新型職業農民培育力度，加快構建一支高素質現代農業生產經營者隊伍，才能為農業現代化建設提供人力基礎和保障。

2.新型職業農民培育是事關農村改革的成敗性問題。當年安徽鳳陽小崗村創造了“家庭聯產承包責任制”，拉開了中國改革的序幕，雖然解決了農民溫飽、實現了小康，但在推進全面小康、農業現代化建設中面臨著新的難題。要破解“三農”發展難題，就要改革創新，找到新路徑、新路子和新舉措。因此，探索和實踐農村“三變”改革，是農村產權制度、農業生產方式和組織形式的改革創新，也是家庭聯產承包責任制的繼續和深化。農民是改革的組織者、推動者、守護者、保障者、實施者，要堅定不移地把“三變”改革落到實處，努力營造人人關注“三變”、人人參與“三變”、人人推動“三變”的良好氛圍。因此，加快新型職業農民的培育是我國破解“三農”發展難題，事關農村改革的成敗性問題。

雖然近幾年來農民收入持續增長，但城鄉收入絕對差距還在擴大，而且農民社會保障水平低，公共服務少。培育新型職業農民，將其培育成為現代家庭農場主、合作社領辦人，并加以打造使其成為專業大戶或農業企業骨干，讓農業成為有奔頭的產業，使其成為脫貧致富的帶頭人。

3.培育新型職業農民是打破農民增收瓶頸的迫切需要。目前農民增收的主要瓶頸：首先是土地流轉問題。由于租金高，部分農民的土地難以有效的流轉，這阻礙了新型職業農民的發展。通過“三變”改革，進一步落實農村承包地“三權分置”，促使土地有效流轉，以發展現代化農業，打破農民增收之瓶頸。其次，市場競爭中劣勢明顯。新型職業農民與龍頭企業或專業組織大規模相比，其規模仍顯得非常渺小，在市場競爭中處于劣勢。因此，其應以標準化、專業化的農業生產為支撐，加強與龍頭企業或專業組織聯合合作，抓住質量提升，共同打造品牌，形成有規模和品牌效應，有效地破解小生產與大市場之矛盾。再次，人才嚴重缺乏。農業生產的標準化、專業化，要以有較好知識作為前提。目前，農村人才問題是破解“三農”問題的核心問題，有一定文化的農民，特別是農村知識青年大量往城里跑，且不愿回流。因此，加大培育新型職業農民政策力度，鼓勵知識青年返鄉是破解農村人才青黃不接的關鍵問題。要加大新型職業農民培育政策實施力度，確保通過農業生產可以擁有體面的職業和體面的生活，引導、鼓勵有知識、有文化的“農二代”返鄉從事農業，并對有意者進行精準培育，使其不僅成為現代化農業發展、新農村建設以及農村改革的主要參與者，而且也是農村經濟發展的主要推動者，同時也是增收的切身受益者。

4.新型職業農民的培育是轉換農民角色的迫切要求。鼓勵農民在農業領域內進行創業，由傳統種地向創業老板角色轉換，在轉換過程中一定程度上是農民觀念意識的轉換，這種轉換亟需培育新型職業農民。通過培育，促使其向農業企業老板的角色轉換。首先，要有市場意識。農業企業老板不僅要組織員工、周邊農民、合作社進行標準生產，而且要有市場意識，打造品牌，開拓市場。其次，要有經營管理能力。作為企業老板要強化管理意識，提升自身管理能力。職業農民由親自從事農業生產、服務向依靠企業員工生產、服務，必然要與其進行合作，這就必然要對這些農民進行管理。

總之，培育新型職業農民，吸引農村青年返鄉創業就業，使其成為推進農村深化改革者，并建立健全社會化服務體系，不斷提高農民的組織化程度，以破解農村空心化、農民老齡化問題，更是解決未來“誰來種地”的問題[2]。

四、探索農村“三變”改革與新型職業農民培育之互動關系

通過改革創新，如何激活農村的土地、勞動力、資產、自然風光等要素，把資源變為資產、資金變為股金、農民變為股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困農民增收。

