黑龍江省事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防措施

曹學(xué)娜

[摘要]事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件危害大、損失大、傷亡大，考驗(yàn)著政府的應(yīng)急能力和水平。從黑龍江的地域和特殊省情看，極寒天氣下面臨的交通事故易發(fā)，林業(yè)基地面臨的森林火災(zāi)防控，煤炭大省面臨的礦難事故責(zé)任，邊疆大省面臨的極端宗教威脅、生態(tài)大省面臨的環(huán)境污染難題，都是尤應(yīng)加強(qiáng)警惕的敏感風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合黑龍江省特殊的省情及戰(zhàn)略地位，要加快提升事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力。其一，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控是有效預(yù)防事故的重要前提，預(yù)防突發(fā)事件要注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控。其二，倡導(dǎo)抓在日常，提高應(yīng)急水平。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，倡導(dǎo)抓常、抓早、抓前。要善于把握突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、要總結(jié)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)律、要形成科學(xué)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。其三，注重應(yīng)急培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急素質(zhì)。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提升突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化應(yīng)急素質(zhì)的重要途徑和手段。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)尤其要注重培訓(xùn)的系統(tǒng)性和有效性。其五，重視應(yīng)急演練，提升應(yīng)急能力。模擬演練對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力不可或缺。要通過(guò)多次模擬演練積累應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，歷練干部隊(duì)伍。其六，注重應(yīng)急合作，加強(qiáng)跨境治理。黑龍江省與俄羅斯有較長(zhǎng)邊境線和界江，在事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)上，加強(qiáng)與俄羅斯的應(yīng)急合作以及跨境治理也是不可或缺的。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；預(yù)防

[中圖分類(lèi)號(hào)]X4[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2017）09-0124-05

新時(shí)期政府應(yīng)急管理面臨新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題、新任務(wù)，事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)公共事件危害大、損失大、傷亡大，更是考驗(yàn)著政府的應(yīng)急管理能力和水平。黑龍江省位于我國(guó)東北部，肩負(fù)著保障國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全的重大責(zé)任，事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)公共事件存在敏感風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其應(yīng)該加強(qiáng)研究，提升預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力。

一、黑龍江省事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析

事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在多元性、動(dòng)態(tài)性和變化性，既有顯性的，也有潛在的；既有傳統(tǒng)的，也有新型的。在此，我們結(jié)合黑龍江省的特殊省情展開(kāi)分析，注重問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)分析的針對(duì)性。

（一）極寒天氣，交通事故易多發(fā)

黑龍江位于中國(guó)的東北部，是緯度最高，經(jīng)度最東的省份。黑龍江省西起 121°11′，東至135°05′，南起43°25′，北至53°33′，位于歐亞大陸東部、太平洋西岸，氣候?yàn)闇貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。大部分地區(qū)初霜凍在9月下旬出現(xiàn)，終霜凍在4月下旬至5月上旬結(jié)束。從全國(guó)來(lái)看，黑龍江流域的結(jié)冰期最長(zhǎng)，每年冰凍期平均達(dá)6個(gè)月，最低氣溫達(dá)-45℃。冬季全省經(jīng)常受到大霧、大雪、冰凍等惡劣天氣的干擾，對(duì)道路交通安全影響很大。冰雪天導(dǎo)致路面打滑，強(qiáng)降雪導(dǎo)致能見(jiàn)度低，嚴(yán)寒低溫時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)性能下降等等都易引發(fā)交通道路事故。我們以近幾年春節(jié)期間交通事故情況來(lái)進(jìn)行分析，2014年春節(jié)期間，發(fā)生多起交通追尾事故。2015年，僅三月份，就發(fā)生6起特大交通事故。2016年春節(jié)期間，交通事故達(dá)21起。2017年春節(jié)前夕發(fā)生哈綏冰雪道路1·26百車(chē)連環(huán)相撞事故。由于黑龍江省特殊的氣候環(huán)境，對(duì)于極寒天氣下的道路交通事故要加強(qiáng)警惕。

（二）林業(yè)基地，森林火災(zāi)損失大

黑龍江省歷史上一直是國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)之一，全省林地總面積2 524.81萬(wàn)公頃，其中國(guó)有林地面積2 097.71萬(wàn)公頃，居全國(guó)第二位。森林植物種類(lèi)豐富，僅高等植物就有2 000多種，其中樹(shù)木百余種，材質(zhì)優(yōu)良。以黑龍江國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森工為例，森工林區(qū)縱貫小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山，總經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1 009.8萬(wàn)公頃，是東北大糧倉(cāng)的生態(tài)安全屏障，也是國(guó)家森林資源培育的重要戰(zhàn)略基地，為國(guó)家發(fā)展建設(shè)發(fā)揮了重大支撐作用，對(duì)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功不可沒(méi)。黑龍江省作為重要的生態(tài)安全屏障，森林防火是重中之重。

