零基預算在海洋石油企業采購預算中的作用研究

陳曦

【摘要】當前，海洋石油產業在我國能源體系中的地位愈來愈重要，本文根據目前我國海洋石油企業的預算實際狀況，探討了使用零基預算的方式來實現對企業成本的控制，從而有效提升企業經濟效益。

【關鍵詞】零基預算 海洋石油 成本 采購

一、國際油價形勢對石油企業采購預算的要求

由于中東石油國家原油生產成本非常低廉，其生產成本在4-8美元/桶，而中東5國（沙特阿拉伯，阿聯酋，伊朗，伊拉克，科威特）石油產量占全球石油總產量的26.6%；因此在國際原油市場上具有龍頭地位，其組織OPEC 的產量對全球原油價格影響極大。中國石油產量占全球的4.7%，而石油消費量占全球的12.1%?？v觀2016年第2季度的布倫特原油價格，一直維持在55-60美元/桶。在低油價的大環境下，中東石油國家依然有不菲的收入，然而對于中國的海洋石油企業來說，其單位桶油的生產成本較高，接近于國際原油價格。為了提高海洋石油開發的經濟性，就必須嚴格控制生產成本，實現降本增效的目的。由于以前年度的預算基礎發生了較大的變化，因此必須引入零基預算方法，對采購成本重新編制，以達到控制采購成本，提高效益的目的。

二、零基預算在采購預算中的意義

滾動預算即是以上一年的預算為基礎，在此基數之上通過綜合參考下一年度的工作重點以及各項收入與支出，以此編制下一年度的預算。滾動預算作為最常用的預算制定方法，其原因就是在于它易于操作，計算簡單的特點。滾動預算始終依賴于上一年的數據，然而由于市場上石油價格的急劇變化，原油價格急劇下跌。那么將使預算的內容越來越脫離實際的市場的需求，最終造成與市場脫節，無法適應市場的變化。

零基預算作為替代基數預算或是滾動預算的一種預算思想，旨在對每一年的預算從零開始進行，通過成本收益的分析評估，經過排序和預判優劣等方法，重新分配資金，重新審核。零基預算較基數預算而言，其過程繁瑣，但能根據每一年度不同的發展目標制定更有針對性的預算。零基預算的思想引入企業采購預算管理，將對采購預算的制定帶來十分重大的影響。

首先，采購預算將從零開始。零基預算推翻傳統的采購預算制定，不再根據上一年度的采購實際執行情況來確立下一年度的采購預算，而是直接根據本年度的工作安排和發展規劃，以年度的發展任務為依據，重新安排考慮采購資金的需求量和再分配問題，使預算與本年發展緊密聯系。其次，零基預算有利于加強采購預算的評估。由于零基預算由發展需求決定，審核部門在不了解提交采購預算申請的部門的情況下，可以根據發展的需求對預算進行評估，不用再局限對部門上一年采購數據的收集。這將增強采購預算評估的實質性作用。

最后，零基預算增加部門預算的工作量和專業度。由于不再是按照上一年度的采購情況作簡單修改而制定采購預算，零基預算的編制者需要加強對預算專業知識的學習，此過程必然將延長預算制定的周期，但也會使預算更具實用性。由于零基預算的程序較為復雜，對目前海洋石油企業采購預算的改變力度較大，故在初步推行中，應該緩慢鋪展逐漸深入采購預算體系。

三、零基預算在采購預算實施中的策略

（一）要加強采購項目的管理

由于零基預算沒有固定的預算編制基礎，因此，更要加強采購項目的管理。對需要編制進入采購預算的項目其必要性、可行性和可操作性都需要有充分的審核，要對采購的內容、數量、資金和合作企業做充分的披露，有規范的編制格式，以方便預算的匯總和執行。同時，還要對項目的重要程度進行分類。對于以前年度沒有完成的預算是否需要繼續執行做嚴格的核查，要分清主要采購業務和輔助的采購業務，確保資金的利用效率。

（二）建立嚴格的預算審查標準

按照零基預算的編制方法，采購預算將有十分大的差異性，尤其是對于特殊發展項目或新項目的預算，在沒有可參照的采購預算前例的情況下，對采購預算的審查工作顯得尤為重要和艱難。為了使采購預算更具實際效用，采購預算的審查要全面、科學、客觀和實事求是。對此，應該有一套嚴密的審查標準，用統一的目標和統一的要求，客觀公正的核查采購預算，以確保預算的科學性和實用性。

（三）加大監督檢查力度

零基預算使采購更具自主性和針對性，而靈活的采購預算在更符合部門發展的同時，也給部門內部提供了可借由采購進行個人貪腐的機會。為了防止這樣的行為發生，加大采購預算執行的監督檢查力度十分重要。采購項目應當建立相應的采購內部控制體系保證采購的順利進行。首先建立相應的委托控制體系；其次建立相應的職務分離控制體系；第三，建立相關資產服務安全控制，針對產品質量和安裝及使用后的維修、運用管理和系統升級等問題，要建立與供貨商的長效溝通機制，盡量避免產品使用過程中的質量問題所帶來的不良影響；第四，建立相關采購人員的素質控制；第五，建立相關內部監督控制，對采購的各個環節進行監督。最后，公布招標采購的各個流程以及《招標法》的相關規定，各部門和個人應該嚴格遵循相關法律和流程的規定。

相關機構應加強對采購預算執行情況的跟進，確保及時發現問題及時糾正問題，將不規范的采購行為扼殺在任務初期。一方面能進一步確保零基預算在實行當中的順利開展，更是建立了良好的采購預算執行體系。

四、結論

海洋石油企業為了適應低油價下的成本控制，使采購預算更好的執行，就必須確保采購預算的實用性。出于實用性的參考，零基預算算是一種對現有的基數預算的一種替代方式。通過推行以零基預算思想作為主導的預算編制，可以加強海洋石油企業采購中對于成本的約束和控制，也有利于采購的管理和監督。

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