（一）培育新型職業農民是扶強扶壯“三變”改革平臺和主體

為確保“三變”改變順利推進，筑牢改革平臺，壯大改革主體，必須加大投入，大力培育新型職業農民。首先，打造“三變”改革平臺，即建好園區發展、金融服務、產權交易、信息服務等平臺，建立完善資金投入、利益聯結、收益分配、進退、風險防控等機制，以保障“三變”改革順利推進。其次，“三變”改革要充分發揮企業、專業合作社、家庭農場等經營主體的引領作用，扶強扶壯現有經營主體，這就需要培育經營主體和致富帶頭人，帶動農民發展產業、增收致富、擺脫貧困。所以，加快培育新型職業農民，大力發展家庭農場、農民合作社及專業大戶，以支持農業龍頭企業、合作社等新型農業經營主體，利于建立與村集體、農戶建立保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，合作共贏的利益聯結機制。并采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經營性農業服務組織，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。

（二）培育新型職業農民是推進“三變”改革和精準扶貧的重要途徑

2015年6月習近平到貴州省調研時提出：扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。貧困的原因雖然千差萬別，但有個共性因素，即教育文化落后、生產發展緩慢、勞動力素質低下。因此，在扶貧攻堅戰中，精準扶貧的根本在于“扶人扶智”，而教育是“扶人扶智”之關鍵。通過開展新型職業農民教育培訓，可以讓農民有機會接受現代化教育、現代化技術幫扶以及精準的政策扶持，將有助于他們發展理念的轉變、生產技術的提高；通過農村實用人才的培養，讓貧困農民掌握一技之長，才能真正拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞。通過“三變”改革，可以順利實現精準扶貧。2016年路西村被列為省農村“三變”改革試點村，結合美好鄉村建設，發展農業休閑旅游為平臺，順勢開展精準扶貧行動，比如64歲的馬來青是路西村有名的貧困戶，沒有技術，文化不高，投資建設濱河民宿，成為老板，現每月營業額可達5000多元，順利實現精準脫貧。因此，要積極培育和造就一批新型職業農民，借助改革和扶貧平臺，加強引導農民的職業身份和角色轉換，實現精準扶貧。

（三）建立健全培育新型職業農民政策扶持體系

近些年來，各級政府雖然出臺了各項政策，但政策支持體系仍有待系統化、具體化。首先，培育新型職業農民，讓農民由傳統身份轉為體面的職業，乃至令人羨慕，吸引農民工返鄉，并愿意將資金投入。但農業產業要承擔一定的自然和市場風險，這就必然對政策扶持、土地流轉、技術指導和市場服務有著強烈需求。因此，政府應加快構建新型職業農民的政府支持體系，鼓勵和加速農民土地流轉，并在資金、技術、政策等方面引導職業農民進行專業化、標準化生產。

我國農民雖有許多地域性的特色產品，但沒有打造成品牌，如果結合本地域特色，打造傳統農產品為區域公共品牌，加大建設政府支持體系力度，以扶持新型職業農民與龍頭企業、專業合作組織合作，打造企業品牌，將可有效破解農產品“質”的問題。農村切實細化和落實農民承包地“三權分置”，通過“三變”改革加快構建新型職業農民的政府支持體系，實行標準化、專業化生產，以提高組織化程度，其必定成為現代農業發展的主導力量。

（四）加強政策具體化，精準實施培育新型職業農民

我國目前已出臺了“兩個”針對新型職業農民的培育計劃：一是對新型經營主體帶頭人實施輪訓計劃，即計劃每年培訓100萬人，用5年時間輪訓一遍；二是計劃每年培養1萬名，針對現代青年農場主實施計劃培養，主要對象是18-45周歲的青年農民，形成一支具有較強的創業能力和一定的技能水平，且有帶動作用、有活力的青年農場主隊伍。筆者認為，國家雖然出臺了一些非常好的相關支持政策，但還應將政策進一步具體化、加大實施力度、精準選擇培訓對象。新型職業農民培育是個系統性工程，政府在政策支持體系上，亟待出臺一些能支持、鼓勵、引導農村知識青年返鄉創業、從事農場主的具體政策。比如，對45歲以下有文化、愿扎根農村，且具備一定種養業規模的，已獲得地區認定的職業農民，可在土地租金、基礎設施建設、技術培訓等方面給予補貼補助等政策。