森林火災(zāi)一旦發(fā)生，其災(zāi)難性后果難以預(yù)估，尤其是大型火災(zāi)會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失。1987年5月6日，黑龍江省大興安嶺地區(qū)發(fā)生新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的一次特大森林火災(zāi)。大火持續(xù)燃燒了21天，過(guò)火面積達(dá)101萬(wàn)公頃，其中有林面積近70%。燒毀房舍61.4萬(wàn)平方米，各種設(shè)備2 488臺(tái)，糧食650萬(wàn)斤，橋涵67座，鐵路專(zhuān)用線9.2公里，通信線路483公里，輸變電線路284.2公里。受災(zāi)群眾5萬(wàn)多人，死亡193人，受傷226人，投入滅火人員約3萬(wàn)多人，直接經(jīng)濟(jì)損失約5億元人民幣。大興安嶺火災(zāi)造成的創(chuàng)傷至今令人們記憶猶新。近年來(lái)，黑龍江省雖未發(fā)生過(guò)大型森林火災(zāi)，但是歷史的深刻教訓(xùn)仍要銘記，要以高度的安全意識(shí)來(lái)防控森林火災(zāi)。

（三）礦產(chǎn)大省，安全事故責(zé)任大

黑龍江省是國(guó)家重要的能源工業(yè)基地，是主煤炭調(diào)出省之一。四大煤城雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河，為黑龍江的資源大省奠定基礎(chǔ)。黑龍江省作為出煤大省，礦難類(lèi)事故多發(fā)。

突發(fā)公共事件的嚴(yán)重后果就是要錢(qián)和要命，這在礦難類(lèi)事故災(zāi)難中呈現(xiàn)的最為突出，而生命安全是礦難類(lèi)事故中最為牽動(dòng)人心的方面。自2002年以來(lái)，黑龍江省內(nèi)發(fā)生死亡30人以上的礦難事故6起，其中百人以上的礦難事故3起[1]。2005年黑龍江省七臺(tái)河“11·27”礦難事故，171人遇難。2009年黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生煤（巖）與瓦斯突出，隨后發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成108人死亡、133人受傷 [1]，直接經(jīng)濟(jì)損失5 614萬(wàn)元。鶴崗分公司新興煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)以及總工程師等責(zé)任人被黑龍江龍煤集團(tuán)撤銷(xiāo)職務(wù)。一起起事故的背后，反映出的是安全意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)不到位的問(wèn)題。礦難類(lèi)事故往往會(huì)危機(jī)人的生命安全，造成重大財(cái)產(chǎn)損失，責(zé)任重大不容忽視，黑龍江作為礦產(chǎn)大省，尤其應(yīng)該加強(qiáng)警惕。

（四）邊疆省份，極端宗教要警惕

黑龍江省位于中國(guó)東北部，東部和北部以烏蘇里江、黑龍江為界河與俄羅斯為鄰，與俄羅斯的水陸邊界長(zhǎng)約3 045公里，其中界江2 300公里。黑龍江離俄羅斯最近的直線距離只有400公里，擁有離俄羅斯最近的大城市，擁有25個(gè)開(kāi)放口岸。黑龍江地處邊疆的地理位置，在古代歷史上以及二戰(zhàn)期間，就曾有大量境外民族涌入。由于地理位置以及歷史原因，當(dāng)前黑龍江省境內(nèi)有56個(gè)民族成分，存在多種信仰。

作為邊疆大省，要高度重視民族宗教事件，尤其是要高度警惕預(yù)防暴力恐怖主義。暴恐多以制造爆炸、交通事故、自焚以及打砸搶燒等形式出現(xiàn)，給公眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大威脅。從國(guó)際上看，暴恐呈現(xiàn)出涉及面廣、多發(fā)性等特點(diǎn)。黑龍江作為邊疆大省，由于特殊的地理位置和地域省情，對(duì)于暴恐類(lèi)國(guó)際焦點(diǎn)、熱點(diǎn)的突發(fā)事件，要具有高度敏感的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一要重視宗教爭(zhēng)端。由于存在多種民族的信仰，要警惕民族信仰爭(zhēng)端事件的發(fā)生，尤其要警惕別有用心者利用宗教制造事端。二要警惕恐怖主義。由于黑龍江特殊的邊疆地理位置，要高度警惕恐怖主義，尤其是恐怖分子的入境以及出境。

