建設工程項目招投標社會成本的分析

王瑛

【摘要】對建設工程項目使用招投標的模式，主要有兩個目的：一是為了實現社會資源的優化配置，避免企業出現“壟斷”或者暗箱操作等；二是對于建設工程項目進行招投標，可以有效避免競爭過程中由于過度競爭造成的資源浪費。文章首先對于社會成本進行說明，其次對于在建設工程項目中的社會成本的基本構成以及對于不同類型的招投標模式進行分析對比。

【關鍵詞】工程項目 招投標 成本管理 社會成本

一、前言

建設工程項目進行招投標是對于建設市場新秩序進行市場干預的重要手段，同時進行招投標工作可以對于施工過程中的資金投入進行管理和對比，是實現建設項目工程質量與工程進度雙向的重要保證。在工程建設過程中，由于會對周圍環境、經濟、人口等各種因素造成影響，這種影響最終導致會社會成本造成損失，由此為了實現我國的可持續發展戰略，需要從建設工程項目的招投標階段進行全面詳細的管理。

二、建筑工程招投標階段的社會成本

（一）社會成本

（1）社會成本的基本內涵。建筑工程的社會成本主要是指由于進行工程建設而導致的不屬于項目建設成本以外的其他資金支出，主要是指建設施工項目對于社會環境的破壞而導致的成本資金損失等，這一部分的社會成本的表現形式一般為如：對于國家稅收的破壞、生產力以及生產效率的下降、造成不可再生資源的浪費、對于生態環境的破壞、對于人體健康的損壞等。而其中招投標階段的主要社會成本是指在招投標的全過程中，招標方以及投標方在其中付出的一切成本的統稱。

（2）社會成本的重要性。就目前對于成本管理的情況而言，由于這種成本支出比較隱蔽，必須借助其他的方法進行計算，同時在實際操作中還存在許多不穩定因素導致這部分的成本管理更加難以計算，并且目前對于這部分成本管理考慮的比較少。在我國的施工建設中比較偏向對于資金、成本、效益的管理，很少對于其中的社會成本進行分析和管理，這就造成前期投入的資金與后期實際消耗的資金金額不對等的情況。

同時，隨著我國城市化進程逐漸加快，建筑物的數量和規模都在逐年上升，同時在施工過程中機械設備也朝著大型化、復雜化的方向發展，對于建筑施工材料的消耗越來越大。從某種程度上來說，建設工程項目對于生態環境的破壞力度和范圍越來越大，其造成的交通問題、環境問題、資源問題等給我國的社會發展帶來一定的障礙，并且這些不利影響還導致一定的經濟損失和浪費。由于我國對于部分的成本管理仍然處于起步階段，因此在對于建設工程項目招投標階段的社會成本分析的過程中，可以以國外先進的管理經驗作為基礎，結合我國的實際情況進行全面分析，從而實現我國的建設工程、生態環境、人類社會的可持續化發展。

（二）社會成本的基本構成

建設工程項目招投標階段的社會成本主要是由交易成本與制度成本構成，其中交易成本是指在整個招投標過程招投標雙方為了達成初步合作意向所花費的資金，如招標方發布招標信息的發布成本；投標方對于施工地點進行勘察以及進行招標文書的編寫所花費的人力、物力成本；投標方在進行交易過程中的服務費用以及組織費用；投標方在進行投標過程中需要繳納的投標保證金、履約保證金、流程費用以及費用的利息等隱性利息。從招標、發標、投標、評標及確定中標人直至簽訂工程承包合同全過程中，這些交易成本必然會產生無法避免。

制度成本主要分為兩種，第一種是由于招投標雙方都必須遵守相關法律規范而需要支付的運行成本，主要是從法律、時間、信用、質量等多方面進行限制；第二種是由于為了保障招標交易中以及招標交易行為而需要支付的成本，主要是為了避免出現最終無法達成交易或者合作意向而導致交易中的利益受損。一般來說這種制度成本是隱藏在攤入招投標環節中，由招投標雙方共同承擔。在此過程中，建設工程中的招投標階段中的成本中有一部分資金支出是為了確保招投標過程能夠順利進行而必須進行支出如交易成本，這部分的社會成本又被稱為有效社會成本。另一部分成本的支出并不是必要的，甚至會影響建設市場的正常社會秩序，導致招投標交易市場的有序進行，這部分成本也被稱為無效社會成本。