現代農業需要復合型人才，政府要加大扶持培育力度，鼓勵有文化知識的青年農民扎根農村。因此，培育一定要注重培訓效果和質量，以農民需求為核心，不僅僅為培訓而培訓。比如，學習內容上，應該鼓勵農民自主申報；教學環節上，要多帶農民實地參觀學習先進地區經驗，避免行政指派或安排過多的理論學習，以提升培訓質量和效果為目的。

（五）新型職業農民培育要結合農村精神文明建設

新型職業農民培育工作，除了依靠有形的教育外，要充分發揮無形教育資源的重要作用，這就要求將新型職業農民教育培訓工作納入到農村精神文明創建活動中來[3]。一是積極創建“和文化”品牌，注重以“人心和善、家庭和睦、事業和合、社會和諧、生態和美”來培育新型職業農民的情操，以提升其綜合素質。二是重視文化基礎設施建設，精心培育農村特色文化，以農事節慶文化活動、文化下鄉活動為載體，不斷豐富新型職業農民精神文化生活。三是加快網絡建設，優化農村新聞媒體網絡，促進農村精神文明建設。發展農村有線廣播和有線電視，及時提供各種信息服務[4]。此外，還要建設農村文化閱覽室，且以黨報黨刊、法律知識讀物等充實閱覽室，同時選用適合農民口味和風格的書刊雜志，以豐富其日常生活，不斷提升其自身修養。四是通過開展鄉鎮創建競賽、結對共建、鄉風評議、修訂村規等行動，深入推進鄉村文明建設，為新型職業農民的培育創設良好環境。五是加強法制和職業道德教育，打造新型職業農民思想道德建設主陣地。

（六）加強特色課程和開發以滿足新型職業農民對不同內容的需求

新型職業農民綜合素質的提升和知識結構的優化，對培訓課程的開發提出新的要求，要根據調研反饋情況，構建特色課程體系。一是開發法治課程。培育新型職業農民具有較強的法律意識和法制觀念，讓其在市場經濟中依法經營，懂得運用法律來維護自身的合法權益[5]。二是開發道德課程。培育新型職業農民要注重道德培養，讓其成為有高尚道德情操、良好職業道德、講誠信經營的農民[6]。三是開發網絡技術與網絡營銷課程，使新型職業農民能夠熟練運用計算機與網絡，以此平臺學習新技術、網絡營銷能力，實現網上經營，達到效益最大化。四是開發時事政治課程。通過開設黨的全會、習總書記講話精神和中央一號文件精神的解讀課程，以及當地“涉農”發展的課程，使其真正了解黨的有關政策，養成關心國家大事和村中小事，珍惜黨的惠農惠民政策。五是開發生態環境課程，引導其自覺參與環境保護，從我做起，自覺維護和建設美麗鄉村，形成全村全民共同保護農村生態環境的良好氛圍。六是開發種養實用技能課程，以提升新型職業農民的技術應用能力、實踐創新能力和帶動致富能力，使其真正成為有文化、懂技術、會生產、善經營、有道德的“土專家”。

參考文獻：

[1]曹茸，吳佩.中國農民職業化之路的創新實踐[J].農民科技培訓，2016（12）：4-6.

[2]張桃林.解決好“誰來種地”的問題[J].求實，2016（23）：4-6.

[3]吳易雄.農業信息化發展與新型職業農民培養——以湖南省的實踐為例[J].職業技術教育，2015（22）：49-54.

[4]李錦順.農村精神文明建設中的廣東發展模式[J].理論月刊，2010（9）：163-165.

[5]閆紅果.新型職業農民教育培訓的現狀與反思[J].當代繼續教育，2016（4）：58-61.

[6]陳忱.新型職業農民職業道德路徑研究[J].當代繼續教育，2015（4）：4-6.

責任編輯 王國光