環(huán)境群體性事件預(yù)防與解決機制的倫理思考

宋素敏+劉璇

【摘要】處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴重，由此引發(fā)的環(huán)境群體性事件逐漸增多，危害到社會的穩(wěn)定與和諧。只有在全社會范圍內(nèi)加強環(huán)境道德教育，提高個人與企業(yè)的環(huán)境道德素質(zhì)，規(guī)范政府行為，提高政府工作人員整體素質(zhì)和水平才能從根本上有效預(yù)防和減少環(huán)境群體性事件發(fā)生，維護的安定與和諧。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境群體性事件 預(yù)防與解決機制 倫理思考

一、環(huán)境群體性事件

處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，由于各種原因引發(fā)的各種群體性事件逐漸增多，群體性事件的發(fā)生危害到社會的和諧與穩(wěn)定。尤其是由于環(huán)境污染問題引發(fā)的環(huán)境群體性事件不僅影響政府在公眾中的形象，失去民眾的信任；同時增加了社會的治理成本和難度；更是危害到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

關(guān)于群體性事件，目前，從不同學(xué)科的角度及其產(chǎn)生的社會影響等不同方面，對群體性事件有不同的界定。由于受不同的因素影響，對群體性事件的認識也經(jīng)歷了不同的階段。不同的階段上群體性事件的名稱也不相同。2004年11月8日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處理群體性事件的工作意見》的通知中把群體性事件界定為，群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種事件。該《通知》對處理群體性事件的原則等做了明確規(guī)定，為群體性事件的處理提供了依據(jù)。

環(huán)境群體性事件。隨著經(jīng)濟的不同發(fā)展，環(huán)境問題愈發(fā)嚴重，環(huán)境污染問題成了引發(fā)社會矛盾與沖突的重要根源，環(huán)境群體性事件在各地屢屢發(fā)生，并呈高發(fā)態(tài)勢，引發(fā)人們強烈關(guān)注。所謂環(huán)境群體性事件是指由環(huán)境問題引發(fā)的一類群體性事件。

二、群體性事件產(chǎn)生的原因分析

（一）環(huán)境問題日益嚴重

隨著改革開放的深入發(fā)展，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，環(huán)境污染日益嚴重，生態(tài)平衡遭到破壞，在人與自然的關(guān)系中，人類以自我為中心，缺乏環(huán)境道德和生態(tài)倫理觀念，犧牲環(huán)境為代價，片面追求經(jīng)濟利益。對自然資源掠奪式開發(fā)和利用，大氣污染、水污染嚴重，生態(tài)失衡、生態(tài)系統(tǒng)的完整性和整體性屢屢被破壞。直接影響到人民群眾的生產(chǎn)和生活，甚至危害人民的生命與健康，問題的嚴重引發(fā)了全社會的廣泛關(guān)注與擔(dān)憂，甚至引發(fā)人們的慌亂，也給國家造成了直接重大經(jīng)濟損失。在這樣的情況下，一旦某一環(huán)境污染事件發(fā)生，會對一些人的利益產(chǎn)生直接影響，就極易引發(fā)群體性事件。

（二）企業(yè)環(huán)境倫理觀缺失、缺乏社會責(zé)任感

群體性事件發(fā)生的直接原因在于環(huán)境污染事件的發(fā)生，環(huán)境污染事件的誘發(fā)因素是企業(yè)缺乏生態(tài)倫理觀念、社會責(zé)任感缺失，自身利益至上。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏生態(tài)環(huán)保素質(zhì)和環(huán)境倫理觀念。環(huán)境倫理或環(huán)境道德是人與自然相處過程中，應(yīng)當遵守的規(guī)范和準則，是社會公德的重要內(nèi)容，也是加強生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會重要組成部分，是中國傳統(tǒng)“天人合一”倫理價值觀的體現(xiàn)。人是自然的一部分，與自然之間具有一體性，人類應(yīng)與自然和諧相處，尊重自然規(guī)律，與天和諧才能與人和諧。

然而，我國當前的環(huán)境群體性事件發(fā)生的直接或首要因素在于廣大民眾、尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的生態(tài)倫理觀的缺失和環(huán)保素質(zhì)的低下，不能正確認識人與自然的關(guān)系，認識不到環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)的危害性，不懂得如何與自然和諧相處，不懂得尊重自然規(guī)律，在與自然相處的過程中，只想征服自然，戰(zhàn)勝自然，把自然擺在人的對立面，為了個人或小集團的利益，單方面的無節(jié)制向自然索取，這種反自然的與自然對立的觀點導(dǎo)致了自然環(huán)境的嚴重破壞，同時也直接給他人或社會利益產(chǎn)生了嚴重的危害。

這些企業(yè)的行為本身就是缺乏社會責(zé)任感的表現(xiàn)，而當環(huán)境污染產(chǎn)生時，這些個人或企業(yè)無視他人、社會利益，個人眼前利益至上，沒有或沒有及時彌補由于自身行為給他人、給社會造成的損失，這就成了引發(fā)環(huán)境群體性事件的根本原因。

