PICKUP項目：英國大學繼續教育轉型的催化劑

秦發盈　吉小燕

摘 要：專業、工業和商業更新項目是英國教育與科學部上世紀80年代初期推出的一項教育項目。PICKUP項目旨在通過工作成人的職業培訓，增強產業與學院、多科技術學院乃至大學之間的聯系和對接，另外還在英國大學繼續教育機構由原先注重非職業的自由教育轉向注重職業技能教育的更為綜合的繼續教育等方面擔當了一個推動者的角色。

關鍵詞：PICKUP項目；英國；大學繼續教育轉型；催化劑

作者簡介：秦發盈（1978-），男，山東新泰人，曲阜師范大學職業與成人教育學院副教授，研究方向為大學繼續教育研究；吉小燕（1991-），女，江蘇鹽城人，曲阜師范大學職業與成人教育學院2015級研究生，研究方向比較成人教育。

基金項目：全國教育科學規劃教育部重點課題“社會自由主義到新自由主義：英國大學繼續教育范式轉型研究”（編號：DIAI30320），主持人：秦發盈。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）09-0090-07

專業、工業和商業更新知識項目（Professional， Industrial and Commercial Updating Programme，以下簡稱為PICKUP項目）是英國教育與科學部上世紀80年代初期推出的一個教育項目。這個項目是針對英國工作成人的勞動力培訓，旨在增強產業與學院、多科技術學院乃至大學之間的聯系和對接。盡管從嚴格意義上來說，這個項目從1982年正式發起到1992年項目改名為職業繼續教育（Continuing Vocational education，簡稱CVE），前后短短十年的歷程。但PICKUP項目在增強英國經濟和勞動力的競爭力以及英國大學繼續教育朝向更為注重職業技能轉型扮演了舉足輕重的角色。本研究從介紹PICKUP項目發展入手，著力探討這一項目在英國大學繼續教育轉型方面起到的催化劑作用。

一、PICKUP項目的緣起

PICKUP項目源于英國政府從20世紀中后期開始致力于推動繼續教育和高等教育參與職業技能教育與培訓。英國繼續教育和高等教育部門正在經歷深刻的改革，甚至某種程度上不亞于一次革命。主要是在保守的撒切爾政府上臺后，對教育奉行一種自由放任的新自由主義政策，認為教育或者是培訓從其根本上是個人的事，應由個人負責。處于邊緣地位的大學繼續教育部門特別是成人自由教育領域，首當其沖。這次改革涉及到政府教育投入的削減、大學繼續教育機構及其資金投入等方面的改革。此次改革直接動因認為正是英國的大學過于注重自由教育，阻礙了英國經濟的發展和國際競爭力的下降。

而最根本的動因可能是此時英國面臨的嚴峻的失業危機。受石油危機等因素的影響，世界經濟陷入蕭條中。這直接造成了20世紀80年代英國的高失業率。根據OECD的一個統計，英國的失業率在1987年達到了11.1%，有些區域比如利物浦河地區高達29.2%[1]。

為了解決這一失業危機，政府投入巨資實施就業培訓。而最先發起并擔當引領角色的是當時的就業部，其主要工作通過1973年成立的勞動力服務委員會（Manpower Services Commission，簡稱MSC）開展。政府1981年發布的《新培訓計劃》明確規定國家的培訓政策主要由勞動力服務委員會執行[2]。它不僅推出了青年機會項目、社區項目，還積極參與職業繼續教育的活動。僅1986-1987年度，勞動力服務委員會成人培訓項目的投入就高達27億英鎊[3]。勞動力服務委員會項目主要集中在青年項目和短期培訓項目。而正是在就業部勞動力服務委員會相當成功的教育培訓項目刺激下，教育與科學部開始積極介入職業繼續教育領域。它在1978年成立繼續教育署（Further Education Unit），是一個由教育與科學部資助進行課程評審（Review）和開發的獨立機構，其主要任務就是推動英國教育政策和輿論轉向新職業主義①。另一個重要的體現是1980年，教育與科學部在其官方報告中把成人教育稱謂改換為“成人及繼續教育”，主要包括文化學習、體育活動和工藝、基礎教育（例如識字/基本算術）和交流及應對技能；社會、社區和政治教育；弱勢群體教育和特殊教育；消費者教育；健康教育；針對就業的專業開發和更新教育[4]。通過增加更具有職業和專業更新含義的繼續教育概念，這一稱謂的變化表明了教育與科學部官方的意圖是要突出成人教育的職業技能方面。而PICKUP項目正是教育與科學部致力于發展職業繼續教育的一個典型體現。

