高等教育普及化對我國高校考試招生制度改革的啟示

劉海寧

【摘要】高等教育普及化在教育時限、界限和權限上的根本改變對高?？荚囌猩w制產生深遠影響。隨著高等教育由主要面向精英轉為全部面向大眾，受教育群體發生結構性變化，高校教學形式、學生學習方式、招生錄取模式等都發生重大變革，從而推動高校招生體制在分類招生、多元評價、自主錄取等方面的一系列變革，這是在研制新一輪高考改革方案時必須考慮的重要因素。

【關鍵詞】高等教育 考試招生制度 改革

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）20-0002-02

一、高等教育普及化的相關特性

普及化的概念及分類，源于馬丁·特羅1973年提出的高等教育發展三階段理論，即主要以高等教育毛入學率為指標，將高等教育發展分為精英化（毛入學率≤15%）、大眾化（毛入學率15%～50%）和普及化（毛入學率≥50%）三個階段。相較前兩個階段，普及化在發展時限、群體界限、組織權限上具有顯著特性：

（一）發展時限上的延伸性。精英化和大眾化具有相對固定的發展時限。以美國高等教育為例，精英化階段約為300年①（17世紀30年代～20世紀40年代），而大眾化階段僅約20年（20世紀40年代～60年代）。我國現代意義上的高等教育如從清末民初算起，從精英化邁向大眾化用了百余年時間（19世紀末～20世紀初），而大眾化階段同樣僅需20年左右時間，因為無論是依據國家教育“十三五”規劃還是按照目前高等教育發展態勢，至2020年我國都將基本進入高等教育普及化階段。②高等教育三個發展階段在時間軸上呈現兩頭長、中間短的特點，“高等教育大眾化”雖是當代中國教育頻現關鍵詞，但在高等教育發展的歷史長河中，僅是連接精英化和普及化一個短暫的過渡階段，而高等教育普及化在發展時限上具有無限延伸性，從量的標準看，適齡人口受教育比例達到50%以上，即視為進入普及化階段，但從50%至100%是一個相當漫長的過程。20世紀70年代，美國即步入普及化階段，至今又有了近半個世紀的發展，仍處于普及化中期階段。我國高等教育受人口結構不均衡、地區發展不均衡等國情影響，普及化將更是一個漫長的發展過程。

（二）群體界限上的模糊性。在精英化和普及化初期，受資源限制，高等教育培養對象和培養目標具有精準指向性，一般僅面向特定少數人群培養國家、民族和社會精英，普通民眾很難參與其中，是否受過高等教育是社會精英和普通民眾的重要界限。在大眾化階段，高等教育資源更加豐富，培養對象也隨之擴大，是否受過高等教育已很難作為階層劃分依據。而在普及化階段，高等教育的培養對象可以從18～25周歲③的青年擴大為各年齡段人群，同時，高等教育資源的多元化豐富性可以滿足社會各個群體的需求，是否受過高等教育不僅不能作為階層劃分依據，甚至只能視為享受一種大眾化、日常化的社會資源。

（三）組織權限上的擴展性。普及化是高等教育由量變至質變的發展階段。普及化后，高等教育資源更加豐富，辦學主體更多多元，教育方式也更加多樣。一方面，高校在教育權限上具有更大的甚至是完全的自主性，而政府更多地只是定位于監督或指導辦學的角色。高?？梢愿鶕k學定位和專業需求自主招收學生，教育方式不僅有全日制，也可提供業余學習、在職學習，甚至貫徹終身的學習方式，教育地點也不局限于校園，可以通過社區、網絡等多種平臺實施。另一方面，學生選擇高校和專業的自主權也越來越大，可以依據自身需求自由地選擇學校、專業和受教育時間、地點、渠道、形式等。全民終身學習型社會的到來是高等教育普及化的必然結果。

二、高等教育普及化對高校招生機制的影響

高校招生制度是各國教育制度的一個重要組成部分，是高校考試招生目的、方針政策和實施辦法的總稱，在我國也是制約高校招生錄取一系列行為規范的集合。高校考試招生制度雖在形式上是鏈接基礎教育和高等教育的橋梁紐帶，但在本質上仍是為高校服務的，普及化的多元化多樣性特點必然會影響高校的招生行為，從而推動高?？荚囌猩贫冗M行變革。

（一）新生結構的變動。普及化后，高等教育由主要面向精英轉為全部面向大眾，新生群體發生結構性變化，有接受全日制教育的年輕學生，有接受繼續教育的在職人員，甚至也有自愿接受高等教育的老年人。我國恢復高考制度已歷40年，自學考試和成人高考制度也建立了30多年，在精英化和大眾化階段，受資源所限，這些高等教育組織形式更多體現為分層次教育：接受教育的基本都是適齡青年，在經歷層層招生選拔后，被分流為接受普通高等教育、成人高等教育或自學教育，所獲文憑則成為人力資源分層分配依據。而在普及化階段，隨著高等教育資源的極大豐富，這些教育形式更多體現為分類別教育：普通高等教育主要面向前一教育階段的應往屆畢業生，成人高等教育主要依據行業和企業需求培訓在職人員或定向繼續教育，自學考試、開放大學、老年大學、遠程教育等則有機整合為面向全體社會大眾的終身教育平臺。通過各種教育形式獲得的文憑只是一種接受相應高等教育的證明，并作為貫穿個人終身的高等教育結果累計。

