就“全面兩孩”政策淺析

蔡阿園

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施兩孩政策。這一政策的重要變動(dòng)，是我國人口發(fā)展和人力資源現(xiàn)狀所決定的，也是破解人口老齡化問題的需求。本文對國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌接受記者采訪的內(nèi)容進(jìn)行了分析，闡述了這一政策變化的背景以及帶來的深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：全面兩孩；政策；背景；影響

黨的十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對夫妻可生育兩個(gè)孩子政策。這一政策的出臺(tái)，是黨中央站在戰(zhàn)略高度所做的重大決定，對于促進(jìn)人口均衡發(fā)展具有重要意義。自我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，有效控制了人口增長過快的勢頭，減輕了資源環(huán)境壓力。在當(dāng)前新形勢下，人口出生率下降，人口紅利趨于消失，人口老齡化趨勢明顯，出現(xiàn)了人口發(fā)展不均衡的局面。全面兩孩政策的出臺(tái)，對于人口科學(xué)均衡發(fā)展、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長都具有重要作用。

一、我國實(shí)行計(jì)劃生育所取得的成就

新中國的成立使國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，社會(huì)形勢穩(wěn)定，人們生活健康生平得以極大提升，人口死亡率大幅下降，導(dǎo)致了人口增長過快的局面。這給資源環(huán)境帶來了很大壓力，也影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對此，我國于1980年開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，提倡“一孩”，并將其寫入憲法，成為基本國策。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，取得了顯著成就。第一，人口增長過快勢頭得到控制。在我國發(fā)展水平不高的情況下，實(shí)現(xiàn)了人口的低增長率、低死亡率、低出生率，生育水平合理化。第二，緩解了資源環(huán)境的壓力。人口的過快增長，必然會(huì)對有限的水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等造成極大的壓力，從而導(dǎo)致生活水平下降，生活環(huán)境質(zhì)量難以保證。而人口的合理增長，有效緩解了這種壓力，保證了人民生活水平的逐步提高。三是為科學(xué)發(fā)展提供了支撐。人口的合理增長，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人力資源支撐，形成了人口紅利。從全球視角看，我國的計(jì)劃生育也為減少全球貧困人口做出了突出貢獻(xiàn)，盡到了國際責(zé)任。

二、全面兩孩政策的背景

近年來，我國人口發(fā)展發(fā)生了顯著變化。首先是人口增長放緩，生育率下降，人們的生育愿望也大大降低。其次是人口老齡化，勞動(dòng)力減少，性別比失調(diào)。再次，家庭單元規(guī)模變小，家庭成員負(fù)擔(dān)加重。幾個(gè)方面的重大變化，使一孩政策存在的基礎(chǔ)與環(huán)境發(fā)生了改變。在此情況下實(shí)行兩孩政策，對于優(yōu)化人口組成結(jié)構(gòu)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，保證家庭的幸福和諧等都具有重要意義。黨中央對于人口發(fā)展形勢高度重視，習(xí)近平總書記先后作出了一系列重要指示，國家有關(guān)部門也開展了專題調(diào)研、測算與論證，為全面兩孩政策的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三、全面兩孩政策實(shí)施后的影響

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前育齡及符合政策的夫婦約有9000萬對。今后幾年，人口出生率會(huì)有所回升，按照測算的數(shù)量，生育高峰期年出生人口將達(dá)到2000萬左右。我國在環(huán)境資源整體發(fā)展規(guī)劃的制定過程中，已充分考慮到了計(jì)劃生育政策調(diào)整的因素，也為人口的預(yù)期增長留設(shè)了足夠的空間。按照有關(guān)數(shù)據(jù)的測算，人口總量增長后，我國在糧食、能源等供給上都能夠得到保證[1]。

另外，人口總量的增長，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極影響。從短期看，可對婦幼保健、教育、孕嬰用品等行業(yè)帶來直接的拉動(dòng)作用。從長期看，30年后，勞動(dòng)年齡的人口可增加3000余萬，這對于保證經(jīng)濟(jì)平衡增長發(fā)揮著強(qiáng)大的支撐作用。人口總量的增長也會(huì)對公共服務(wù)提出更高的需求，按照我國當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，我國在教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面的公共服務(wù)能夠得到切實(shí)保障。

四、全面兩孩政策實(shí)施后相關(guān)政策的調(diào)整

全面實(shí)行兩孩政策，并不意味著取消計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育是基本國策，必須長期堅(jiān)持。計(jì)劃生育政策調(diào)整后，到2030年，我國人口總量將達(dá)到14.5億，人口總量依然較大，對資源環(huán)境所造成的壓力依然存在。當(dāng)然，全面兩孩政策實(shí)施后，計(jì)劃生育政策執(zhí)行的重點(diǎn)也會(huì)有所調(diào)整，即在堅(jiān)持基本國策的基礎(chǔ)上，推行政策落實(shí)，抓好計(jì)生服務(wù)以及管理體制的改革，使人口增長有計(jì)劃性，并調(diào)控總量、提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理分布，促進(jìn)人口全面均衡發(fā)展。

全面實(shí)施兩孩政策，并不意味著計(jì)劃生育隊(duì)伍的任務(wù)減輕了，反而要求更高了。計(jì)生隊(duì)伍既要做好政策引導(dǎo)工作，還要加強(qiáng)人口發(fā)展的調(diào)控工作，使人口發(fā)展既穩(wěn)定又均衡，防止出現(xiàn)大的人口波動(dòng)[2]。另外，由于政策放寬后高齡產(chǎn)婦的增加，生育風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，這就需要做好幾下幾方面的工作：一是加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力，壯大相關(guān)技術(shù)服務(wù)人員的數(shù)量與素質(zhì)；二是抓好分級診療，使婦幼得到較好的助產(chǎn)服務(wù)；三是加強(qiáng)健康知識(shí)的普及與咨詢工作；四是健全婦產(chǎn)和新生兒的醫(yī)療保障機(jī)制。

五、結(jié)語

全面實(shí)施兩孩政策，是黨中央基于基本國性做出的具有戰(zhàn)略高度的重要決策。長期以來，我國的計(jì)劃生育政策在抑制人口過快增長、緩解資源環(huán)境壓力、保證人民生活質(zhì)量方面做出了突出貢獻(xiàn)。新的時(shí)期，人口出生率下降、人口紅利消失、人口結(jié)構(gòu)失衡等問題影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。對此，我國及時(shí)進(jìn)行了政策調(diào)整。這對于促進(jìn)人口均衡發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供人力資源支撐具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫友然，溫勇，焦永紀(jì)等.“全面兩孩”政策對我國計(jì)劃生育政策體系的影響研究[J].中州學(xué)刊，2016（11）：62-66.

[2]陳友華.計(jì)劃生育：從機(jī)構(gòu)改革到轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].人口與社會(huì)，2015（2）：42-50.