（五）生態(tài)大省，環(huán)境污染須重視

黑龍江是生態(tài)大省，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，擁有大森林、大草原、大江河、大濕地、大熔巖、大農(nóng)場(chǎng)、大冰雪。境內(nèi)有大小興安嶺、長(zhǎng)白山兩大山地，是我國(guó)重要的林業(yè)基地，具有豐富的林木及野生動(dòng)植物資源。省內(nèi)擁有黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河四大水系。其中，黑龍江、烏蘇里江和綏芬河為中俄界江。黑龍江濕地景觀類(lèi)型豐富而獨(dú)特，中國(guó)的46塊世界重要濕地，黑龍江省占有8塊，全省擁有自然濕地556. 19 萬(wàn)公頃，占全省總面積的11.8%，占全國(guó)自然濕地的1/8。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，發(fā)展與保護(hù)始終處于緊張的矛盾關(guān)系之中，而環(huán)境越來(lái)越成為民生之要，也要高度重視環(huán)境污染類(lèi)突發(fā)事件。

環(huán)境污染類(lèi)突發(fā)事件影響極大，其恢復(fù)治理難度大，會(huì)給人們生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響或威脅，由此也會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌和一些社會(huì)事件，甚至?xí)绊懙絿?guó)與國(guó)之間的關(guān)系。黑龍江作為生態(tài)大省，生態(tài)紅線不能觸碰，環(huán)境類(lèi)新型、新增突發(fā)事件進(jìn)入人們的視野，越來(lái)越受到人們的關(guān)注，尤其要注意預(yù)防。一要謹(jǐn)防水污染，黑龍江省水系發(fā)達(dá)，尤其是與俄羅斯有三大界江，存在水污染的國(guó)際關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。2005年松花江水污染事件除造成了市民恐慌以及一些社會(huì)事件以外，同時(shí)也引發(fā)了與俄羅斯的關(guān)系緊張和國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)環(huán)境的密切關(guān)注，盡管處置妥當(dāng)未造成大的影響，但其教訓(xùn)不得不引以為戒。二是要謹(jǐn)防焚燒秸稈大氣污染，黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，氣候偏涼，秸稈不易腐爛，每年的秋冬之際就面臨著秸稈處理的難題。盡管明令禁止秸稈焚燒，但因秸稈焚燒造成的大氣污染以及引發(fā)的火災(zāi)事故也常有發(fā)生，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

綜合來(lái)看，由于黑龍江特殊的地域省情，存在著事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件的敏感風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其是隨著國(guó)際社會(huì)的變化，以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，暴力恐怖、環(huán)境污染，以及城市設(shè)施、城市治理等新型的事故災(zāi)難成為新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件預(yù)防，提升各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對(duì)能力越來(lái)越緊迫。

二、黑龍江省事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防建議

結(jié)合黑龍江省特殊的省情，以及其肩負(fù)的國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全的重大責(zé)任，加強(qiáng)事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)極為重要。

（一）提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

導(dǎo)致事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生的一個(gè)重要原因就是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏。平時(shí)疏忽大意，缺乏安全意識(shí)，不注重風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，就可能給事故留下隱患。因此，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控是有效預(yù)防事故的重要前提。

