加強河南鄉村教師隊伍建設的思考

賈承澄

作為全國第一人口大省，河南省的大部分人口生活在農村。怎樣切實加強農村教育，不僅是關系廣大農民群眾切身利益的頭等大事，更是實現富民強省、河南振興、中原崛起，實現全面小康的一項基本方略。近年來，河南省委、省政府高度重視鄉村教師隊伍的建設，通過特崗教師招聘、“國培計劃”以及2015年7月啟動的地方免費師范生培養試點工作等一系列政策舉措，促使全省鄉村教師隊伍的建設取得了較大的成績。但是，目前河南鄉村教師隊伍仍面臨著師資力量、補充措施、經費保障、培訓不足等方面的挑戰。

一、拓寬鄉村教師補充渠道

從全省鄉村教育的實際出發，在教育部直屬師范大學師范生免費教育試點的基礎上，逐步擴大免費師范生的覆蓋面。加大地方免費師范生培養試點工作，以培養小學全科教師免費師范生為抓手，為鄉村教育定向培養一批熱愛教育事業、基礎知識面廣、專業技能扎實、綜合素質較高和具有一定教育教學研究及管理能力的鄉村教師。

一是實行師范生提前批次招生錄取，加強錄取過程中的面試環節，錄取優秀學生攻讀師范專業。對部分邊遠、貧困地區實行本土化招生、定向培養，畢業后回鄉從教的辦法。

二是建立鄉村教師特殊崗位津貼制度。鄉村教師的特殊崗位津貼應列入財政預算，津貼的標準要結合各地實際，達到穩定鄉村師資隊伍和吸引人才到鄉村學校工作的目的。對長期在邊遠、貧困地區工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準，逐步縮小城鄉教師收入待遇差距。

三是完善鄉村教師帶薪進修制度。完善各地鄉村教師帶薪進修制度，使教師通過帶薪進修參與交流、觀摩、講評、研討等活動，推進教師從“教書匠”向學者型教師、教育家發展。

四是教育行政主管部門應出臺相關政策，在招收鄉村小學教師時適當提高英語、音樂、體育、美術教師的招錄（名額）比例，對成建制的小學逐步配齊專業的學科教師。對于有寄宿生的學校，要配置專職的思想老師和生活老師，保證學生的健康發展。

五是建立新型的鄉村教師激勵與管理機制。設立獎勵基金，對長期從教、貢獻突出的予以獎勵，解決鄉村教師“留得住”的問題。

二、加大鄉村教育經費支持力度

一是不斷加大鄉村教育的財政經費投入。加大對鄉村教育事業的投入，縮小城鄉差距。建立各級政府鄉村教育經費的分擔機制，明確規定各級政府鄉村教育經費的投入比例，建立起穩定和規范的鄉村教育資金轉移支付制度，使教育經費得到切實保障。針對鄉（鎮）一級財政收入困難的實際，要積極吸引社會上的團體、組織、企業甚至個人進行鄉村教育投資，加大力度吸引社會資金。

二是創造良好的鄉村教師生活、工作環境，穩定鄉村教師隊伍。實施鄉鎮工作生活補貼制度，實現鄉村教師生活補助全覆蓋，依法為教師繳納住房公積金和社會保險費；強化鄉村教師生活保障，改善現行的醫療制度，關注鄉村教師身心健康；每年為鄉村教師組織一次體檢，設立鄉村貧困教師幫扶基金，加快鄉村學校教師宿舍建設等。

三是實行對鄉村教師職稱評聘的傾斜政策。降低鄉村教師職稱申報評審條件，提高鄉村學校中高級職稱崗位設置比例。建立鄉村教師榮譽制度，對長期在鄉村學校任教的老師，根據從教時間長短，分別由省市縣頒發榮譽證書；對作出突出貢獻的鄉村教師，由省政府給予獎勵。