二、PICKUP項目的功能定位

PICKUP項目1982年由教育與科學部發起，是英國政府特別是其教育與科學部連續20余年（自20世紀80年代初至21世紀初）刺激學院、多科技術學院和大學從事職業繼續教育計劃中第一重要舉措。最初只是要刺激繼續教育部門提供針對雇主的自費（full cost）職業繼續教育市場。由于一開始教育與科學部并未對繼續教育機構提供直接的資金支持，而大學、學院的主要任務集中在青年人培訓和普通的地方社區學習，因此很少有學院參與這項活動。只是在教育與科學部開始資金投入之后，情況才有所好轉。1984年，教育與科學部還發起了作為其重要補充的REPLAN項目，專門針對失業成人的培訓項目。應大學撥款委員會的要求，1985年開始啟動大學PICKUP項目。雖然PICKUP項目的名稱在1992年后由于種種原因逐漸放棄使用，轉由更容易為成人學生接受的一個術語職業繼續教育取代，但其促進職業繼續教育的性質并未改變。甚至到20世紀90年代末期出現職業終身學習（Vocational Lifelong Learning）概念也發揮著類似的作用。

教育與科學部為PICKUP項目設定的目標是1992年達到每10個勞動力有1位參加培訓[5]。但必須指出，這個項目的目標遠不會那么單一，教育與科學部一個比較直接的目標是希望PICKUP項目作為種子資金來刺激大學發展職業繼續教育，以提高其在大學中地位。因此，它是繼續教育概念在大學中從理念、制度到課程內容等方面具體實施的一次有力嘗試。積極支持在大學中發展PICKUP項目的大學撥款委員會繼續教育工作小組在其1984年報告中為英國今后繼續教育的發展制定了發展方向。這份報告認為，繼續教育對避免因關鍵技能短缺阻礙國家經濟是必需的，它不僅提出了更為綜合的繼續教育概念，包括了“連續的初始教育結束之后任何形式的教育，不僅有職業教育也有普通教育”，而且進一步指出繼續教育要改變其在大學中的邊緣地位，應把它置于大學使命的核心地位，具有與研究、本科教育教學同等重要的地位，并且鼓勵其成員重視繼續教育的作用[6]。PICKUP項目的長遠目標是要削弱英國大學繼續教育一貫注重象牙塔式的自由教育傳統，通過工作成人的短期職業培訓，增強學院、多科技術學院和大學與包括工業、商業在內的產業領域之間的聯系和對接。從根本上來說，通過PICKUP項目，英國政府是要發揮大學繼續教育更大程度的經濟職能，提升英國工業和商業在國際社會中的地位和競爭力。

總之，教育與科學部發起PICKUP項目不僅是要滿足雇主不同的職業繼續教育需求，也是要提升大學繼續教育供給部門在工業、商業領域的地位和聲譽，從而實現代表雇主的工業、商業領域和大學兩方的共贏。特別是對大學一方而言，要達到教育與科學部在大學增加PICKUP項目的要求，就需要做出改變，比如在收費政策上更加靈活、更具有創業精神，應具備專業的市場營銷策略、務實的成本績效管理方法以及充分利用各種資金來源的能力[7]。

