惠州市村居干部社會工作專業化現狀調研

張婷婷+潘廣林+程茵茵

[摘 要] 社會工作在社會治理中發揮著重要作用，村居干部作為基層社會工作的主力軍更是具有重要地位。調查結果顯示，村居干部對于社會工作的認同度較高，相對而言服務技能偏弱，表現出迫切愿望，期望能提升自身專業化水平。在當前社會工作人才緊缺的情況下，為推進社會工作，應當采取如下措施：提高對村居社會工作人員的重視程度，加大社工專業人才培養與素質提升力度，大力建設社工人才培育基地，積極完善本土社工考試與上崗制度。

[關鍵詞] 社會工作；村居干部；專業化水平；培育基地；社會治理

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）06-0038-05

一、研究背景

在參與社會治理創新的整體努力中，社會工作以其專業化的服務和對社會和諧、社會公正的追求，在社會治理中發揮著獨特的作用[1]。在當下中國，所謂社會工作者主要指廣義層面的“遵循社會工作的價值準則，運用社會工作專業方法，從事職業性社會服務的人員 ”[2]。20多年來，我國社會工作在專業化、職業化、本土化等方面取得了一定成就，具體表現為政策法規不斷完善、專業技能人才不斷增加、社會服務領域不斷拓展。不過與此同時，社會工作也面臨著一些困境，具體表現為社工職業定位不清晰、社工組織處于發展期、體制有待健全、社工專業教育亟待完善等等[3]。因此，提高社會工作專業化水平，需要在以下五個方面加以完善，即普遍的社會認可、完善的制度體系、充足的專業人才、健全的社工機構、專業的服務水平[4]。

專業人才是影響社會工作發展的重要因素。我國目前社工專業人才隊伍主要來源于高校專業教育畢業生和現有從業人員的提升轉化。就廣東省情況看，廣東省委組織部、廣東省民政廳發布的《廣東省社會工作專業人才中長期規劃（2014—2020年）》指出：到2020年，廣東省社會工作專業人才發展的總體目標是建設一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的專業化、職業化的社會工作專業人才隊伍。要加大人才培養力度，加強專業教育與實訓實踐的結合，大力開展在崗培訓和繼續教育。要有計劃、分層次地對現有社會工作從業人員特別是在城鄉基層居（村）民自治組織、公益類事業單位、公益慈善類社會組織等直接從事社會服務的人員，進行大規模、系統化的專業知識和實務技能培訓。

近幾年來，惠州市社會工作在市民政局、市社工委等相關部門的推動下得到了迅速發展，但由于發展時間較短，社會工作服務專業化水平還相對較低。這主要表現為社工人才不足、整體素質不高、人才區域分布不均衡等，尤其表現為基層農村社工人才明顯不足。目前，分布在各社工機構等社會組織（高校）的社工人才約為500人；截止2015年底，全市1043個村委會，219個社區居委會中，村居社會工作人員隊伍龐大，但是專業人才不足的狀況仍然明顯。創新社會治理的關鍵在基層，村居社工人員的社會服務技能及綜合素質對社會治理具有重要影響。

二、調查結果分析

（一）基本情況

發放村居干部調查問卷100份，全數回收，問卷有效率為90%。抽樣調查的90名村居干部中，男性比例較高，約為62%；年齡40歲以上的近60%；學歷層次從初中到本科呈均勻分布；絕大部分人從業年限超過3年，但92%的人不具有社會工作職業資格；工作職務方面村居委員占了幾乎一半。從中可以看出，村居工作人員年齡偏中年化，基層工作經驗相對來說比較豐富，但專業社工技能相對來說掌握較少。

（二）村居干部的專業性現狀

1.專業態度和專業了解程度

本版塊共設置7道問題，總得分y值范圍區[2 90，-2 90]=[180，-180]，調查所得數據如下： 由表1可知，村居干部在專業性態度上的得分均值為 y=82.4，表明村干部對社會工作專業的了解程度和態度呈積極正向，但并未達到絕對值的一半，還有很大的提升空間。在所調查的7個指標中，認為社工日常工作中應用社工知識的程度較高，對社工在三社聯動、社會治理創新中的重要性認同度高，對參加培訓獲得社工證熱情較高，而針對社工在參與或開展過的社工服務、三社聯動的了解程度得分明顯較低，這正是目前社會工作較薄弱的環節。

2.專業化水平及其需求

調查發現，村居干部目前最想提升的是自己的實務技巧，從需求程度來看，依次為專業理論知識、管理能力、人際溝通能力等等，這3方面在調查中占有較大比重。

（三）村居干部對專業培訓的態度和看法

1.專業培訓現狀和態度

調查結果顯示：過去一年近3成社區干部未參加過培訓，3成社區干部培訓時數低于30小時，超過一半低于60小時，表明這些社區工作者受培訓時數較低。組織培訓主體多為民政部門，其次是服務機構，專業院校比例較少；過去一年參加過的培訓得分最低（y=40），表明對于村居干部的專業性培訓還很缺乏。因為培訓對個人需求滿足得分較低，說明需要有一個針對性的加大對村居干部實際工作的培訓計劃，而且在專業培訓態度上應持正向積極態度。

