城市燃氣企業在“十三五”期間面臨的機遇與挑戰

呂偉

摘要：城市燃氣是城市能源結構和城市基礎設施的重要組成部分，它為城市居民生活、工業和商業提供優質燃料，它的發展在城市現代化中起著極其重要的作用。本文結合工作實踐，城市燃氣企業在“十三五”期間面臨的機遇與挑戰進行了探討分析。

關鍵詞：城市燃氣企業；“十三五”期間；機遇與挑戰

中國城市燃氣經過十多年的快速發展，目前已初具規模。但近兩年中國受國內外經濟環境影響，城市燃氣發展不及預期，工業和車用氣有所下滑，增速放緩。本文以城市燃氣發展面臨的機遇與挑戰的分析為基礎，明確未來城市燃氣企業發展重點，對“十三五”期間城市燃氣企業的發展具有現實意義。

一、發展機遇

（一）能源生產和消費革命將進一步激發天然氣需求

“十八大”提出大力推進生態文明建設，對加大天然氣推廣使用具有積極促進作用。在經濟增速換檔、資源環境約束趨緊的新常態下，能源綠色轉型要求日益迫切，能源結構調整進入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期。

（二）新型城鎮化進程加快提供發展新動力

至2016年，中國城鎮化率已達57.35%，但是遠低于發達國家85%的平均水平，“十三五”城鎮化率目標為60%，城鎮化率的提高，會帶來城鎮消費群體的增大和消費結構的升級，城鎮化率每提高一個百分點，每年將增加相當于8000萬噸標煤的能源消費量，加快推進新型城鎮化建設將積極促進天然氣利用。

（三）天然氣行業市場化機制逐步深化

國家發改委明確表示，“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價格。推進天然氣市場化改革的基本原則是‘管住中間，放開兩頭，即天然氣價格從‘市場凈回值法走向市場化定價方法，政府從過去的制定門站價格走向制定中間管輸配送價格。

（四）國內天然氣資源接續潛力巨大

近年來，我國在天然氣勘探上的投入持續加大，成效顯著。目前我國已相繼發現并建成了四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達木和近海海域等大型氣區。

（五）輸氣干線管網建設提供基礎保障

“十三五”期間，新建天然氣主干及配套管道4萬公里，2020年總里程達到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年；地下儲氣庫累計形成工作氣量148 億立方米，進一步勢影響天然氣消費市場的擴大。

二、面臨挑戰

（一）經濟增長放緩，能源需求持續低迷

2008年國際金融危機以來，世界經濟一直處于復蘇過程中。受國際市場產能過剩、需求疲弱、油價暴跌的影響，世界經濟將持續呈現低速增長態勢，中國經濟也進入新常態，發展速度進入中高速增長階段，下行壓力持續增大，導致國內天然氣消費增速下降，而且下降態勢未見好轉。

（二）低碳能源發展，擠壓天然氣發展空間

2014年以來，國內燃煤發電機組煙塵污染物超低排放環保改造示范項目已取得成功，使煤炭燃燒更加清潔。燃煤機組升級改造和超低排放燃煤發電技術推廣，將大大影響“煤改氣”業務的發展，如煤炭高效清潔利用和非化石能源消費比重持續提高，無疑將大大擠壓天然氣擴大利用范圍。

（三）氣源供應多元化，特許經營權面臨調整

隨著國家對天然氣產業政策的調整，以及在氣源供需雙方可實現自主選擇的新機制下，除城市燃氣企業外，分布式能源、天然氣發電、符合一定規模的工業等用戶都可以自主選擇氣源供應商，進一步打破氣源壟斷體系。

（四）應急和調峰能力不足，穩定供氣風險較大

燃氣基礎設施整體仍顯薄弱，城鎮燃氣調峰、應急、儲備能力嚴重不足。盡管全國性天然氣輸氣干線管網初具雛形，但天然氣主干管網尚不能互聯互通，部分地區尚未覆蓋，區域性輸配管網不健全。

（五）安全管控難度增大，燃氣事故高居不下

隨著燃氣用戶的增加，使城市燃氣企業安全管理界面不斷擴大，管理難度增大。燃氣爆炸事故的發生給人民群眾生命和財產造成重大損失，影響社會穩定，后果十分嚴重。

三、 對策與建議

（一）搶抓發展機遇，擴大天然氣利用范圍

抓住當前非居民用天然氣價格下調引起的新增用氣需求，完成供氣區域內潛在用戶開發。按照新型城鎮化的要求，加快對縣城、城鎮燃氣市場的評估和戰略研究，在特許經營權范圍內，盡快完成管道支線布局，占領市場。

（二）強化管網布局，提升終端管網控制力

在天然氣占城市燃氣主導氣源的大背景下，燃氣管網的布局和互聯互通是城市燃氣企業實現快速發展的基礎和根本。城市燃氣企業首先要以氣源保障為落腳點

（三）夯實安全根基，提升安全風險管控能力

城市燃氣應用范圍的擴大，以及城市基礎設施建設以及燃氣輸配管網的不斷延伸，使城市燃氣安全管理不斷面臨新挑戰。建議地方政府有關部門制定相關法規制度，確保城市燃氣企業了解和參與施工過程的全面監督，確保燃氣管線在施工過程中的安全。

（四）強化應急調峰，提升持續供氣保障能力

保障燃氣持續穩定供應，是城市燃氣企業生產經營的基本要求。按現行政策規定，城市燃氣承擔日調峰責任。城市燃氣企業應該適時建立自身的應急調峰設施，以扭轉完全或主要依靠上游調峰的現狀，以防止突發事件造成的臨時停供的發生。

四、結語

隨著城市建設和城市化進程的推進，我國城市燃氣行業所面臨的風險與挑戰更加多樣化、復雜化，城市燃氣行業必須抓住重點和主要矛盾，做好全方面的工作，促進城市燃氣行業安全健康發展。

參考文獻：

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