我國(guó)公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化改革研究

王軍棉

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化的不斷深入，公共體育擺脫困境的最主要途徑就是進(jìn)行市場(chǎng)化改革。我國(guó)公共體育事業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，許多方案與改革措施還不夠成熟，公共體育發(fā)展的成本比較低，由于公共體育的特點(diǎn)，所獲得的經(jīng)濟(jì)效益比較低，所以體育服務(wù)的供給需要得到政府部門(mén)的大力支持。我國(guó)公共體育服務(wù)在經(jīng)過(guò)全面改革之后，會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：公共體育；市場(chǎng)化；改革研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）15-0030-02

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共體育服務(wù)作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，能否真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行，是公共體育服務(wù)體系完善的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)政府和市場(chǎng)供給模式以及對(duì)適合市場(chǎng)化改革領(lǐng)域的分析，對(duì)改進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)供給，提升公共體育服務(wù)能力，促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革給出了合理化建議。

一、我國(guó)公共體育服務(wù)供給模式分析

第一，政府供給公共體育服務(wù)模式的困境。在體育公共服務(wù)模式中，政府主導(dǎo)的模式是指公共體育服務(wù)生產(chǎn)和提供的主體是政府，注重強(qiáng)制調(diào)控以及壟斷，但是政府支配公共體育服務(wù)資源不能完全準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)的需求，過(guò)于片面。另外，政府提供的公共體育服務(wù)與大眾的需求之間存在差異，而且大眾需求的增長(zhǎng)與有限的社會(huì)資源之間也存在著矛盾與沖突。因此，政府主導(dǎo)模式存在一定的社會(huì)制約性與局限性，阻礙了我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展。

第二，市場(chǎng)主導(dǎo)模式促進(jìn)體育公共服務(wù)發(fā)展。公共體育市場(chǎng)化發(fā)展的前提基礎(chǔ)是政府的合理供給，在我國(guó)公共體育服務(wù)的模式中，市場(chǎng)主導(dǎo)的模式主要表現(xiàn)為體育公共服務(wù)市場(chǎng)化程度高，充分利用市場(chǎng)與社會(huì)組織力量來(lái)提供群眾所需的公共體育服務(wù)。市場(chǎng)化對(duì)引入多樣化的方式以及競(jìng)爭(zhēng)與成本方面存在著比較大的優(yōu)勢(shì)，可以有效地打破我國(guó)公共體育的政府壟斷，大大地降低成本，對(duì)政府的供給缺陷進(jìn)行補(bǔ)貼，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化提高服務(wù)成效、降低成本，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)體育公共服務(wù)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

二、我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革所涉及的領(lǐng)域

公共體育服務(wù)是公共產(chǎn)品與公共產(chǎn)品屬性集于一體的混合產(chǎn)物，這種物品的供給需求需要對(duì)構(gòu)成因素進(jìn)行有效分解，針對(duì)不同的體育服務(wù)提供不同的供給方式，最終實(shí)現(xiàn)利益最大化。與此同時(shí)，也是為公共體育服務(wù)提供供給的政府與市場(chǎng)劃定邊界的主要途徑。根據(jù)研究顯示，公共體育服務(wù)大致可以分為公共體育場(chǎng)館服務(wù)、公共體育設(shè)施服務(wù)、公共體育教育服務(wù)以及公共體育指導(dǎo)服務(wù)、公共體育制度服務(wù)與信息服務(wù)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)等。在這些領(lǐng)域中是否引入市場(chǎng)化主要由以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量：第一，服務(wù)性質(zhì)是否是公共產(chǎn)品，是否為大眾迫切所需。第二，政府供給的效率和成本的優(yōu)劣。第三，市場(chǎng)化供給的效率和成本的優(yōu)劣。由此可以看出，適合引入市場(chǎng)化改革的公共體育服務(wù)領(lǐng)域包括公共體育場(chǎng)館服務(wù)、公共體育設(shè)施服務(wù)、公共體育信息服務(wù)以及國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)等幾個(gè)領(lǐng)域。

三、促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的運(yùn)作方式

（一）豐富市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段

在我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該充分利用市場(chǎng)機(jī)制，豐富市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段。市場(chǎng)機(jī)制與公共體育服務(wù)職能相結(jié)合，這是我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化成功的重要基礎(chǔ)。

