形勢下國有企業黨建工作創新探討

王玥

隨著國有企業由傳統的管理體制向現代企業制度轉變，產權關系、經營機制、管理方式、利益關系、分配方式等方面發生了深刻的變化，國有企業黨建工作也必須解放思想，以改革創新的精神來回應國有企業在改革發展中出現的新挑戰、新問題，把黨的政治優勢轉化為企業科學發展優勢。國有企業黨建工作創新就是在繼承傳統黨建工作優良傳統的基礎上，探索更加符合黨建發展規律和國有企業改革發展要求的黨建新舉措，使國有企業黨建工作更加富有科學性和規律性。

一、強化國有企業黨建觀念，為黨建工作創新提供思想保證

要在國有企業中形成對黨建工作的正確態度，妥善處理好黨建工作與經濟工作的辯證關系，必須對黨建的重要性形成科學的認識。

第一，要認識到加強國有企業黨建工作是推動國有企業改革和發展的需要。在我國國有企業建立現代企業制度是一項艱巨復雜的任務，其重要性不啻于一場革命，它涉及到復雜的利益交換和利益妥協，難度之大可想而知。這場改革一方面需要按照建立現代企業制度的要求，全面優化企業內部產權結構和管理結構，達到提高企業生產效率和增強企業活力的目標；另一方面這一改革目標的實現不是一個自發的過程，而是需要自覺地不懈努力來保證，國有企業黨組織很大程度上就要依靠其政治核心作用和黨員的先鋒模范作用來承擔起改革推動者的角色。例如，國有企業改革過程中企業職工利益關系多樣化、職工下崗分流、企業與所在地的利益糾紛、企業社會責任承擔等問題都需要黨組織發揮作用，充分調動各方面的積極性，保證企業改革的順利進行和健康發展。

第二，要科學認識國有企業黨建與企業發展的經濟價值。國有企業黨建的意義不僅局限于政治領導和一般的企業管理，黨建工作對國有企業發展的重要性也可以在經濟效益的角度得到體現。國有企業在現代企業制度性的資產經營一般都是采用的委托-代理方式，國有股份制企業的出資人為代表全民利益的國有資產管理機構而非具體自然人，這必然導致國有企業資產運作的諸多難題：一是資產所有者高度抽象，企業經營責任也隨之被淡化，投資或經營失誤更趨頻繁；二是委托代理環節過多，必然導致代理成本上升；三是投資主體發育不完善，缺乏企業職能、運作資本、經營人才和激勵、約束機制。這些難題的存在必將導致國有資產的經營風險，必須建立和完善相應的約束和激勵機制來將風險降到最低。國有企業黨組織完全可以依托自身的優勢來彌補此類機制的缺失，它可以通過貫徹落實國家的方針政策來防止國有資產流失，可以通過黨員隊伍模范帶頭作用來實現國有資產保值增值，可以通過黨員干部廉政教育防范腐敗行為的發生，可以通過領導各類群眾組織和黨員隊伍來激發職工生產積極性，從而最大限度地保障企業的綜合經濟效益。

二、完善黨建體制機制，為黨建工作創新提供制度保障

確立企業黨組織在公司治理結構中的政治核心地位，構建確保黨組織充分發揮政治核心作用的公司治理結構運行機制，是中國特色現代國有企業制度的鮮明特征和本質要求。這就要求國有企業黨建工作必須與時俱進，在新形勢下不斷創新管理體制和黨建工作運行機制，確保黨在國有企業的政治核心地位不動搖。

第一，要適應國有企業公司治理結構的新特點，建立保障黨建工作政治核心作用發揮的新型領導體制。一是要妥善處理好股東會、董事會、監事會與黨委會、工會、職代會的關系，形成黨組織與公司治理結構職責明確、和諧共處的領導體制。二是要積極推進在很多國有企業中所采取的“雙向進入、交叉任職”的領導體制。一方面讓那些符合條件的國有企業黨委會成員進入董事會、經理層和監事會，同時按照黨章以及相關規定，吸納那些符合條件的董事會、經理層和監事會成員進入黨委會，實現“雙向進入”；另一方面所謂“雙向任職”是指董事長（總經理）是黨員的切具備黨章規定條件的，兼任企業黨委書記，企業黨委領導成員一般由企業董事會和經營班子成員兼任。。三是堅持黨管干部的原則。在公司治理結構中國有企業黨組織要把黨管干部原則與公司制企業的人事管理規范有機結合起來，按現代企業制度的要求，形成黨組織負責規劃、協調、教育、培養、推薦、考核、監督，企業董事會、總經理任命、使用的干部機制。既保證企業各級領導干部的純潔性，體現德才兼備的用人原則，把企業中的優秀人才納入黨組織管理系統，保證企業對各類人才的需要，又能夠保證黨對國有企業的組織領導，使黨組織真正成為法人治理結構中不可分割的組成部分。