三、PICKUP項目的管理及資金來源

PICKUP項目自創建以來，逐步形成了一個由繼續教育部門、大學和其他繼續教育辦學機構合作的管理體制。這其中大學成為PICKUP項目的主要組織者，它開發新的機制促進成人培訓，加強部門間的合作和積極的營銷，主動參與UGC的資助與引導，促使PICKUP項目成為重要的大學活動，PICKUP項目也鼓勵大學和其他崗位經驗的職業教育參與其中[8]。PICKUP項目主要資助短期職業課程、顧客導向的公司培訓項目、工程委員會的繼續教育項目和其他專業協會。

（一）項目管理方面

教育與科學部的“繼續教育處”（The Further Education Unit）是PICKUP項目在中央政府層面的主要管理機構，享有獨立地位，在市場、管理、員工發展、外部連接方面起著核心作用，與驗證和檢查組織相關聯。繼續教育處的任務是幫助培訓供應商從PICKUP項目中獲得資金，主要職責是回顧、研究、發展和促進繼續教育課程問題[9]。最初這個項目在地方上建立了10個區域開發代理商（Regional Development Agents），作用是指導大學貫徹實施PICKUP項目，隨后發展到12個。比較突出的有考文垂市、曼徹斯特市和亨伯賽德郡。除繼續教育處以外，也有其他參與管理的部門，如短期課程由國家教育研究基金會（National Foundation for Educational Research）監管，繼續專業發展評定員（continuing professional development for surveyors）來自于物業管理學院（College of Estate Management），高校員工發展由謝菲爾德大學職業繼續教育中心（University of Sheffield）管理。此外，英國大學成人及繼續教育協會等外部專業協作組織也參與項目的管理。這個協會在1987年專門建立了一個PICKUP項目小組。1986年起每年專門召開PICKUP大學會議，會議定期召開直至1992年，廣泛探討PICKUP項目發展中的相關問題，及時發布相關研究成果。

另外還包括國際方面的歐洲地區開發部門。歐洲地區開發部門是由布拉德福德大學（Bradford University）、南岸理工學院（South Bank Polytechnic）、利茲理工學院（Leeds Polytechnic）和歐洲斯派瑟中心（Spicers Centre for Europe）共同管理，它們有明確的責任劃分，南岸理工學院主要提供辦公室和咨詢點，布拉福德大學作為研究基地，利茲理工學院運作北部辦事處；歐洲斯派瑟中心是歐洲的高級顧問。任務是給雇主提供“一站式購物”，雇主可以在那里獲得建議、咨詢和短期課程[10]。為了實現這一點，建立了20個項目啟動中心，每個中心服務一個地理區域。歐洲地區開發部門的區域代理商將收集市場信息，識別需要發展的領域，通過研討會和會議，展示優秀的實踐案例，同時設立衛星中心為企業服務。

項目的管理人員從大學、繼續教育部門招聘、或另行聘用專業工作人員，簽訂雇傭合同。主要分為以下三類：

一是繼續教育處管理層的工作人員，即一個團隊的員工發展官員（A team of staff development officers），他們的工作是支持全國各地的官員在英國的區域咨詢委員會的工作，定期舉行會議，交換有關資料，討論好的做法，并提供相互支持和促進專業發展，新的培訓媒體和方法，如開放和遠程學習。這些專業人員需要更新他們的學科知識和學習他們所需的技能，為了培訓成年人，他們需要向雇主推銷自己的專業知識[11]。

二是12個區域開發代理商的工作人員，從當地的繼續教育部門招聘，每個部門大約有40-60人。在地方工作，負責監督本地區的繼續教育學院的發展，給高等教育機構提供建議和支持，使其更積極的參與成人培訓。這些工作人員對于大學的文化、管理有一定的知識和理解。

三是大學臨時設立的短期職位，如“PICKUP聯絡官”（PICKUP liaison officer）或“PICKUP開發經理”（PICKUP development manager）。這些工作人員往往以短期合同聘任，可以在工作績效的基礎上延長合同。他們幾乎沒有本科教學的經驗，其活動具有不同的周期，且假期也不同于大學的其他講師。