1.特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)是指將公共體育服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給私人部門(mén)運(yùn)營(yíng)，比較適用于大型公共體育設(shè)施，通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)的形式有經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或者合作者來(lái)提供，不但可以保證產(chǎn)品質(zhì)量，而且可以更好地提高經(jīng)營(yíng)效率。但在其過(guò)程中，應(yīng)注意通過(guò)完善項(xiàng)目論證、構(gòu)建立法保護(hù)、完善補(bǔ)償保障機(jī)制等手段來(lái)規(guī)避因論證不嚴(yán)密或合同變更所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.內(nèi)部市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。為了實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給，要合理地改變公共體育事業(yè)部門(mén)內(nèi)部的關(guān)系，把原有的隸屬關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯年P(guān)系，使大家在其過(guò)程中都能夠獲得切實(shí)利益，需要通過(guò)構(gòu)建完善的信息傳遞與溝通機(jī)制來(lái)規(guī)避因交易成本增加、內(nèi)部信息傳遞封閉等原因所產(chǎn)生的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.消費(fèi)者付費(fèi)。使消費(fèi)者付費(fèi)是指公共體育服務(wù)的消費(fèi)者需要支付費(fèi)用，比較適合具有俱樂(lè)部性質(zhì)的公共體育服務(wù)。在其過(guò)程中，應(yīng)注意通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和成本管理等手段來(lái)規(guī)避項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商為了獲取更大經(jīng)濟(jì)效益而提高服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。

4.政府采購(gòu)。政府采購(gòu)是指以法定程序在市場(chǎng)上獲取物資和服務(wù)。在其過(guò)程中，應(yīng)注意通過(guò)加強(qiáng)參與主體教育、完善采購(gòu)制度等手段來(lái)規(guī)避腐敗等風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

5.合同外包制度。政府為了公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化改革，可以通過(guò)招標(biāo)的方式，把原本屬于政府的管轄范圍內(nèi)的職責(zé)轉(zhuǎn)讓給非政府機(jī)構(gòu)或組織來(lái)經(jīng)營(yíng)。

6.憑單制。憑單制是指政府在公共體育服務(wù)供給的過(guò)程中不直接提供服務(wù)，而是為有資格消費(fèi)某些服務(wù)的個(gè)體合理地發(fā)放優(yōu)惠券或者消費(fèi)券，有資格接受憑單的消費(fèi)者可以在政府指定的相關(guān)生產(chǎn)者中間選擇消費(fèi)公共體育服務(wù)，消費(fèi)者手中的憑單，僅僅可以參與指定區(qū)域性的項(xiàng)目。在其過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制以及監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)規(guī)避部分生產(chǎn)商單純地追求利益而放棄了收益低的項(xiàng)目和憑單獲得的舞弊行為所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

7.實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)存在著一定的變化，單獨(dú)地由體育管理部門(mén)來(lái)管理是不夠的，所以政府機(jī)構(gòu)要組建起各種各樣的監(jiān)管體系，例如項(xiàng)目主管部門(mén)的構(gòu)建、體育新聞媒體的開(kāi)發(fā)、以大眾為基礎(chǔ)等，可以有效地使我國(guó)公共體育服務(wù)的市場(chǎng)更加規(guī)范，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管制度來(lái)促進(jìn)體育服務(wù)市場(chǎng)向市場(chǎng)化改革。

（二）法律法規(guī)管控

在美國(guó)，主要利用各種頒布的法規(guī)來(lái)對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行管理與控制，其中相關(guān)的法律法規(guī)可以與公共體育市場(chǎng)化改革相吻合，通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)的制約，可以有效地避免市場(chǎng)化改革過(guò)程中產(chǎn)生的分歧與矛盾，反壟斷法、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)、殘疾人保護(hù)法、商標(biāo)、貿(mào)易、許可證等方面的相關(guān)政策都已經(jīng)成為公共體育服務(wù)管理過(guò)程中必須遵循的條例與政策。在我國(guó)，雖然憲法和體育法對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革提供了基礎(chǔ)性的保障，但是還不夠細(xì)化與完善。通過(guò)對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)改革的現(xiàn)狀分析，不斷地加強(qiáng)制度建設(shè)，充分利用法律來(lái)實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)市場(chǎng)的有序發(fā)展，可以最大程度上促進(jìn)我國(guó)公共體育市場(chǎng)化改革。

