東營市農村人居環境改善現狀分析及優化對策

王鑫鑫　呂云濤

摘 要：改善農村人居環境，是促進農村現代化發展的重要內容。東營市農村人居環境改善工作具有一定的典型性，分析東營市農村人居環境改善工作的戰略部署與存在的主要問題，并提出其優化對策，對于東營市乃至其他地區農村人居環境改善工作具有一定理論指導價值與實踐借鑒意義。

關鍵詞：農村人居環境；生態文明；城鄉統籌；東營市

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）15-0021-02

農村人居環境指的是農村地區人們在生產生活過程中所形成并依賴的自然環境與社會環境的綜合體，包括有形的物質生產、生活空間和無形的精神生產、生活空間。現階段，全面改善與提升農村人居環境意義重大，這一工作是全面建成小康社會的基本要求，是建設美麗中國與生態文明提升的重要內容，是統籌城鄉發展的有效途徑[1]。黨中央、國務院在多次重要會議上都對改善農村人居環境進行了強調與部署。東營市積極貫徹落實中央精神，采取有力措施不斷加強農村人居環境建設，已經取得初步成效，同時也存在一些問題尚需系統地優化。

一、東營市農村人居環境改善的戰略舉措

東營市以建設整潔、舒適與綠色的農村人居環境為工作標的，以建設生活、居住、休憩、交通、文化等功能協同運作的新型農村社區為載體，政府積極進行政策引導與財政支持，并整合與動員社會力量，因地制宜地開展農村人居環境改善工作。東營市農村人居環境改善工作采取的主要舉措包括：

1.推進安居工程，改善村民居住與生活條件。建設新型農村社區，改善農民居住條件，實施危房改造救助制度，確保困難群眾的基本居住權的實現。生活條件改善方面，重點推廣沼氣池建設，在農村推廣利用新能源，優化農民生活環境。此外，加強農村綠化工作，增加綠地面積，并鼓勵農戶參與公路綠化植物養護等工作。到目前為止，東營市生態林場累計投資達14.2億元，造林15萬余畝[2]。組織農村垃圾清理，硬化農村路面，安裝路燈，美化、亮化農村生活環境。

2.加強農村污染治理工作，改善農村生產環境。系統處理污染物，降低污染對農村人居環境的破壞度。將生態環境改善作為人居環境建設工作的重點，全面提高農村水質、大氣以及土壤質量，同時推動農業產業化發展，降低碎片化耕作模式等土壤等生產環境的破壞，農村生產環境得到一定程度的改善。

3.加強文化設施建設與服務供給，改善農村文化環境。東營市加強農家書屋、文化大院、文化廣場以及休憩健身器材等硬件設施建設，同時通過科技下鄉和文藝演出下鄉等科技文化活動的開展，促進農民素質提高，農村文化環境得到相應改善。

二、東營市農村人居環境改善存在的主要問題

東營市農村人居環境改善工作在生態林場建設與農村綠化、村容整治與農村環境衛生管理、基礎設施建設與文化服務等方面已經取得了比較好的成效，同時也存在一些問題尚待解決：

1.環境建設、經濟發展和城鎮化等協同發展認識不到位。環境效益與經濟利益關系認識不到位。一定程度地將經濟效益與環境效益割裂，未遵循系統性原則。改善農村人居環境既要重視環境效益，同時也要關注經濟利益，更要關注到社會發展的長遠利益。通過觀念轉變和制度創新等，可以比較好地協調好各種利益之間的關系。東營市作為以石油產業為支撐的資源型城市，石油產業的發展對農村人居環境有一定破壞性。油井占用了一定農村土地，同時石油企業存在著偷排亂排廢水廢氣廢渣的現象，對生態環境造成破壞。此外，東營市農村人居環境建設與城鎮化互動性不足。改善農村人居環境工作存在一定程度的就農村論農村的認識誤區，把農村人居環境建設與推進城鎮化割裂。以城帶鄉、城鄉互動、城鄉統籌等原則貫徹不到位。

2.農村人居環境的特色提升與人性化設計不足。改善農村人居環境應突出鄉村文化特色，既要與自然環境有機融合，又要保護好具有歷史文化價值的古村落，還要注重地域原有特色的延續與傳承[3]。農村人居環境建設要立足當地特有的條件因地制宜展開。東營市農村人居環境改善工作中某些方面依然有忽視各村具體情況搞“一刀切”的現象，不能很好地保存和提升原有特色。為提高土地資源的利用率，東營市各地推行新型農村社區建設將大片村莊改造成集中化社區。新型農村社區建設順應了城鎮化發展的趨勢。但短期內有些村民特別是依然從事農業的農民，是不能立即適應這種居住環境巨大轉變的。東營市適應村民這種轉變需求的過渡性措施不足，政策靈活性和人性化設計有欠缺。

3.農村人居環境改善中農民主體作用發揮不充分。農民是農村人居環境建設與改善的主體，但礙于農民環境意識淡薄、政府引導不到位等限制，農民在改善農村人居環境建設中發揮的作用依然比較有限。農村人居環境建設不能只注重基礎設施建設，更要重視文化氛圍的營造。要以人為主體，充分發揮農村自然生態系統優勢，構建良好的生態循環體系，進而實現人與人、人與社會、人與自然的和諧，農民的動員是這一和諧狀態實現的關鍵。由于農民生活與生產習慣的糾正不到位，生活垃圾亂堆亂放、農藥、化肥等過度使用導致土壤污染等問題依然比較突出。政府大包大攬強制推行等家長式作風影響下，農民參與建設人居環境主動性不強。東營市農村人居環境改善工作，未來要更加突出農民主體地位。

