新形勢下落實黨風廉政建設

張靖福

【摘要】落實黨風廉政建設黨政主題責任和紀檢監察監督責任是黨章賦予各級黨委、紀委的重要職責，是黨中央根據當前依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢提出的重大政治任務，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措。對企業而言，就加快企業改革發展具有重大意義。那么，如何落實好黨風廉政建設

【關鍵詞】兩個責任？ 黨風廉政

一、提高對黨風廉政建設“兩個責任”的認識

黨的十八大明確指出了“加強黨內廉政建設和反腐倡廉工作”為新形勢下黨組織科學發展的重大戰略決策。習近平總書記圍繞從嚴管黨治黨提出一系列新的重要思想，為全面推進黨的建設新的偉大工程進一步指明了方向。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務，是我們黨必須始終高度重視并緊緊抓住不放的重要工作。各級黨委、紀委和其他相關職能部門，都承擔著重要責任。主體責任和監督責任是黨章賦予的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

各級黨委和紀委應提高思想認識，牢固樹立不落實黨風廉政建設主體責任和監督責任就是失職的意識，堅定不移、堅持不懈、堅強有力地強化黨風廉政建設主體責任和監督責任。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是各級黨組織的責任所系、使命所在。各級黨委和紀委要深刻認識和理解“兩個責任”的基本內涵，分清黨委負什么責任、紀委負什么責任、有關部門負什么責任。從黨委履行主體責任的角度，是對各級黨委和一把手的一種監督，一把手要負總責，一把手要以身作則，抓好班子，帶好隊伍，管好自己，要讓大家明白，黨委書記是第一責任人，責任不落實，就要受到追究。誰不作為就對他作為。班子成員也要樹立責任擔當，要履行“一崗雙責”，時刻警醒，不忘責任。從紀委履行監督責任的角度，是對轉職能、轉方式、轉作風的一種具體體現，紀檢監察部門要聚焦中心任務，堅守責任擔當。監督既是責任，也是義務。紀檢監察部門不應成為一種擺設，而應履職盡責，執好紀、問好責、把好關，對承擔的監督責任做到守土有責，否則，出現問題同樣要被追究責任，體現了紀委勇于自我擔當、自我凈化提升的責任意識。中央明確指出黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，凝心聚力、直擊積弊、扶正祛邪，黨的建設要開創新局面，黨風政風要呈新氣象。隨著國有企業內部制度的改革以及挑戰力度的增大，許多國有企業都面臨著如何將操作性強，且具有約束力的黨組織法規制度落實到位的問題。黨風廉政建設責任制作為一項基礎性制度，對深入推進企業黨風廉政建設起著關鍵性和根本性的作用。但是，在企業落實黨風廉政建設責任制度的過程中，仍舊存在一些問題。

二、當前企業黨風廉政建設責任制落實中存在的問題

當前，國有企業中對黨風廉政建設責任制落實方面，主要存在以下問題。一是認識不高。隨著我國計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，許多國有企業領導人將大部分企業改革、規劃、管理工作都集中在如何創造更多的企業經濟效益上，而忽視了黨內廉政建設工作。他們普遍認為企業要適應時代和社會的變化，關鍵是抓好經濟效益，只要經濟效益好了，自然“一好百好”。然而實際情況并非如此，業狠抓落實經濟指標，忽視黨內廉政建設工作，致使企業內人心散亂，企業管理脫節，反而局限了企業的發展。二是被動應付。部分企業行政領導不能很好地履行“一崗雙責”，思想上不夠重視，責任主體不夠清晰。有些企業依據廉政建設規定，在企業內推行了黨風廉政建設責任制度，但在實際落實過程中，責任制主體落實的不夠清晰，大多數企業將黨風廉政建設責任推給黨委和紀委，責任制效應因此大打折扣，如同虛構，工作推諉，習慣于用會議落實會議，用文件落實文件，嘴上強調安排多，行動落實措施少。三是影響經營。少數領導把反腐倡廉建設與經營工作對立起來，認為經營工作要上，反腐敗監督要讓。個別的甚至認為紀委的監督，影響了經營收入，妨礙了發展。一些單位領導借口抓經營、抓業務任務繁重，對單位的黨風廉政建設不聞不問，不抓不管。針對這些現象的存在，我們必須根據新形勢下對黨風廉政建的新要求、新任務，努力克服各種矛盾和問題，進一步完善黨風廉政建設責任制的各項工作舉措，加大落實和執行力度，為促進經濟社會發展提供堅強的政治保證。

三、切實抓好黨風廉政建設“兩個責任”的落實

（1）提高認識是落實黨風廉政建設“兩個責任”的前提。黨的十八大報告明確指出“反腐倡廉是黨一貫堅持的鮮明政治立場”，從中我們可以看到黨風廉政建設關系到黨的生死存亡，已經成為當下黨非常重視的問題，如果黨風廉政建設問題解決不好，就會降低黨組織對黨內成員的約束，無法形成一個團結的、有益于社會發展的黨組織。對于國有企業，應該全面加強對黨風廉政建設的關注度，全面加強和落實黨風廉政建設的認識，沒有清廉的領導班子，企業的發展得不到保障，更談不上發展。只有黨風廉政建設的認識提高了，這樣才能有利于黨風廉政建設工作的順利實施。

