城鎮化進程中失地婦女再就業問題研究

王璐

【摘要】本文基于對哈爾濱市城市化進程中平房區失地婦女生活情況的調研，分析了目前失地婦女存在的生活質量微下，再就業困難等問題，提出了盡快完善相關法律和政策，加大再就業支持力度，增加教育投入等措施，探索出一條適合本地失地婦女再就業的有效途徑。

【關鍵詞】失地婦女 再就業 教育培訓

黨的十八大報告提出“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”為解決失地農民再就業指明了方向。平房區在哈南新區建設中，把解決失地婦女就業、拓展就業渠道做為工作重點之一，努力破解失地婦女再就業難題。

一、失地婦女的基本現狀

截止2015年底平房區失地婦女約2200名，其中40-60歲約850名，35歲以下約950名。哈南征地補償主要是貨幣補償加住房安置，但是失地婦女因文化程度低，缺乏技能，就業處于明顯劣勢。

（一）生活現狀分析

多數人因征地失業。征地后既不能從事農業生產，又加上年齡、文化等限制，幾乎沒有再謀職業，靠征地補償金維持生活。

生活保障低。目前的貨幣加住房安置不能兼顧失地婦女就業，如果不拓展增收渠道，征地后轉化為市民生活方式，固定支出增加，為減少日常開支，她們只好克扣生活費，導致生活水平下降。

部分婦女不思進取滿足現狀。獲得巨額補償后，互相攀比購買汽車、高級服飾，出現了平樂村5個女人進城買回9件貂的新聞。這些炫耀消費的婦女由于沒能合理利用補償款，長久下去可能二次返貧。

（二）再就業現狀分析

少部分人可順利再就業。少數市場觀念強，頭腦靈活，有技術的人能夠較快適應新環境，實現再就業，或根據自己實際做些小生意，她們的生活質量比以前有所提高。

再就業渠道少，且缺乏穩定性。多數人缺乏知識技能，隨著技術進步和用工市場化而失業。一些人就近打零工，受季節性或市場需求等影響，就業不充分或再次失業。

“4050”人群就業率低。由于年齡、觀念、文化水平的限制，她們再就業更困難，失地等于失業，變成無土地、無工作、無生活來源的“三無”人員，只能靠征地補償生活。

23-30歲婦女再就業較少。這部分婦女因生孩子辭掉工作，重回工作崗位存在環境不適應、技術跟不上等情況。

自主就業意識不強。失地婦女大多過慣了自在閑散生活，很難適應按部就班的工作。平樂村鞠穎應聘藥店工作，但“一站一天，還得值晚班”最終讓她辭職。一部分人沉迷于麻將等娛樂場所，認為現在有錢了，應先享受等有了可心的工作再說。還有人認為“地被政府拿去了，下半輩子政府要負責到底”出現了等靠要的依賴思想。

（三）再就業的認識問題

有人認為失地婦女得到了大筆安置費，完全可以靠補償金過下半輩子。但是，土地被征用后，如不進行妥善安置，她們將很快成為無業、無保障的居民，醫療、養老、子女教育等新問題也將困擾這些新市民，所以失地婦女能否再就業，是可持續發展和社會穩定的關鍵。

二、再就業困難的原因分析

（1）文化素質和技能偏低。這些婦女沒有固定的工作單位，尤其是40歲以上的婦女情況更加嚴重。她們文化素質低，學習能力弱，無一技之長，只能從事簡單工作，他們普遍生活負擔較重，因此年齡和技術已成為失地婦女就業的最大制約因素。

（2）信息不暢，就業門路不寬。從獲取信息看，大多數婦女都是通過自己找或親友介紹獲取，信息來源渠道狹窄。從獲取崗位看，很多都在工廠流水線工作，或從事銷售，就業領域不寬，職業穩定性差。

（3）觀念較保守，難以適應新要求。大部分失地婦女依賴性強，缺乏主動就業的積極性。就業期望值高卻不切實際，尤其是年輕婦女，普遍不考慮自身素質和技能實際，希望找到一份輕松、收入高的工作，在區域選擇上，要求在本區域內不愿外出。

三、做法

現階段，就業既是群眾安身立命之本，也是社會和諧安定之基。平房區以解決民生問題為著力點，為失地婦女提供就業創業綜合服務。

（1）積極引導，幫助失地婦女轉變觀念。廣泛宣傳鼓勵就業，加強擇業觀念教育，樹立工作不分貴賤，職業平等觀念。有百萬補償款和數套房的李艷芝，仍然接受了1200元/月的保潔工作，由于工作認真升任班長工資漲到2200元，受她影響，平樂村40多名婦女走出家門實現再就業。

（2）注重實效，抓好失地婦女教育培訓。合理制定規劃，摸清失地婦女再就業的主要問題，最大限度地發揮其主觀能動性。整合資源，平房區以已征地和將被征地婦女為主體，借助區內企業的人才、技術、資源等優勢，開辦居家養老、家政、餐飲等實用技術培訓，幫助她們適應城市生活，完成由失地農民向有文化、懂技術、會經營的新市民轉換。

（3）強化跟蹤，增強服務效果。把解決失地婦女后顧之憂和提高后續發展能力作為工作重點，不斷提高服務質量。平房鎮提出“征地拆遷到哪里，就業服務跟蹤到哪里”，制定《失地婦女再就業方案》建卡登記，第一時間將全區甚至全市的就業信息，通過黨群短信平臺群發給失地婦女。

（4）主動服務，提供就業崗位和創業資金。積極與招商引資企業聯系，提供就業崗位，僅博能公司一次就安置30余人。提供政府小額貸款，積極鼓勵婦女創業。

四、幾點建議

（1）充分認識失地婦女再就業的重要性。土地被征用，使許多沒有一技之長的失地婦女面臨嚴峻考驗。雖然她們有養老保險，但未到退休年齡時，醫療、子女教育等都存在不小的壓力。對于40歲以下婦女來說，只有就業才能養家糊口，才能在社會和家庭中有地位。因此無論從維護家庭、社會穩定，還是從全面建設小康社會來講，都必須高度重視。

（2）加快城化市步伐，不斷擴大就業領域。發展是解決就業的根本出路，要大力開發商貿、住宿餐飲、中介、社區服務、文化產業等，創造更多適合婦女就業的崗位。

（3）建立完善的就業培訓體系。根據失地婦女特點，加強培訓的針對性。對年輕、有一定文化基礎的，組織職業培訓；對年齡大、文化程度低、無技術的，組織家政、餐飲等方面培訓；對開過小商店有一定基礎和創業愿望的，進行辦企業基礎知識和基本經營能力的培訓，提高創業的成功率。鑒于各地情況不同，在培訓時，應因地制宜、因人制宜，探索出一條適合本地區失地婦女再就業的科學途徑。