三、東營市農村人居環境的優化對策

1.正確處理環境建設、經濟發展和城鎮化等的關系。農村人居環境的改善要遵循科學發展的規律，要通過改革與創新統籌環境建設、經濟發展與城鎮化等多維政策目標的實現。正確處理發展農村經濟與生產生活環境改善的關系。改善農村人居環境，也是縮小城鄉差距、實現城鄉協調發展的迫切需求[4]。農村人居環境和城市人居環境是一個具有整體性、全局性的問題，兩者相互促進與統一，不能割裂開來[5]。要將改善農村人居環境納入鄉村現代化與城鎮化進程中。東營市以石油產業為經濟支柱，在提高了農村人均GDP的同時，也造成了對土地資源的破壞、化工廠排放廢氣廢水以及空氣污染等一系列的環境污染問題。轉變經濟發展方式，促進能源產業升級，改變鄉鎮企業等重工業對石油的過度依賴。加快現代化農業發展，實現農業綠色發展。促進農田由一家一戶分散經營發展到規模化、機械化經營，提高生產效率及農產品質量。延長產業鏈條，促進農產品的深加工。發展循環農業，提升資源循環利用率。同時，要大力扶持農村二、三產業的發展，改變農民只依靠種地謀生的生活方式。發展黃河入海口生態景區，積極拓展綠色空間。保護黃河三角洲獨特的自然風景和人文文化，建設黃河入海口生態景區，開發當地旅游資源。提升農村人口聚居地的綠地覆蓋率，保證綠地面積逐步提升。增強農村景觀的地域特色，培育采摘旅游節、“農家樂”等鄉村特色活動。保護鄉村非物質文化遺產，支持呂劇等傳統民俗文化傳承與發展。

2.發揮政府規劃引導與農民主體建設的作用。改善東營市農村人居環境涉及到經濟、文化與環境等多方面的問題，需要政府集中人力、物力、財力對其進行規劃引導。首先，科學系統規劃，提高農村社區宜居指數。完善新型農村社區的布局規劃，將不同的村莊人居環境進行改進重組，按時間和空間重新分布格局，明確不同類型、不同區位的發展重點；根據不同類型、不同發展重點的農村環境，將村落進行資源整合，通過村莊土地整理、經濟補償、扶貧搬遷等途徑，引導具備條件的人口集中劃片居住，集中發展，發揮集中化優勢；全面整改治理廢棄住宅，節約建設用地，創造條件引導建設新型農村社區。同時，要注重農村建筑風格與地域文化的協調。其次，切實發揮政府的財政支持作用。增強財政支持范圍與力度，建立農村人居環境改善專項資金，加強資金管理，嚴控款項去向，保證專款專用。此外，要引導與鼓勵志愿組織、公益力量參與到農村人居環境改善工作中去。繼續舉辦科技下鄉活動，推廣治污技術和其他農業新科技應用。農村人居環境建設與改善的主體是農民，政府在相關政策制定與實施中要廣泛聽取群眾意見，提高政策的精準度，加大農村居民的參與度，增強農民主人翁意識，提高其維護農村人居環境的自覺性和責任感，凝聚起攜手共建美好家園的強大合力。

3.增強基礎設施的支撐作用與配套制度的保障功能。良好的基礎設施與公共服務，是農村人居環境的重要支撐。要加強基礎設施建設與公共服務供給，盡可能預計到農村發展可能出現的狀況，解決農村人居環境中的突出矛盾。建立水源有償使用機制，提升居民節約用水和循環用水的意識，逐步取締各家各戶水井，保證水質。完善污水處理機制，整治農村臭水溝，改變蚊蠅橫飛的狀況。繼續推進道路建設、垃圾處理、廁所改造等農村人居環境改善工程，從基礎設施各層面入手改善農村人居環境。完善就業政策，為農民提供就業指導和培訓，促進農民職業化和農民工市民化。此外，改善農村人居環境需要一系列配套制度的跟進與保障。健全與完善政府引導、農民主體、社會支持的工作機制，實現工作的常態化和可持續化。加強農村公共事務治理與公共物品供給的創新力度，增強農村人居環境改善實現的更多可能性。要健全與完善生態環境保護相關法律體系，構建生態補償機制，完善污染治理機制，加大污染處罰力度，嚴格防控城市污染企業向農村轉移。

農村人居環境改善是一個系統的工程，從頂層設計到具體實施再到持續運作需要在實踐中不斷調適[6]。東營市農村人居環境改善工作，同樣需要在實踐探索中調整與優化。

參考文獻：

[1] 劉中元.全面推進農村人居環境整治新思考[J].農村經濟，2016，（2）.

[2] 鄭代玉.東營市生態環境建設步伐加快 農村人居環境改善[N].黃河口晚刊，2013-01-30.

[3] 翟淑君.改善農村人居環境須堅持哪些原則[N].中國環境報，2013-11-04.

[4] 汪洋.開展農村人居環境整治 提高新農村建設水平[J].小城鎮建設，2015，（11）.

[5] 周巧洪，崔應美.大力加強農村人居環境整治[J].光明日報，2014-09-08.

[6] 汪海娟.新型城鎮化背景下農村人居環境問題與對策研究[J].呼倫貝爾學院學報，2016，（4）.

[責任編輯 劉嬌嬌]