農田水利工程建設與管理研究

旦增扎西

【摘要】從農田水利工程管理的現狀、性質和特點出發，提出了改革農田水利工程管理體制，加強農田水利工程管理的對策和建議。

【關鍵詞】小型水利工程 管理體制 農村

日喀則地處西北干旱少雨地區，農村經濟發展較為緩慢。隨著我國社會主義新農村建設快速建設，農田水利工程成為影響日喀則地區農村經濟發展的重要因素。水利建設是當今新農村建設中的重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。黨的十一屆三中全會以來，社會主義市場經濟體制的逐步建立和發展，傳統的水利建設與管理方式同新的生產體制不相適應。因此，推動改革使農村小型水利建設與管理的政策逐步完善，走向正規化、法制化軌道對社會主義新農村建設具有重要意義。

一、日喀則地區農田水利工程管理的現狀

自土地承包責任制以來，農田水利工程集體所有與農田責任到戶出現一些矛盾，并且沒有合理地及時地處理。導致許多農田水利工程無人使用、無人管理，農田水利工程大量的老化、損壞。自2012年冬季以來，日喀則地區以重點水源工程建設為重點，以水庫、塘壩除險加固和農村安全飲水為突破口，以中低產田改造為契機，以五小水利建設為主要任務，不斷創新工作機制，扎實推進全地區去冬今春農田水利基本建設工作。日喀則地區各縣市積極組織群眾，利用冬閑時間對損毀水利設施進行修復，有效保障春耕農田灌溉用水。截至2013年，已完成維修水渠750條，總長1032公里；清淤渠道450條，總長819公里；維修水塘387座，庫容347.6萬立方米；清淤水塘230座，庫容204萬立方米；維修水庫和水池102座、取水口47處；完成土石方開挖填筑29.78萬立方米；新建和維修提灌站2座、機井6眼及渠系建筑物。

二、農田水利工程的特點

農田水利工程的主要特點：一是工程量小、數量多、分布面廣。二是地位易受忽視。“水利是農業的命脈”，精確地說明農田水利工程在農業生產及農村經濟發展的重要地位，但是農田水利本身的效益多表現為社會效益，并且投資大見效慢，因此易受忽視。三是公益性較強，需地方政府扶持。農田水利既有農田灌溉和生活供水等功能，也有防洪除澇等除災減災功能，公益性較強，不具備經營條件。從總體上看，農田水利服務對象是弱質產業，投資回報率較低，但農田水利非搞不可，否則來年農業生產無法進行。基于這一特點，需地方政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。受地形、水資源等條件限制，多數農村小型水利工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所有水資源屬國家或集體所有，是公共資源，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷，需政府加強宏觀管理。

三、農田水利工程管理建議

（1）加強基層水利人才資源開發。按照科學發展觀的要求，將基層水利人才隊伍建設納入水利發展的總體布局中來。科學制定水利人才資源規劃，樹立人才開發與市場經濟體系接軌的觀念。要有計劃、按步驟的選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求。

（2）加強政府指導，重視水利建設管理站的改革與發展。水管單位要加強自身的綜合經營管理，爭取上級各部門的政策、項目、資金方面的支持，改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售買賣、聯營等多種形式搞活、加快基礎設施的建設進度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎。同時，在農田水利建設與管理中，凡是能用市場機制的環節都要借鑒和運用，不能依賴政府“等、靠、要”。

（3）構建科學合理的水價管理體系，強化水費的計收和使用管理。一是要嚴格執行新《水法》和國家發改委、水利部頒布的《水利工程供水價格管理辦法》的規定，按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定水費價格，嚴禁亂加價和亂收費，切實減輕農民不合理的用水負擔。二是加強對供水收費情況的監督，提高水費收取的透明度，加快供水計量設施的建設，改進供水計量手段，保證供水計量的準確性、公平性。三是因地制宜地推行多種水費計收模式，如承包經營、農民用水者協會代收水費、按面積配水、總額承包等。

（4）樹立科學發展觀，用企業化管理方式管理經營水利資產。管理工作既要重視經濟效益，又要重視社會效益，還要強調生態效益。要科學制訂管理和發展規劃，爭取有限的水利投資能夠放到管理這個薄弱環節上來，強化配套設施建設以促進管理水平的不斷提高。進一步加快與水市場有關的各種配套體系建設，將市場經濟中的供求機制、價格機制、競爭機制合理地運用到水利工程的管理中來，要通過建立法律法規來規范水市場行為、保障水市場，以經濟效益促進水利工程的良性運行。

（5）創新思路，全面推進水管體制改革。建立和完善適應市場經濟的水利發展機制，當務之急是在產權、水權、水價和水利投資等方面加強研究，建立和完善相關的政策和法規。創新機制，用活政策，加大投入。以受益群眾為主體，遵循“誰受益、誰投資、誰建設、誰管理”的原則，按照群眾自愿、量力而行、民主決策的方式，采取以獎代補、群眾集資、政策扶持等形式籌措農田水利基本建設資金，激發農牧民群眾進行投資。

總之，農村要發展，水利要先行。農村小型水利工程是農業發展、農民增收、社會主義新農村建設的必要保證，所以一定要加強農村小型水利工程的管理，促使我國水利事業健康、有序、持續的發展。

參考文獻：

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