（二）評價方式的變革。普及化階段，多元化的考生結構和多樣化的教育資源使得招生考試逐步向入學評價轉變。除了相對稀缺的高等教育優質資源④需要進行甑別性、公平性較強的選拔性考試外，其他教育資源應無差別地向公眾開放，并同步建立分類評價、多元評價、綜合評價的入學評價制度。高等教育優質資源集中的普通高校，可對考生的綜合文化素質、專業素養、研究性學習能力進行甑別，一般應用型本科院校只需要學生達到符合培養的基本條件即可，高職院校更多考察學生的專業技能水平和職業素養，成人高校、開放大學等全面向社會公眾開放，不設置特定的入學門檻。目前我國的統一高考制度是難以解決分類多元綜合評價問題的，不可能做到“一把尺子量到底”。今后的統一高考，可以演變為類似于美國的SAT和ACT制度，成為高校招生的一個重要評價依據而不是唯一評價指標。

（三）入學渠道的變通。普及化使得社會大眾通過“條條大路通羅馬”來實現接受高等教育的“殊途同歸”，各級各類高校入學渠道必須實現互聯互通，才能發揮架構高等教育立交橋的鏈接作用。目前，我國正推進基于“學分互認”的“學分銀行”制度，這是高等教育普及化體系中必不可少的基礎性環節。精英化模式下的各類高等教育之間的壁壘終將打破，所有具有相應學力水平的學生，都可以通過各自升學通道與高等教育立交橋的銜接來實現接受相應高等教育的愿望，并通過“學分銀行”的學分累計來完成相關學業。

（四）政府角色的變化。普及化背景下的高校招生制度，是以高校為主體來進行設計的。高等教育資源的豐富性使社會分工也更加細化。政府部門應轉換角色，改變身兼多職的狀況，把考試組織權交給專業化招考機構，把招生錄取權交給高校，把評價監督權交給社會，并建立權責統一的招考機制。當然，高等教育普及化并不意味著政府部門“無事可做”，政府部門將更多地關注頂層設計、評估指導和實時監督，以此來推動中學和高校保障教育公平，改進教育教學，提升教育質量。

三、高等教育普及化對新一輪高考改革的啟示

2014年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的出臺標志著新一輪高考改革正式啟動，各省市都在研制各自的高考改革方案。新一輪高考改革啟動以來，社會各界高度關注，意見也不盡一致，尤其在多次考試、科目選擇、分數轉換、錄取劃線等細節方面的爭議頗多。2021年是全國全面進入新一輪高考改革方案的目標年份，也是我國進入高等教育普及化的門檻年份，以普及化視角來觀察新一輪高考改革具有重要啟示。

（一）轉變設計理念——從注重細節轉向宏觀指導。解讀國務院實施意見和教育部配套方案，新一輪高考改革涉及到五大重點18條具體任務，有些任務非常細化，如志愿填報方式、錄取批次調整等等，已是屬于招考機構具體操作層面的工作，這在設計理念上還屬于精英化階段。精準目標任務的確有利于政策推進落實，但也相應缺乏了實施彈性，難以滿足普及化時期考試招生多元化的需求。國家層面應更專注對高等教育分類入學改革的頂層設計和宏觀指導，具體環節上的改革任務可以交由省級教育行政部門、招考機構和高校進行邊探索邊總結邊調整，在改革的推進度和社會的適應度之間尋求一個較好的平衡。

（二）轉變改革重點——從變革高考轉向突破體制。目前的高校考試招生改革過于偏重全日制普通高校招考環節，這只是高等教育的一個局部，國家應重點從指導普通教育、職業教育、繼續教育等不同類型的高?；蜣k學機構分類考試招生入手，統籌規劃，有機整合，構建完整的高等教育考試招生體系。要改變高考改革偏重科目設置、分值設置、志愿設置等形式與內容方面的改革，更加抓住招生錄取體制改革這一重點予以突破。高考改革的瓶頸并非來源于高考本身的缺陷，而是來源于招生體制的制約。一旦分類招生、綜合評價、多元錄取、高校自主的考試招生體制得以建成，很多形式和內容方面的改革就會獲取更加有利的外部條件，很多阻力因素會不解自消。

（三）轉變招考方式——從統一考錄轉向招考分離。統一考錄是高效率的高等教育入學組織形式，是教育部門在高考改革時喜歡重點設計的環節，但因其統一報名、統一命題、統一考試、統一錄取等固定模式，容易增強“高考指揮棒”負面作用，加重“應試教育”負擔。破解高考改革困境的有效手段就是推進招考分離、報考分離、考錄分離，實現多元自主招生，使中學教學、學生學習的應試針對性變弱。統一高考僅面向本科院校，切實緩解高考社會壓力。高?？稍诓煌瑫r間段分別錄取相應考生，消除統一高考“一考定終身”的弊端。

注釋：

①1636年，美國第一所大學哈佛大學成立，一般將此視為美國高等教育開啟的標志。

②截至2016年底，北京、上海、天津、江蘇、浙江等教育發達省市的高等教育毛入學率已突破50%，邁入普及化初期門檻。

③對高等教育適齡人口的年齡范圍界定各國有所不同，一般以18～25周歲為界。

④在我國，社會長期普遍認同的高等教育優質資源一般指“985”“211”高校。2016年，教育部提出實施一流大學和一流學科建設的“雙一流”計劃，代表今后一個時期高等教育優質資源的發展走向。

參考文獻：

[1][美]馬丁·特羅.二戰后現代社會高等教育的形態與階段——從精英到大眾再到普及高等教育的反思[J].長沙：大學教育科學，2009（3）

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