（三）基層政府不作為、行為不規(guī)范

基層政府不作為。有困難找政府，政府應(yīng)是人民群眾的貼心人，當人民群眾有困難或利益受損失，他們首先想到的是找政府，由政府幫助他們解決問題，維護他們的合法權(quán)益。面對因污染造成的損失，環(huán)境污染事件的受害人或相關(guān)人民群眾會以舉報、信訪等途徑向當?shù)卣磻?yīng)情況或表達自己的利益訴求，尋求政府有關(guān)部門的幫助，以求得問題的解決。然而一些基層干部和政府工作人員官僚主義、地方保護主義作風(fēng)嚴重，對人民群眾態(tài)度冷漠、服務(wù)意識差，工作渙散，存在不作為，亂作為現(xiàn)象，對于人民群眾提出的問題不能積極有效解決，往往是事不關(guān)己，高高掛起，一拖再拖，漠視群眾利益；或是采取高壓措施，不惜濫用警力，甚至制造、激化矛盾，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

政府行為不規(guī)范。基層政府是處置和預(yù)防群體性事件的前防，如果能正確行使其權(quán)利，充分發(fā)揮其職能，就能夠使問題得到順利解決，將矛盾化解。然而，當前一些基層干部和工作人員自身能力有限、整體素質(zhì)不高，缺乏敬業(yè)精神和職業(yè)責(zé)任感、社會責(zé)任感，工作不負責(zé)任，對人民群眾反映的各種問題缺乏深入的了解，情況掌握不準確、不全面，工作方法缺乏針對性，處置群體性事件的能力不足，群眾反映的問題不能及時有效解決；甚至于一些干部和工作人員對形勢和政策缺乏清楚的認識，工作無章可循，相互推諉責(zé)任，扯皮現(xiàn)象嚴重，缺乏協(xié)調(diào)和溝通，沒有全局觀念和大局意識；缺乏職業(yè)技能和專業(yè)知識，曲解、濫用法律、法規(guī)，超越權(quán)限、行為放縱等。由此出現(xiàn)的職業(yè)行為不規(guī)范現(xiàn)象，不僅給工作造成了混亂，不利于問題的解決，甚至加大了問題的難度，人民群眾利益不能得到切實的維護，造成政府權(quán)威和公信力的下降。成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火線。

三、預(yù)防和處置環(huán)境群體性事件的倫理思考

預(yù)防和解決環(huán)境群體性事件的對策是多方面的，如建立健全相關(guān)法律法規(guī)；完善監(jiān)督、考評機制；加大媒體的宣傳作用，曝光污染企業(yè)和個人；規(guī)范政府行為等，這些都可以有效減少環(huán)境污染，進而減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生。不過，要想從根本上解決問題，遏制環(huán)境污染，預(yù)防和減少群體性事件。主要應(yīng)提升全體社會成員的環(huán)境倫理意識，提升其道德素質(zhì)；強化基層干部和工作人員的職業(yè)道德意識、職業(yè)能力和為人民服務(wù)的精神等。

（一）加強環(huán)境道德教育，增強全民環(huán)保意識，確立正確的環(huán)境倫理觀

生態(tài)環(huán)境的改善，不僅是哪一個地區(qū)、哪一個國家的事情，要靠全人類共同的努力。目前，我國環(huán)境污染比較嚴重，環(huán)境問題較為突出，給廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活以及身體健康造成了嚴重影響，嚴重阻礙了我國社會經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境群體性事件的發(fā)生給整個社會的穩(wěn)定、和諧帶來消極影響。開展多形式、多渠道的環(huán)境道德宣傳、教育，向個人，更重要是向企業(yè)普及生態(tài)環(huán)保知識以及環(huán)境道德知識，強調(diào)環(huán)境保護的重要性，緊迫性，引導(dǎo)企業(yè)和個人遵照自然規(guī)律，合理開發(fā)和利用自然資源，保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡。環(huán)境道德素養(yǎng)是一個人、一個企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識最重要、最根本的內(nèi)容，只有提高環(huán)境道德素養(yǎng)，才能使企業(yè)正確認識和處理自身利益與整體利益的關(guān)系，主動承擔(dān)社會責(zé)任，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，減少污染，進而減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生，維護社會的穩(wěn)定與和諧。

（二）規(guī)范政府行為，提高基層政府工作人員整體素質(zhì)

當前發(fā)生的群體性事件從側(cè)面反映了基層工作人員的整體素質(zhì)不高，工作能力有限，缺乏為人民服務(wù)的意識和責(zé)任感。為此，應(yīng)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德教育，樹立為人民服務(wù)的意識，增強責(zé)任意識、大局意識，建設(shè)服務(wù)型政府；通過各種培訓(xùn)，提高基層干部和工作人員處置群體性事件和突發(fā)事件的能力，提高其溝通協(xié)調(diào)能力；提高職業(yè)技能，增強專業(yè)知識，了解政策、法規(guī)，嚴格約束自己，維護政府形象和權(quán)威，切實好維護人民群眾利益，有效預(yù)防和減少群體性事件。

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