基于破解三農問題的西安都市農業發展戰略研究

李武歌

摘 要：西安發展都市農業已具備一定的實踐經驗，但在發展過程存在諸多問題。通過梳理西安都市農業發展現狀和戰略環境分析，基于破解當下西安三農問題，提出西安都市農業發展戰略選擇和實施保障措施。

關鍵詞：三農問題；都市農業；發展戰略；保障

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）15-0017-02

都市農業是城市經濟和城市生態系統中的重要組成部分，具有社會、經濟、生態等多重功能。在新常態下，搶抓發展機遇，不斷提高農民收入，促進農業轉型發展和農村可持續穩定發展，具有至關重要的意義。本文基于破解西安三農問題視角，通過制定科學合理的都市農業發展戰略，優化西安都市農業發展水平。

一、概念闡述

第一，三農問題。三農問題主要是指農業、農村、農民這三個問題。2005年10月黨的十六屆五中全會上，正式提出三農問題。通過對三農問題的研究，旨在促進農民增收、農業增長、農村穩定等。

第二，都市農業。都市農業是地處都市及其延伸地帶與間隙地帶區域范圍內，隨著都市經濟發展水平的提高，隨著農村和城市及農業和非農產業等的融合，形成的具有緊密依托都市經濟及社會發展的現代農業生產體系和景觀空間形態，其消費主體為都市居民。

二、西安三農問題的現狀

隨著近年來的不斷努力，西安三農問題的解決，均有不同程度的改觀。但是，仍然還存在問題。目前西安地區三農問題中：農業問題，主要是考慮怎么加快農業產業的現代化問題；農村問題，主要考慮怎么在政治上解決好農村的社會管理體制以及在社會發展方面，解決好農村向教育、醫療、保險和城市化、環境保護等社會事業的發展問題；農民問題，主要是權益保障、就業和收入問題。

三、西安都市農業發展現狀

西安市轄十區三縣，近年來西安市注重優化調整農業產業結構，轉變發展農業的生產方式，并取得了顯著成績。

第一，農業經濟總量快速增長。截至2015年，西安市全年糧食總產量達到180.86萬噸，比上年增長3%，實現“十二連豐”。其中，夏糧產量93.12萬噸，秋糧產量87.74萬噸。蔬菜產量332.79萬噸，比上年增長5.2%；水果產量105.2萬噸，增長5.6%；奶類產量63.73萬噸，下降3.1%；禽蛋產量14.02萬噸，增長3.7%；肉類產量16.13萬噸，下降0.4%，其中，豬肉產量11.6萬噸，下降2.3%。生豬存欄92.49萬頭，比上年下降2.7%；生豬出欄152.11萬頭，下降2.2%。

第二，加大農業園區建設規劃。西安市已啟動都市型現代農業發展園區規劃，截至2014年底，西安市共有現代農業園區344個，園區面積38.4萬畝。

第三，增強科技支撐能力。西安市在農業發展中，注重科技創新來改造傳統農業，大力引進高新成果和強化農業實用先進技術推廣。“十二五”以來，西安市在農業科技成果轉化、培育引進農業新品種、推廣實用新型技術、農作物良種覆蓋率等方面獲得了顯著成績。

第四，加快推進農業標準化。截至2015年底，西安市累計編制推廣農業標準化技術規程 200余項，認定無公害農產品基地近500個，有機、綠色、無公害農產品認證涵蓋了蔬菜、糧食、水果、畜禽、飲料和加工農產品等六大種類。建設農業標準化生產示范基地122個，示范面積達到 50 多萬畝。

第五，提高農業集約化程度。目前，一批有影響力的優質農產品生產基地迅速壯大發展，如周至獼猴桃產區、灞橋櫻桃產區、臨潼石榴產區、長安和戶縣鮮食葡萄產區、藍田肉雞養殖區和秦嶺北麓時令鮮果產區。

四、西安都市農業戰略環境分析

（一）外部環境分析

1.政策因素。西安在國家實施西部大開發戰略后，正在加緊實施“關天經濟區”計劃，這對西安的進一步發展具有重要意義。但是，西安市城市發展速度很快，城市建設用地積壓農業用地現象明顯，由此土地政策僵化，使土地不能很好地整合，制約了農業產業化發展趨勢。

2.經濟因素。西安市目前有耕地面積26萬平方公里，應加大資金投入，加強中低產田的改造力度。西安畜牧業產值只占農業總產值的 31.4%，發展畜牧業的空間比較大。隨著人們生活水平的不斷提高和保健意識的增強，人們對乳制品的需求會不斷增長，西安發展奶牛養殖的空間還很大。同時，居民對于農業旅游需求也在逐步增長。但是由于市場配置資源的機制不健全，農產品市場信息渠道不暢通，導致農戶在農業生產中缺乏預見性，從而導致農產品賣難現象時有發生。另外，還存在農業弱質性和投入的局限性。