（二）項目資金的來源

1.教育與科學部。教育與科學部的資助主要分三部分，一是國家層面的地方政府高等教育咨詢機構（The National Advisory Body for Local Authority Higher Education簡稱：NABAHE）。該機構為PICKUP項目提供了兩輪資助，第一輪資助發生在1986年年中，第二輪資助發生在1987年到1988年期間，項目為期三年，該資助在PICKUP項目總資助額中占有相當大的比重[12]。二是大學撥款委員會。該機構在1987年到1990年三年期間，每年增加三百萬英鎊資助大學實施PICKUP項目。1988年大學基金委員會接手大學撥款委員會的工作，1991年大學基金委員會發布了一項四年組合資助計劃，每一個大學可以自由申請PICKUP年度撥款資金。在大學獲得資助后有權自由支配這些資金。三是教育與科學部在1987-1988年發起的“大學PICKUP計劃”（PICKUP in Universities），該項目資助金額最小，總資助金額為27000英鎊[13]。總的來說，教育與科學部的資助金額隨PICKUP項目效益的提升而增長，初次投入總額為20萬英鎊，后期增加到700萬英鎊。

2.勞動力服務委員會。PICKUP項目資助除了來源于教育與科學部以外，也包括其他政府部門，最重要的就是就業部資助的勞動力服務委員會。勞動力服務委員會發展了一個國家成人培訓戰略（a national Adult Training Strategy）與教育與科學部“大學PICKUP項目”合作，同時建立資助“地方合作項目”（local collaborative projects）[14]。起初在“地方合作項目”實施中，教育機構和工業合作伙伴合作，調查和確定工業合作伙伴的培訓需求，繼而制定計劃滿足這些需求。隨著地方項目概念的擴大，目前已擴展到資助包括國家技術轉化體系（national networks of centers for technology transfer）和語言及出口的咨詢和培訓（consultancy and training on languages and exports）等九個區域新技術項目。教育與科學部、勞動力服務委員會、貿易和工業部合作資助“地方合作項目”。1988年之后勞動力服務委員會“高等教育創業計劃”有效補充了大學PICKUP項目的資金來源。

四、PICKUP 項目對英國大學繼續教育轉型的影響

作為教育與科學部首個推進職業繼續教育發展的項目，PICKUP項目在功能定位、項目管理、資金來源等方面都產生了開拓性的影響。不同于以往的大學繼續教育活動，該項目不僅緩解了經濟危機引起的大學繼續教育經費短缺問題、促進了大學職業繼續教育的發展，還在一定程度上推動了大學繼續教育機構的轉型。主要體現在以下四個方面。

（一）健全大學繼續教育管理制度和現代化管理隊伍

PICKUP項目未引入前，英國大學繼續教育的發展主要集中于英國國內，與歐洲及國際交流主要通過大學成人及繼續教育協會開展的國際性成人教育學術會議。國內管理大學繼續教育的機構有教育科學部和責任實體②，教育科學部只負責經費撥付，責任實體是開展大學繼續教育活動的主體，主要由大學和工人教育協會組成。大學對繼續教育的管理主要借助“校外課程部或成人教育系等機構”[15]。工人教育協會的管理由全國、地區、地方三級構成，上級對下級沒有直接的控制權，總體上是一個相當松散的聯盟。大學與工人教育協會之間的合作主要通過共同創辦的導師輔導班制度進行。