（三）通過(guò)新聞媒介進(jìn)行監(jiān)督

由于我國(guó)公共體育服務(wù)才剛剛起步，相應(yīng)的管理制度與法律制度還不夠完善，所以導(dǎo)致在實(shí)際工作中的操作性不夠強(qiáng)，因此還需要其他方面的監(jiān)督手段。體育權(quán)利作為公民權(quán)利的重要組成部分，自然也應(yīng)該受到媒體的關(guān)注與重視。通過(guò)新聞媒體、公眾的輿論監(jiān)督，對(duì)于違規(guī)違法的服務(wù)供給進(jìn)行及時(shí)曝光，不僅便于有關(guān)執(zhí)法部門(mén)介入調(diào)查，也為公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革提供了有效的保障措施。

（四）專(zhuān)門(mén)體育組織的監(jiān)督

設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督、評(píng)估組織，對(duì)體育發(fā)展的方方面面進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，不僅對(duì)公民的體育鍛煉權(quán)利進(jìn)行保障，甚至在一些體育賽事上都進(jìn)行嚴(yán)格的管理。國(guó)家的公共體育相關(guān)部門(mén)通過(guò)多種方式對(duì)這些組織提供經(jīng)濟(jì)資助以及體育設(shè)施。但是，政府也會(huì)有整套的條件限制，詳細(xì)規(guī)定各方在公共體育服務(wù)供給中必須履行的各項(xiàng)義務(wù)，包括價(jià)格政策、職責(zé)權(quán)限劃分等等。因此，一旦出現(xiàn)未切實(shí)履行合同義務(wù)或者價(jià)格欺詐等現(xiàn)象的時(shí)候，公共體育部門(mén)可以很好地維護(hù)自身的利益。

（五）促進(jìn)融資渠道多元化

在融資過(guò)程中，我們要重視融資渠道多元化，可以對(duì)體育彩票、社區(qū)融資、體育股票、體育債券等融資形式進(jìn)行嘗試，以此來(lái)減輕政府的財(cái)政壓力，促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革。

1.體育彩票。體育彩票是公共體育服務(wù)的一個(gè)重要的資金來(lái)源。不論是小的體育設(shè)施的更新，還是大型體育場(chǎng)館的建立，都可以通過(guò)體育彩票的形式來(lái)進(jìn)行資金募集。

2.社區(qū)融資。社區(qū)內(nèi)的體育中心雖然可以以開(kāi)展體育活動(dòng)為主，但是也可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他娛樂(lè)活動(dòng)，不但豐富居民的生活，還可以在一定程度上增加社區(qū)體育中心的收入，也不失為一種融資的好辦法。

3.體育股票。在西班牙，有60%以上的足球俱樂(lè)部是上市公司，通過(guò)股票獲得的利潤(rùn)通常會(huì)給俱樂(lè)部所屬會(huì)員提供更好的服務(wù)，這也是我們可以借鑒的國(guó)外優(yōu)秀的成功經(jīng)驗(yàn)。

4.體育債券。當(dāng)前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家利用市政債券在公共體育服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行融資。但是，體育債券市場(chǎng)涉及很多環(huán)節(jié)，對(duì)制度環(huán)境的要求也很高，為了促進(jìn)體育債券市場(chǎng)的發(fā)展，各國(guó)都制定了許多稅收優(yōu)惠政策，以此為公共體育服務(wù)事業(yè)募集資金，這也是我們可以嘗試的融資手段之一。

（六）加快發(fā)展和培育體育非營(yíng)利組織

加快我國(guó)體育非營(yíng)利組織的發(fā)展，首先，要加強(qiáng)宣傳，讓廣大人民群眾明白體育非營(yíng)利組織發(fā)展和存在的意義，使公眾主動(dòng)參與或者在具體的工作中支持體育非營(yíng)利組織。其次，政府需要提供政策支持并加大經(jīng)費(fèi)投入。簡(jiǎn)化成立程序，減少限制，加大對(duì)體育非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)投入，提高體育非營(yíng)利組織的數(shù)量，促進(jìn)其發(fā)展。再次，通過(guò)體育管理體制改革加大體育非營(yíng)利組織的獨(dú)立性。鼓勵(lì)這些組織走向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)方式參與公共體育服務(wù)供給，切實(shí)發(fā)揮體育非營(yíng)利組織在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革過(guò)程中所起到的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該深入開(kāi)展理論研究，豐富市場(chǎng)化手段，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管制度，促進(jìn)融資渠道多元化，發(fā)展和培育非贏利性組織。如此才能不斷探索新路徑，促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化改革。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]