1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是有效預(yù)防突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指，根據(jù)數(shù)據(jù)資料、操作經(jīng)驗(yàn)以及直觀認(rèn)識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前或之后，對(duì)該事件給人們的生活、生命、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面造成的影響和損失的可能性進(jìn)行量化評(píng)估的工作，從而能夠形成相應(yīng)的優(yōu)化措施以降低風(fēng)險(xiǎn)或盡可能減少損失。從根本上講，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是量化測(cè)評(píng)某一事件或事物帶來(lái)的影響或損失的可能程度。“在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO31010 風(fēng)險(xiǎn)管理——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)中，明確給出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程需要解決的五個(gè)基本問(wèn)題：（1）現(xiàn)狀是什么？可能發(fā)生什么（事件）？為什么發(fā)生？（2）產(chǎn)生的后果是什么？對(duì)目標(biāo)的影響有多大？（3）這些后果發(fā)生的可能性有多大？（4）是否存在可以減輕風(fēng)險(xiǎn)后果、降低風(fēng)險(xiǎn)可能性的因素？（5）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否是可容忍或可接受的？是否需要進(jìn)一步應(yīng)對(duì)？”[2]風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)事件、風(fēng)險(xiǎn)原因及其潛在后果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程。正確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有助于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)做出正確的決策。農(nóng)墾牡丹江管局自推出《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制》以來(lái)，有效化解了在小城鎮(zhèn)建設(shè)、撤隊(duì)并區(qū)、房屋拆遷等許多社會(huì)矛盾，起到了社會(huì)穩(wěn)壓閥的作用。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。風(fēng)險(xiǎn)控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的重要手段。“風(fēng)險(xiǎn)的控制和緩解是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容，避免風(fēng)險(xiǎn)生成現(xiàn)實(shí)危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)管理的最高目標(biāo)，而這要求必須對(duì)現(xiàn)實(shí)公共危機(jī)的誘因條件、形成機(jī)制和演化機(jī)理進(jìn)行深入探討，把握風(fēng)險(xiǎn)生成危機(jī)的基本規(guī)律，用以指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的危機(jī)預(yù)防和準(zhǔn)備工作。”[3]風(fēng)險(xiǎn)防控主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)回避和損失控制兩個(gè)方面。第一，通過(guò)不定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)回避。多數(shù)事故災(zāi)難的發(fā)生與風(fēng)險(xiǎn)隱患的遺漏、忽視有直接相關(guān)性。因此，加強(qiáng)不定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，能夠有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)回避。第二，通過(guò)形成科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)控制損失。應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用，一個(gè)科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，能夠有效化解一場(chǎng)突發(fā)事件，并使損失減少到最小。我們以黑龍江省交通安全為例，冰雪天氣交通安全是黑龍江省在冬季應(yīng)急管理中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，做好天氣預(yù)警對(duì)于減少交通事故的發(fā)生至關(guān)重要。對(duì)可能出現(xiàn)的極端天氣，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等形式及時(shí)進(jìn)行播報(bào)，讓公眾快速了解天氣情況，調(diào)整出行計(jì)劃，以減少交通事故的發(fā)生。

（二）倡導(dǎo)抓在日常，提高應(yīng)急水平

突發(fā)性是突發(fā)事件的最突出特點(diǎn)。突發(fā)事件，尤其是事故災(zāi)難不是經(jīng)常發(fā)生的事件，但是要以常態(tài)化的心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)，注重日常管理，倡導(dǎo)“抓常、抓早、抓前”，以提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)水平。

1.要對(duì)存在的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有所把握。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，以及工作實(shí)際，歸納總結(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。可以進(jìn)行類(lèi)型化管理，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，比如自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)害類(lèi)、公共安全類(lèi)，等等。一些安全類(lèi)事故，尤其要注重日常的檢查，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，把事故發(fā)生率控制在零。

2.要對(duì)失敗的案例進(jìn)行反思總結(jié)。結(jié)合本地、本部門(mén)的工作實(shí)際需要，對(duì)失敗的案例進(jìn)行總結(jié)反思。在反思和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，要開(kāi)闊思路，注重收集全國(guó)甚至國(guó)外的一些具有警示意義的失敗案例，分析其處置或應(yīng)對(duì)的不足、不當(dāng)之處，對(duì)其嚴(yán)重性后果要認(rèn)識(shí)到位，引以為戒。對(duì)事故發(fā)生的原因要找準(zhǔn)，總結(jié)到位，力圖達(dá)到能夠把握住應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)律。

3.要形成科學(xué)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。利用反思總結(jié)過(guò)程中所形成的規(guī)律認(rèn)識(shí)，形成對(duì)科學(xué)的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)預(yù)案。當(dāng)然，科學(xué)預(yù)案的形成也需要一個(gè)過(guò)程，在反復(fù)演練、總結(jié)、提升中不斷完善。

（三）注重應(yīng)急培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急素質(zhì)

培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提升突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力、強(qiáng)化應(yīng)急素質(zhì)的重要途徑和手段。通過(guò)精心設(shè)計(jì)課程體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部打牢應(yīng)急管理的理論體系，強(qiáng)化應(yīng)急素質(zhì)。

1.要注重應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性。從應(yīng)急素質(zhì)的需求來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的應(yīng)急理論越系統(tǒng)，其應(yīng)急能力、應(yīng)急素質(zhì)就會(huì)越高。因此，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理的系統(tǒng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系至少應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的管理、修訂、完善，新時(shí)期政府應(yīng)急管理面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施，輿情危機(jī)及應(yīng)對(duì)等有關(guān)內(nèi)容。