第二，要完善國有企業黨組織自身發展需要的各類工作機制。一是要完善國有企業黨組織的組織制度。國有企業黨組織可以通過建立更加合理的黨建隊伍更新機制，在國有企業中嚴格把好黨員質量關。一方面把那些政治素質和業務素質優良的先進分子吸納到黨組織中來，并創造各種環境促其成長，使黨員干部隊伍質量不斷提升。二是完善國有企業基層黨建工作機制。推進國有企業基層黨建工作創新，關鍵是要有有效的、鮮活的黨建工作抓手，只有這樣，黨建工作才有著力點，各項黨建活動才能取得良好效果。可以圍繞建設學習型黨組織、學習型黨員隊伍、學習型干部隊伍等活動，建立起長期穩定的黨建工作機制，保證黨建活動常建常新。三是要繼續加強國有企業黨內民主制度建設，創新民主實現形式。通過落實黨內民主制度，有效增強國有企業黨組織和黨員干部隊伍對黨組織的認同感和歸屬感。

三、加強黨建人才隊伍建設，為黨建工作創新提供不竭動力

國有企業黨建工作的健康發展，關鍵是要有一支對黨組織高度認同、熱心黨建工作的黨建隊伍，要不斷完善黨建隊伍成長機制和素質提升機制，確保黨建隊伍結構合理、素質優良、后備有力。

第一，大力落實黨內民主制度，調動廣大黨員干部的積極性。當前，國有企業黨組織凝聚力渙散的一個重要原因就在于黨內民主制度沒有落到實處，黨員的民主權利沒有得到有效體現，一些黨組織的重大事務把普通黨員排除在外，導致黨員對于黨組織出現了離心傾向，組織戰斗力難以體現。因此，迫切需要國有企業進一步改革和完善黨內民主程序與民主制度，充分尊重黨員的民主權利，積極推動黨員參與各類組織事務管理，激發其對黨組織的認同感，提升其參與黨建活動的積極性。具體來看，一是完善國有企業黨組織的黨員大會和代表大會制度，從根本上體現黨員的主體地位；二是要創建保障黨員知情權的新機制，采取多種形式讓廣大黨員及時了解組織建設狀況和發展狀況；三是要落實并創新黨組織內部選舉機制，保證黨員能參與到企業及黨組織內部人事決策中來；四是完善黨員參與黨內事務的決策機制，真正體現黨員對黨內事務的決策權；五是強化黨員的內部監督激勵機制，使黨組織領導干部的行為得到廣大黨員的密切監督。

第二，加強黨員教育培訓管理，全面提升黨員干部隊伍素質能力。一方面加強對黨員隊伍的教育培訓，以提高思想政治素質和業務素質為目標，充分利用各類教育題材和教育渠道，創新性地開展黨員教育培訓活動，既要加強黨的基礎知識的教育，提高黨員的理論素養，還要注重各類經營管理、業務知識的培訓，不斷提升黨員的管理能力和業務能力；另一方面完善黨員管理工作，按黨的組織紀律和黨性原則要求黨員，把黨員發展、黨組織生活、黨員目標管理、黨員民主評議、流動黨員管理、不合格黨員清退等環節有機結合起來，緊緊圍繞生產經營管理開展工作，形成充滿生機與活力的、協調運轉的黨員管理機制。另外，在黨員教育和管理過程中，要把現代管理和科學技術發展的優秀成果引進到國有企業黨建工作領域，創新教育手段和質量管理標準。

第三，強化黨員激勵約束機制，發揮黨員先鋒模范作用。共產黨員發揮先鋒模范作用，是黨的先進性的根本要求。共產黨員的先鋒模范作用發揮越好，黨在廣大人民群眾中的威信就越高，黨的號召力、感染力和影響力就越強。黨員的先鋒模范作用在不同的歷史時期有不同的要求，如果說在傳統的黨建思路中，黨員先鋒模范作用的發揮更多的要依靠黨員自身的黨性覺悟，那么在現代企業制度背景下的國有企業中，就需要緊密結合具體的生產經營和文化環境，以黨員的優良品質和高水平的業務能力為標準，以黨組織的鼓勵宣傳和各類激勵約束機制為導向來促進黨員先鋒模范作用的發揮。