3.社會文化因素。西安擁有豐富的人文和自然旅游資源，是我國著名的旅游城市。可用于開發的旅游景點和景區還很多。另外，隨著居民生活質量的不斷提升，對于農家樂消費需求也在不斷增多。但是，環境污染問題已成為制約西安可持續發展的重要因素。環境壓力迫使政府、企業必須面對排放問題、農藥使用問題等等。

4.科技因素。西安市科研機構的研究潛力還需要進一步挖掘。要加快制定農業生產地方標準，通過這可以提高優勢品種的實際優勢。同時，盡快解決好農業科研、農技推廣和農技培訓三大體系建設的相關問題。

（二）內部條件分析

1.科技能力。西安科研院所眾多，科技實力較好。以研發創新出較多優質品種，如玉米、番茄、葡萄和甜瓜等。這些新特優品種，有些在全國都享有盛譽。

2.區位和交通優勢。西安區位優勢明顯，是我國鐵路、公路交通樞紐，是承東啟西、東聯西進的戰略地位。

3.人才優勢。西安人才優勢比較明顯，農業科技服務體系比較健全，在農業技術人才方面，既有“正規軍”，又有“土專家”。同時，人才培訓工作開展良好。但是，西安地區農業從業者文化程度不高，極大地制約了農業高水平發展。

4.資金優勢。西安注重農業投資，前期的發展積累已經為都是農業發展奠定了良好基礎。同時，西安市政府有能力、有意愿投資農業，以及農業企業和農戶也具有投資實力。但是，投資農業資金整合不夠，搞平衡現象時有發生。

5.環境資源優勢。西安市地處關中平原，背靠秦嶺，處于我國的南北過渡地帶，土地肥沃，氣候溫和，年降水量 600～

800mm，光熱條件優越，適合多種農作物品種生長。但是，農業用地萎縮趨勢明顯，用水問題等也成為制約農業發展不可低估的因素。

6.政府管理優勢。西安市高度重視都是農業發展，任何規劃、決策以及實施，都重調查研究，重落實、重檢查和重評價。

7.農業投入產出比例不協調。西安作為西部大開發的橋頭堡，一、二、三產業比例中，二、三產業比例較高，導致農業勞動力成本較高。同時，根據統計資料，西安市二、三產實際人均 GDP 比一產高出 2.11 萬元，農業比較效益明顯偏低。

8.農民收入增長緩慢。據2015年3月數據統計，西安市全市農民人均純收入為14 462元，低于我國中東部發達地區的水平，而且農民人均純收入增長速度趨緩。

9.農業信息化、產業化水平不高。西安雖然建立了幾個較大的農產品批發集散地，但在市場信息收集和反饋上還存在信息發布不及時、環節過多和信息流動不暢的問題。西安農業標準化生產水平不高，缺少更多的龍頭企業來帶動和支持農業產業化的發展。

（三）西安都市農業戰略環境SWOT分析

通過對西安都市農業戰略環境分析，依據SWOT分析，對其SO、WO、ST、WT進行比較：

1.SO戰略：加大投入，品牌培育。

2.WO戰略：創新驅動，規劃發展。

3.ST戰略：深化改革，增強活力。

4.WT戰略：注重調控，應急處理。

五、西安都市農業戰略選擇及實施保障

（一）西安都市農業發展戰略選擇

依據對西安三農問題當下新情況梳理，以及對西安都市農業戰略環境分析，西安都市農業發展戰略更適合選擇“創新驅動，規劃發展”WO戰略。

（二）西安都市農業發展戰略實施保障

1.加大農業投入，完善扶持機制。不斷加強對都市農業發展的支持與保護，要建立多形式、多層次、多元化的農業扶持投入機制，要不斷加大市、區兩級財政對都市農業發展的支持力度。

2.農業科技體制創新，轉變農業發展方式。西安要圍繞主要農作物新品種選育、農產品精深加工、設施農業等三個主要農業科技領域，提高農業科技創新能力和研發水平，促進農業技術推廣工作。

3.構建全農業服務體系，提高綜合生產能力。西安要加強農產品流通體系建設、農村信息網建設、農機化公共服務體系建設、動植物疫病及蟲害控制體系建設、動植物檢疫防疫和農作物病蟲測報設施建設以及完善農業中介服務體系。

4.加快新型農民培訓，提高增收能力。在抓好農村科技實用人才數量擴張的同時，要特別注重抓質量的提升，可通過各種渠道和專業培訓機構，培養農村科技實用人才。

5.加強宏觀管理與調控，提高應急處置能力。加強對農業經濟運行情況的監測和預警，提出調控的方向并及進進行調整。同時，要對農業重大突發事件進行報告，建立新聞發布和應急物資儲備制度，建立預警機制，增強重大突發事件的應對處置能力。

6.進一步深化農村改革，增強農業發展活力。要在依法、自愿、有償的基礎上，對農村土地進行有效合理的整合，擴大農業生產規模，規范土地流轉行為。積極推進農村產權制度改革，穩步推進西安戶籍制度改革，更好地體現城鄉群眾在“身份”上的互動，給農民群眾提供更便捷的“進城”的自由。

參考文獻：

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[責任編輯 劉嬌嬌]