三、建筑工程招投標階段的成本控制

在建設工程項目的招投標階段中存在不少問題，但主要分為兩類：一是由于投標人數過多，投標方在投標過程花費大量的人力、物力資源，造成社會成本的上升，同時也造成社會資源的極大浪費；二是由于投標人數過少，存在暗箱操作或者黑幕的情況，不能確保市場競爭機制的發揮，導致也極易于引起腐敗現象的發生。因此，如何確保進行投標企業或者單位的人數以及施工質量，確保進行適度的市場競爭，同時降低施工過程中可能造成的社會成本，需要招投標雙方共同努力、采取相關措施、進行彼此監督。

（一）招標方降低社會成本的措施

（1）合理設置招標方式。目前進行的招標方式包括公開招標和邀請招標兩種，顧名思義，公開招標更加強調公正、公開、透明，招標過程中的競爭程度會比較大，因此招標方進行審核以及得出最終結果的時間會比較久，在其中耗費的人力、物力、資金會比較多，但是最終中標方的施工質量以及報價都是比較合適的。邀請招標的招標時間比公開招標短、招標流程也比較簡單，但就實際的施工情況以及施工效果而言，兩種招標方式各有利弊。因此在實際的招投標過程中應該更多關注工程項目本身，根據項目的特點和性質、項目范圍和投資額的大小，選擇合適的招標方式。在此過程中需要保證投標過程的公平、公正、公開，招標方式要兼顧可操作性、合理性以及競爭性，設置合理的投標人數進行競爭，避免由于競爭過度導致社會成本的大量支出，并最終導致社會資源的浪費以及建筑質量的下降。

（2）健全市場準入制度。在進行招標方式的選擇過程中，招標方還需要合理編制資格預審文件，健全市場準入制度。資格預審文件是對于施工方的初步考驗，招標方可以通過投標方編寫的投標書對投標方的業務素質以及對于施工建設情況的了解程度有一個初步的了解，同時投標書還附有各投標方對于工程造價的報價，便于招標方對于工程投入有一個大致的了解。同時招標方不能對投標方的要求過高或者過低，要求過高會限制競爭資格，而要求過低又會使得預審流程的作用和意義完全喪失，使預審工作流于表面，助長實力較弱的投標方進行非正常競爭之風。應該結合施工項目的實際情況以及招標方的資金、工期等情況對投標方的資質、技術、財務情況等進行全面的審查。

（二）投標方降低社會成本的措施

（1）有目的地選擇項目。對于投標方而言，不能盲目進行投標，在對建設工程項目進行投標之前需要根據自身的基本情況、工程項目情況來進行選擇。要降低招投標階段的社會成本有一定的投標策略和技巧，首先要對建設工程項目情況進行初步的勘察，其次選擇自身把握最大的投標項目進行投標，從而提高中標率。進行投標最重要的目的就是通過招標流程爭取中標，從而獲得建設工程項目的建設機會。為了避免投標方盲目進行項目投標、浪費社會資源，因此在進行投標工作之前需要明確自身的投標目標以及投標原則，提高招投標工作過程中的投入產出比，以最小的支出獲得最大的效益。同時在選擇工程項目的過程中，要考慮工程項目的可操作性以及可行性，充分發揮自身特點以及優勢。除此之外，還需要對工程項目進行調查，如該建設項目是否已經正式被批準、資金來源是否可靠、招標方前期的準備工作是否齊全等。

（2）采用高科技手段交流溝通。隨著目前科學技術的進步，原先需要招標方和投標方尋找可交易雙方、簽訂交易合同等一系列的流程已經被如今的高科技手段代替了。招投標雙方通過互聯網公布自己的相關新型，如招標方可以在網上發布自己的招標信息，而投標方可以在網上發布有關自己的生產能力、履約情況、技術水平等信息，降低招投標雙方進行搜索尋找的時間，提高招投標過程的時間以及工作效率，同時將信息公布在互聯網上，實現了信息的高度公開，避免由于過度競爭造成社會資源的浪費。隨著科學技術的進一步發展，未來的開標評標過程還可以進行網絡監審，同時還可以及時將預審結果反饋給每個投標方，投標方可以在極短的時間內了解工程建設情況以及最新進展，降低投標過程的成本。

四、結束語

建設工程項目的招投標階段也離不開政府部門的支持，因此在降低社會成本問題方面，可以通過完善招投標過程的法律體系、加強監管力度，從而降低盲目競爭以及不良競爭出現的情況，減少社會成本支出。

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