（2）明確職責是落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要手段。一方面，要落實好黨風廉政建設責任制，明確職責。明確職責是前提，必須本著“結合工作，突出重點，具體明確，便于操作”的原則，對各級組織和領導干部的責任層層分解，逐條細化，能具體的就具體，能量化的就量化，把責任明確到主管領導、具體崗位和承辦人，真正做到履行責任有規范，檢查考核有標準，追究責任有依據。另一方面，明確企業“一把手”的主要領導責任。作為企業“一把手”在落實責任制中負有主要領導責任，要切實擔負起黨風廉政建設的組織領導工作，把黨風廉政建設作為一項重要的工作列入議事日程，與經營工作同部署、同落實、同檢查、同考核，真正形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，形成各個責任主體同心協力、齊抓共管的工作格局。

完善制度建設是落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要保障。構建“結構合理、程序嚴謹、高效順暢、制約有效”的制度體系，形成按制度辦事，靠制度管人，用制度規范行為的機制是落實黨風廉政建設責任制的重要保證。一是要完善制度。各企業單位努力將紀檢監察工作規范化、標準化。要對議事程序、表決情況、個人意見、會議記錄等程序進行規范。二是嚴格落實“三重一大”決策制度。提高對“三重一大”認識，保證科學決策和民主決策的有效落實。結合企業實際情況建立黨務公開、廠務公開有關制度，建立黨內情況通報、黨內情況反映、黨內重大決策征求意見以及反饋機制，推行黨務公開、廠務公開。三是貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。實行縱向責任落實和橫向責任分解辦法，做到黨風廉政建設責任制的機構完善、職責明確、程序嚴謹。四是進一步加強執法監察。要完善執法監察源頭治理，完善關聯交易制度；完善物資采購、工程建設招投標管理制度，完善招標程序，改進評標方法。建立信譽評價機制和充實評標專家庫，力求評標過程及結果的公平公正。制定有關措施禁止領導人員以各種方法擅自非法干涉招標活動及招標結果。

（4）維護“兩個責任”的嚴肅性是落實黨風廉政建設的關鍵。一要明確責任追究主體。紀檢監察部門是責任追究的主體，要切實履行職責，認真落實責任追究的有關制度規定，確保責任追究落實到位。二要細化、量化責任追究標準。根據責任制的內容，增加責任追究的形式，如告誡談話、通報批評、責令寫出書面檢查、限期整改、責令辭職等。這樣就能根據違反黨風廉政建設責任制的具體情況和情節做出恰如其分的追究，做到合法又合理，從而更能充分發揮黨風廉政建設責任制的作用。三要抓好黨風廉政日常督導。

落實黨風廉政建設責任追究制，追究責任不是目的，而是手段。因此，紀檢監察部門應從抓好黨風廉政建設和挽救干部的角度出發，做好“關口前移”，既抓事后的處理，也抓事前、事中的監督。抓事前，就是要做好誡勉談話，先打預防；抓事中，就是要隨時監督，及時規范干部的行為；抓事后，就是要責任追究。

（5）思想上要有主體擔當是落實黨風廉政建設“兩個責任”的職業操守。作為企業黨委對黨風廉政建設的主體責任，要用主要的精力去落實黨風廉政建設的責任，是職業操守，也是一個黨員的節操和職業道德。要有主體責任這種政治擔當，要守土有責，守土負責，守土盡責，黨委書記作為黨風廉政建設第一責任人，要真正實現“力度統一論”，既要承擔推動發展，維護穩定的第一責任，也要當好從嚴治黨，推進黨風廉政建設的第一責任，兩個輪子一起轉，建設一致，力度統一，并且對黨風廉政建設的重大問題，黨委書記要親自過問，重大案件要親自督辦，既管事，又管人，真正落實好“一崗雙責”。行政一把手作為第一責任人，對本部門、本單位和分管范圍內黨風廉政建設負有全面的領導責任。第一責任人不僅要抓好經經營工作、業務工作，不僅要廉潔自律，而且還要對分管范圍的黨風廉政建設負責。通過強化一把手的責任意識，從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”。樹立正確的發展觀、政績觀，形成“兩手抓、兩手都要硬”的局面。總之，為了把“兩個責任”落到實處，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭繼續抓好作風建設，把落實黨風廉政建設“兩個責任”同建立健全懲治和預防腐敗體系建設結合起來，要把這項重大政治任務貫穿到企業改革發展穩定各項工作之中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

四、結語

只有正確把握黨委主體責任和紀委監督責任的關系，既不用紀委的監督責任代替黨委的主體責任，也不以黨委的主體責任包攬紀委的監督責任。健全完善檢查考核機制，加強主體責任考核，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入企業經營發展和當黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，與改革發展穩定各項任務同考慮、同部署、同實施、同考核。建立上下有機互動的責任體系，把主體責任落實到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層負責的完整鏈條，形成一級抓一級層層抓落實的工作格局才能形成不想腐敗、不能腐、不敢腐的有效機制。