PICKUP項目有著較為全面的管理制度，主要體現在管理機構的設置和管理人員的分配。PICKUP項目管理分為歐洲團隊和英國國內兩大部分，歐洲團隊由布拉德福德大學、南岸理工、利茲理工學院和歐洲斯派瑟中心組成，政府建立了20個網絡中心輔助歐洲團隊分析歐洲市場環境，收集市場信息，了解培訓行情，歐洲團隊定期召開學術會議，商討開展培訓服務事宜。英國國內主要由繼續教育處、12個區域開發代理商、大學成人及繼續教育協會等組織參與管理。歐洲團隊收集整理的信息反饋給12個區域開發代理商，區域開發代理商和繼續教育處根據所獲得的信息及時為企業鑒別合格的PICKUP項目執行者-獲得競標的大學，大學根據雇主需求設計量身定做的培訓課程。大學成人及繼續教育協會從1986-1992年期間，定期召開會議，關注PICKUP項目發展的內外部動態，包括大學基金委員會資助PICKUP項目的資金分配、區域開發代理商關于項目發展的建議、大學競標的戰略、PICKUP項目主流化、新產品的認證，可選擇的媒介、歐洲機會和環境問題等[16]。PICKUP項目內外管理部門有機結合，為大學提供最新的培訓需求的同時，也給雇主提供更多的發展機會。總體來看，PICKUP項目管理與責任實體管理相比，管理機構職責明確，管理層次清晰，注重大學之間和歐洲市場的交流，對大學繼續教育的發展有一個整體宏觀的掌控，更有利于大學繼續教育轉型的發展。

PICKUP項目完善的管理制度得力于現代化管理隊伍的建設，管理隊伍的現代化主要體現在三方面：一是工作人員有較高的專業知識和應變能力，能熟練掌握所從事的工作和教學領域的情況；二是對新媒體有熟練的操作能力，掌握一定的教學方法，知道如何將知識和技能高效的傳遞給學員；三是了解如何激發雇主和雇員的需求，能夠達成長期合作。PICKUP項目的性質決定其管理部門必須協調配合、師資必須具備較強的專業素養和創造力，而這些能力對于大學繼續教育管理方式的轉型有著極為重要的促進作用。

（二）引入競爭機制，轉變大學繼續教育撥款方式

PICKUP項目未實施前，英國大學繼續教育經費主要來源于教育部、大學、地方教育局、以及其他渠道。其他渠道主要是學費，它是最主要的經濟來源[17]。資助方式采用直接配給制，即撥款主體直接將經費撥給負責大學繼續教育活動的“責任實體”。責任實體可自行分配經費，不受撥款主體的干預。自上世紀80年代以來受新公共管理政策的影響，英國高等教育領域引入市場化改革，限制經費投入，創造資源稀缺的環境，刺激大學之間的競爭，提高高等教育效率；給大學提供更多的自主權，提高其自主決策能力；建立嚴格的問責制度，通過評價和績效撥款建立市場運行規則[18]。在此政策影響下，PICKUP項目也開始引入市場競爭機制。它采用競標的方式給予大學繼續教育資助，希望獲得資助的大學需要參與競標，競標成功者所獲得的經費可自行分配，但經費使用效益受政府監控。參與競標的大學需經過一系列的指標審核，每一項指標都有一定的評分標準，項目評估小組依據評分標準給競標的大學打分，將分值從高到低排序，按一定比例選取可獲得資助的大學。競標擴大了參與繼續教育活動的大學群體，調動了各大學參與繼續教育活動的積極性，打破了責任實體獲得資助的特權地位，提高了經費的使用效率，緩解了20世紀80年代經濟危機導致的大學繼續教育財政短缺問題。采用競標方式的大學繼續教育經費來源更為靈活，突破政府、大學、學生等三方的限制，通過設立各種各樣的項目來籌集資金，如“大學基金委員會的投資組合項目”、“大學PICKUP項目”、“地方合作項目”等。這些項目是按需而設，避免了以往的資源浪費和資源的低效利用。資助方式的改變和經費來源渠道的拓寬，促成了英國大學繼續教育撥款機制的轉型。