2.要注重應(yīng)急培訓(xùn)的有效性。應(yīng)急管理的培訓(xùn)課程應(yīng)用性要強(qiáng)，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，具有一定的針對(duì)性。對(duì)一些可能出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，要加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，能夠快速提升能力素質(zhì)。也可以推進(jìn)分類(lèi)別培訓(xùn)，這也是有效提升應(yīng)急能力和水平的重要培訓(xùn)形式。諸如針對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)干部的應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)安全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的國(guó)家安全類(lèi)應(yīng)急培訓(xùn)，針對(duì)公安系統(tǒng)的公共安全類(lèi)應(yīng)急管理培訓(xùn)等。

（四）重視應(yīng)急演練，提升應(yīng)急能力

演練是在非正式、無(wú)壓力的環(huán)境中針對(duì)問(wèn)題腳本，對(duì)突發(fā)事件的模擬應(yīng)對(duì)。盡管是模擬應(yīng)對(duì)，但對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力不可或缺。事實(shí)上，模擬演練的次數(shù)越多、腳本越多、情境越復(fù)雜，越能考驗(yàn)到領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)變素質(zhì)，通過(guò)一次次的模擬演練，提升應(yīng)急能力。

1.通過(guò)演練積累應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。演練的一個(gè)重要目的是通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升能力。演練結(jié)束之后，要及時(shí)做出經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從幾次、幾十次甚至上百次的演練當(dāng)中，把握不同類(lèi)型的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的規(guī)律，強(qiáng)化應(yīng)急素質(zhì)，提升應(yīng)對(duì)能力。

2.通過(guò)演練歷練干部隊(duì)伍。演練往往是對(duì)某一特定情境的模擬，通過(guò)設(shè)定具體的情境，考驗(yàn)人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、應(yīng)急能力、應(yīng)對(duì)水平、溝通協(xié)調(diào)等各方面的能力素質(zhì)。通過(guò)全面的模擬演練，致力于打造高水平、能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的干部隊(duì)伍。

（五）注重應(yīng)急合作，加強(qiáng)跨境治理

黑龍江省與俄羅斯有較長(zhǎng)的邊境線，有共同管理的界江：黑龍江、烏蘇里江和綏芬河。從黑龍江省的地緣位置來(lái)看，加強(qiáng)與俄羅斯的應(yīng)急合作以及跨境治理都是不可或缺的。

1.生態(tài)環(huán)境的合作治理。近年來(lái)，生態(tài)安全事故頻頻發(fā)生，成為各級(jí)政府應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。黑龍江省由于地緣因素，和俄羅斯存在合作治理生態(tài)環(huán)境的條件。俄羅斯在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面，有著更強(qiáng)的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)。當(dāng)然，也要把我們生態(tài)保護(hù)的理念和經(jīng)驗(yàn)積極進(jìn)行共享，發(fā)揮聯(lián)合治理的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。與俄羅斯開(kāi)展環(huán)境治理的應(yīng)急合作，涉及的內(nèi)容是多方面的，既有突發(fā)性環(huán)境安全、環(huán)境事故，也有長(zhǎng)期的生態(tài)保護(hù)合作。2009年，黑河市依托與俄羅斯布拉戈維申斯克市毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“兩國(guó)一城”的發(fā)展理念，積極探索中俄跨國(guó)應(yīng)急合作，聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練，聯(lián)合防控界江汛情。

2.聯(lián)合反恐。由于黑龍江特殊的地緣因素，對(duì)于宗教事件，尤其是恐怖主義也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)警惕。近年來(lái)，恐怖主義出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，與俄羅斯開(kāi)展聯(lián)合反恐勢(shì)在必行。目前，中俄已于2007年、2013年、2016年開(kāi)展了三次聯(lián)合反恐演練。開(kāi)展聯(lián)合反恐的目的在于鞏固和發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，探索聯(lián)合反恐作戰(zhàn)、訓(xùn)練方法和手段，提高聯(lián)合反恐訓(xùn)練水平和反恐作戰(zhàn)能力。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件危害大、損失大、傷亡大，考驗(yàn)著各級(jí)政府的應(yīng)急能力和水平。從黑龍江的地域和特殊省情看，極寒天氣下面臨的交通事故易發(fā)，林業(yè)基地面臨的森林火災(zāi)防控，煤炭大省面臨的礦難事故責(zé)任，邊疆大省面臨的極端宗教威脅，生態(tài)大省面臨的環(huán)境污染難題，都是尤應(yīng)加強(qiáng)警惕的敏感風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合黑龍江省特殊的省情及戰(zhàn)略地位，要加快提升事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，各級(jí)政府都要加以重視，提升預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力。

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〔責(zé)任編輯：屈海燕〕