三、加強鄉村后備教師培養

一是把師德表現作為鄉村教師資格認證和聘任的首要依據。開展多種形式的職前師德教育，把教師職業理想、職業道德、學術規范以及心理健康教育、法制教育等融入職前培養。加強鄉村教師文化建設，建立鄉村教師宣誓制度，加大優秀師德典型宣傳力度，深入開展師德主題教育活動，營造尊師重教的良好社會氛圍。

二是梳理師范院校的培養模式，改革教學內容、教學方法、評價方式以及畢業要求等，加快融入基礎教育、面向基礎教育、服務基礎教育。支持高校教師進行鄉村教育教學改革試驗，擔任教育類課程的教師要有中小學教育工作研究經歷；聘任中小學和幼兒園名師為高師院校兼職教師。

三是探索建立高校、地方政府和鄉村學校合作培養定向師范生的新機制。調整師范教育類專業設置和培養方案，優化教師教育課程結構，推動學科教育與教師專業教育相結合。強化實踐環節，落實定向師范生普遍到鄉村學校教育實習一學期制度。探索教師教育綜合改革和高師院校服務基礎教育的新模式、新方法、新途徑，建設一批鄉村教師教育改革創新基地。

四、推進城鄉教師輪崗任教

一是地市以上教育行政部門要組織建立區域內城鄉“校對校”教師定期交流制度，促進區域內的教師流動，建立城鎮教師到鄉村任教服務和鄉村教師到城鎮學校學習的“雙向交流”機制，促進城鄉教師之間的學習與交流。同時，要建立城鎮學校校長向鄉村小學、教學點交流輪崗長效機制。

二是積極推進城鎮教師下鄉支教制度，對下鄉支教教師的工作構建一個完善的制度，對支教老師作出的貢獻量化為教師評定和職務晉升相掛鉤的指標，既能對鄉村教師隊伍進行一定的改善，同時也能鍛煉城鎮優秀教師的能力。實施大學畢業生服務鄉村教育和大學畢業生青年志愿者行動計劃，鼓勵大學畢業生到鄉村任教、支教。

三是對現有的各類支教和交流活動進行有效性評估，增強支教活動效果。建立支教活動的評估體系，派出學校和受援學校要定期溝通信息，掌握支教教師的工作情況，量化一些考核指標，科學評價支教活動。

五、創新鄉村教師培訓模式

一是樹立鄉村教師終身發展觀。重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。把教師職業理想、職業道德等融入職后培訓和管理的全過程，全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。

二是改革鄉村教師培訓體制。要大膽改革鄉村教師培訓模式，實現鄉村教師培訓的多樣化。以指導教師實際教學為重要目標，由訓練指導方式向實踐活動方式轉換，通過參與交流、觀摩、講評、研討等活動，讓教師通過個人體驗的方式把教育教學理論內化為自己的行為。

三是創新鄉村教師培訓內容。要在充分調研的基礎上，制定科學的培訓方案。創新培訓內容既要按照國家頒布的教師繼續教育課程標準執行，也要積極開發河南的地方課程和教材。同時，要大力加強培訓者隊伍建設，保證培訓達到預期的效果。

四是健全教師培訓的保障體制。建立和完善鄉村教師培訓的體制保障是鄉村教師培訓質量保證的先決條件。要按照國家鄉村教師培訓的有關規定和政策精神結合當地的實際現狀，因地制宜制定規則和制度，使鄉村教師培訓做到有法可依、有章可循。

五是建立教師培訓的激勵機制，調動鄉村教師參加培訓的積極性。要完善鄉村教師繼續教育成績考核登記制度，建立教師學習業務檔案，制定符合教師繼續教育特點的監測評估體系，對鄉村教師的培訓進行認真地督導與指導。

【本文系2016年河南省社科聯、河南省經團聯調研課題“加強鄉村教師隊伍建設研究”（SKL-2016-2272）的階段性成果】

（作者單位：河南財政金融學院）