（三）弱化自由成人教育傳統，強化大學職業繼續教育的發展

PICKUP項目源于英國20世紀70、80年代經濟危機時期，當時英國教育經費供給嚴重不足，負責大學經費撥款的大學撥款委員會削減了13%的經費[19]。為了緩解經費危機，發揮大學繼續教育的社會經濟價值，教育與科學部發起了PICKUP項目。在此背景下，PICKUP項目在產生之初就側重于大學職業繼續教育的發展，即提供靈活的、短期的、具有時效性和成本效益的成人培訓課程。大學職業繼續教育需要調查和迎合雇主和雇員的需求。其課程注重培訓開發的繼續教育功能而反對廣博的自由教育。因為培訓開發能提高生產效率，能夠直接為雇主和雇員帶來收益。廣博的自由教育范圍廣、費用高、見效慢無法滿足雇主和雇員的需求。1989年首次評估大學實施PICKUP項目的效果時，發現1985年、1986年兩年間PICKUP年均增長達到20%-25%[20]，極大地促進了職業繼續教育的發展。這促使教育與科學部加大投入PICKUP項目在職業繼續教育的發展，1986年將最初的20萬英鎊經費提升到700萬英鎊，此時資助PICKUP項目的經費額度幾乎等同于資助責任實體的自由成人教育經費。1987年資助PICKUP項目的經費達1.24億英鎊，同期資助責任實體的自由成人教育經費僅600萬英鎊。從經費數額上可看出，PICKUP項目的引入有效削弱了傳統的自由成人教育，推動了大學職業繼續教育的發展和大學繼續教育機構的轉型。

（四）推動大學繼續教育主流化發展，注重教育公平

“大學繼續教育的主流化是指之前獨立資助的大學繼續教育納入到高等教育活動的管理、質量保證和資助框架體系內。”[21]大學繼續教育主要是傳統的成人自由教育實行責任實體的撥款制度，由教育科學部直接資助，大學繼續教育的辦學主要由校外部或成人教育系開展，其管理體系獨立于傳統高等教育的管理體系。PICKUP項目的引入后，加速了大學繼續教育主流化的進程。這一項目通過低成本的投入刺激大學之間的競爭，借助經費控制加強質量監管，取得了可觀的發展。它為大學帶來效益的同時，促進了大學職業繼續教育的發展，提升了大學繼續教育在英國高等教育中的地位。1988年教育與科學部將資助的自由成人教育和PICKUP項目一同轉入大學教育基金委員會，使其與大學其他部門享受同等的資助，相同的管理和質量保證機制。為大學繼續教育主流化進程邁出了最重要的一步。在大學繼續教育的主流化進程中，PICKUP項目和上文提到的專門針對失業成人的REPLAN項目也有效推動了教育公平，主要體現在以下幾方面：一是大學受教育群體擴大到非全日制的學生，使普通民眾也能有機會接受高等教育；二是教學內容和課程設置根據成人的需要進行設置，減少傳統科目，增加與職業繼續教育緊密相關的非傳統科目，使自由成人教育與職業繼續教育得到均衡發展；同時要滿足多樣化的成人學習者群體。三是參與撥款的大學繼續教育不再僅限于政府規定的責任實體，任何可提供大學繼續教育活動的大學都能夠參與競標，獲得資助權利。這樣可以擴大大學繼續教育的辦學能力。PICKUP項目的發展帶動了大學繼續教育的主流化發展，促進了大學繼續教育轉型的平穩發展。

注釋：

①這一新職業主義思潮是英國針對之前不注重職業的價值取向而逐步出現的一種思潮，其目的是要培養高技能、彈性而具有合作精神的技術工人，其核心策略包括培養核心技能、注重普通教育與職業教育的融合以及強調職業教育與企業界的銜接。在20世紀70年代末主要集中在青年人，隨后開始關注在職成人的繼續教育。

②責任實體指1924年由教育科學部所認可的組織或組織的結合，提供自由成人教育課程獲得來自教學工作的資助。實踐層面的責任實體是指大學、志愿團體、代表地方教育當局的共同的組織、大學和志愿組織合作的團體。

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責任編輯 王國光