2.專業性培訓動機

調查結果顯示，村居干部參加培訓的目的多為獲取專業知識和提升服務技巧，希望能夠將所學知識應用到實際工作中。

（四）對建設社工培訓基地的態度和建議

1.對建設社工培訓基地的態度

村居干部針對高校建設社工培訓基地態度上的得分均值y=99.5，表明村居干部對建設社工培訓基地的態度是積極的。

2.對建設社工培訓基地的建議

村居干部對建設社工培育基地持積極態度的同時，希望基地能夠發揮豐富知識、提升技能、提供平臺的服務功能。調查結果顯示：在培訓目標上，主要集中在應對村居工作面臨的困難，其次是學習新技能、分享工作經驗；在培訓主題上，社區服務管理、農村社會工作、社會工作通識、民間組織服務等主題廣受歡迎。在課程設置上，社會政策與法規最受歡迎，其次是心理溝通與輔導、家庭婚姻咨詢等。在培訓師資方向，行業專家最受歡迎，其次是一線社工、優秀基層工作者。在培訓形式上，多期待以課程講授和論壇交流形式開展。在培訓時間上，選擇周一至周五和選擇周末的不相伯仲，選擇節假日的相對較少。

（五）村居干部與社工合作現狀及期望

社工調研小組先后到惠州城區3個村（社區）走訪，發現村居干部與專業社工有較多接觸和合作，在合作過程中能夠加強彼此對社工服務的了解，從而能夠積極調動社區資源以及居民參與的積極性。調查顯示，村居干部期望在資源允許的情況下期待繼續拓展社工服務范圍，開發殘疾人、青少年等方面的專項服務。雖然村居干部經驗豐富，但他們對專業社會工作培訓了解并不多，尚無人持有社工專業資格證書；村居干部對提升專業水平熱情較高，希望政府頒布相關的激勵政策。

綜上所述，村居干部對社工專業認同較高，但專業化水平相對偏低。村居干部希望能夠搭建社會工作育人平臺，并根據村居干部自身需求打造合適的教育培訓模式。

三、建議

（一）堅持培養與轉化提升相結合，擴充惠州市社工人才隊伍

目前惠州市惠州學院、惠州城市職業學院已開展社會工作本科、專科的學歷教育，惠州廣播電視大學也已開展相關在職人員的繼續教育，市社工協會不但開展專業社工的在職教育，而且努力使這一教育不斷朝規范化、系統化發展。社工行業目前面臨學生專業對口率低、行業人才離職率較高，造成人才流失率偏高。而且村居干部作為一支龐大力量，在當前社工人才緊缺的情況下，為壯大社工人才隊伍，促進這批人員轉化提升意義重大，因此堅持“培養——轉化提升”兩條腿走路更適合目前實際情況。

（二）加快制定繼續教育等具體實施方案，并建立配套激勵政策

惠州市關于《加強社會工作人才隊伍建設的實施意見》明確提出，對仍未取得與社會工作相關崗位證書的村居干部和工作人員可采取進修、實習、短訓、函授、自學考試等形式，進行不少于220小時的專業教育和培訓。通過培訓使80%以上人員具備村居社會工作技能和工作能力，并逐步做到持證上崗。雖然這項政策為開展繼續教育提供了依據，但仍然需要完善：首先，建議市委組織部、財政局、民政局等部門制定具體實施方案，確保專項資金的使用，按照進度逐步落實；其次，在社區適當設立和開發社會工作崗位，激發基層工作人員的積極性，發揮社工服務在基層工作中的積極作用；最后，完善基層社區服務人員獎勵政策，結合市、縣（區）實際情況，對長期從事基層社區工作的服務人員給予有關福利待遇等方面的常態激勵。

（三）打造社會工作人才培育基地，提升村居干部專業化水平

社會工作專業培訓基地是社會工作專業人才隊伍建設的重要保障。對社會工作專業培訓基地的建設，當前中央及地方各民政部門都制定了相關政策。就惠州市而言，社會工作專業培訓基地的建設主體，包括各民間組織、高校等都表現出積極性。高校作為社會工作專業建設的新生力量的高等學校，應發揮好自身應有的作用，加大力度支持社會工作培訓基地建設。據調查，當前針對村居干部的培訓存在較大拓展空間，相關資源和力量還有待深入挖掘利用。高校應勇于承擔責任，積極與民政、社協等部門合作，針對村居干部的專業化提升需求，努力打造集培訓、交流等功能為一體的綜合化社會工作專業提升平臺。

（四）努力推進社工資格考試和開展社會工作員的培訓及認證事宜

絕大多數社會工作基層干部未獲得國家專業證書，其原因在于通過考試較難、工作人員自身文化素質不高等。參照佛山、江門等城市的經驗，可以使用“本土社會工作員證”方式。因為這種方式相對于全國統一組織考試的助理社工師、社會工作師等考試而言，難度較低，因此有利于提升村居干部考證的積極性，并在一定程度上可以有效提升他們的專業水平。

[參考文獻]

[1]王思斌.社會工作對社會治理創新的貢獻[J].中國社會工作，2015，（16）.

[2]王思斌.社會工作綜合能力（中級）[M].北京：高等教育出版社，2007.

[3]劉美玲.反思中國社會工作專業化面臨的主要困境[J].社會工作，2009，（7）.

[4]李福大.我國社會工作專業化發展中的問題及對策研究[D].長沙：中南大學公共管理學院，2013.

[責任編輯：李利林]