我國公共體育服務的市場化改革研究

王軍棉

摘 要：近年來，隨著我國市場化的不斷深入，公共體育擺脫困境的最主要途徑就是進行市場化改革。我國公共體育事業的發展正處于起步階段，許多方案與改革措施還不夠成熟，公共體育發展的成本比較低，由于公共體育的特點，所獲得的經濟效益比較低，所以體育服務的供給需要得到政府部門的大力支持。我國公共體育服務在經過全面改革之后，會對我國社會體育經濟的發展起到很大的促進作用。

關鍵詞：公共體育；市場化；改革研究

中圖分類號：G812.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）15-0030-02

在市場經濟條件下，公共體育服務作為一種公共服務產品，能否真正實現市場化運行，是公共體育服務體系完善的關鍵。本文通過對我國公共體育服務政府和市場供給模式以及對適合市場化改革領域的分析，對改進我國公共體育服務供給，提升公共體育服務能力，促進公共體育服務市場化改革給出了合理化建議。

一、我國公共體育服務供給模式分析

第一，政府供給公共體育服務模式的困境。在體育公共服務模式中，政府主導的模式是指公共體育服務生產和提供的主體是政府，注重強制調控以及壟斷，但是政府支配公共體育服務資源不能完全準確地反映市場的需求，過于片面。另外，政府提供的公共體育服務與大眾的需求之間存在差異，而且大眾需求的增長與有限的社會資源之間也存在著矛盾與沖突。因此，政府主導模式存在一定的社會制約性與局限性，阻礙了我國公共體育服務的發展。

第二，市場主導模式促進體育公共服務發展。公共體育市場化發展的前提基礎是政府的合理供給，在我國公共體育服務的模式中，市場主導的模式主要表現為體育公共服務市場化程度高，充分利用市場與社會組織力量來提供群眾所需的公共體育服務。市場化對引入多樣化的方式以及競爭與成本方面存在著比較大的優勢，可以有效地打破我國公共體育的政府壟斷，大大地降低成本，對政府的供給缺陷進行補貼，公共體育服務市場化提高服務成效、降低成本，引進競爭機制和風險機制，對體育公共服務的發展有著積極的促進作用。

二、我國公共體育服務市場化改革所涉及的領域

公共體育服務是公共產品與公共產品屬性集于一體的混合產物，這種物品的供給需求需要對構成因素進行有效分解，針對不同的體育服務提供不同的供給方式，最終實現利益最大化。與此同時，也是為公共體育服務提供供給的政府與市場劃定邊界的主要途徑。根據研究顯示，公共體育服務大致可以分為公共體育場館服務、公共體育設施服務、公共體育教育服務以及公共體育指導服務、公共體育制度服務與信息服務、國民體質監測服務等。在這些領域中是否引入市場化主要由以下幾個標準來衡量：第一，服務性質是否是公共產品，是否為大眾迫切所需。第二，政府供給的效率和成本的優劣。第三，市場化供給的效率和成本的優劣。由此可以看出，適合引入市場化改革的公共體育服務領域包括公共體育場館服務、公共體育設施服務、公共體育信息服務以及國民體質監測服務等幾個領域。

三、促進我國公共體育服務市場化改革的運作方式

（一）豐富市場調節手段

在我國公共體育服務市場化發展過程中，應該充分利用市場機制，豐富市場調節手段。市場機制與公共體育服務職能相結合，這是我國公共體育服務市場化成功的重要基礎。

1.特許經營。特許經營是指將公共體育服務項目轉交給私人部門運營，比較適用于大型公共體育設施，通過相互競爭的形式有經營的企業或者合作者來提供，不但可以保證產品質量，而且可以更好地提高經營效率。但在其過程中，應注意通過完善項目論證、構建立法保護、完善補償保障機制等手段來規避因論證不嚴密或合同變更所產生的風險。

2.內部市場的開發。為了實現公共體育服務的供給，要合理地改變公共體育事業部門內部的關系，把原有的隸屬關系逐漸轉變為合作的關系，使大家在其過程中都能夠獲得切實利益，需要通過構建完善的信息傳遞與溝通機制來規避因交易成本增加、內部信息傳遞封閉等原因所產生的生產風險。

3.消費者付費。使消費者付費是指公共體育服務的消費者需要支付費用，比較適合具有俱樂部性質的公共體育服務。在其過程中，應注意通過加強監督和成本管理等手段來規避項目運營商為了獲取更大經濟效益而提高服務項目價格的風險。

4.政府采購。政府采購是指以法定程序在市場上獲取物資和服務。在其過程中，應注意通過加強參與主體教育、完善采購制度等手段來規避腐敗等風險的產生。

5.合同外包制度。政府為了公共體育服務的市場化改革，可以通過招標的方式，把原本屬于政府的管轄范圍內的職責轉讓給非政府機構或組織來經營。

6.憑單制。憑單制是指政府在公共體育服務供給的過程中不直接提供服務，而是為有資格消費某些服務的個體合理地發放優惠券或者消費券，有資格接受憑單的消費者可以在政府指定的相關生產者中間選擇消費公共體育服務，消費者手中的憑單，僅僅可以參與指定區域性的項目。在其過程中，應通過構建項目準入機制以及監督管理機制來規避部分生產商單純地追求利益而放棄了收益低的項目和憑單獲得的舞弊行為所帶來的風險。

7.實行嚴格的監管制度。我國公共體育服務市場存在著一定的變化，單獨地由體育管理部門來管理是不夠的，所以政府機構要組建起各種各樣的監管體系，例如項目主管部門的構建、體育新聞媒體的開發、以大眾為基礎等，可以有效地使我國公共體育服務的市場更加規范，通過嚴格的監管制度來促進體育服務市場向市場化改革。

（二）法律法規管控

在美國，主要利用各種頒布的法規來對公共體育服務市場進行管理與控制，其中相關的法律法規可以與公共體育市場化改革相吻合，通過相關的法律法規的制約，可以有效地避免市場化改革過程中產生的分歧與矛盾，反壟斷法、勞動關系發、殘疾人保護法、商標、貿易、許可證等方面的相關政策都已經成為公共體育服務管理過程中必須遵循的條例與政策。在我國，雖然憲法和體育法對公共體育服務市場化改革提供了基礎性的保障，但是還不夠細化與完善。通過對我國公共體育服務改革的現狀分析，不斷地加強制度建設，充分利用法律來實現體育服務市場的有序發展，可以最大程度上促進我國公共體育市場化改革。

（三）通過新聞媒介進行監督

由于我國公共體育服務才剛剛起步，相應的管理制度與法律制度還不夠完善，所以導致在實際工作中的操作性不夠強，因此還需要其他方面的監督手段。體育權利作為公民權利的重要組成部分，自然也應該受到媒體的關注與重視。通過新聞媒體、公眾的輿論監督，對于違規違法的服務供給進行及時曝光，不僅便于有關執法部門介入調查，也為公共體育服務市場化改革提供了有效的保障措施。

（四）專門體育組織的監督

設立專門的監督、評估組織，對體育發展的方方面面進行監督監管，不僅對公民的體育鍛煉權利進行保障，甚至在一些體育賽事上都進行嚴格的管理。國家的公共體育相關部門通過多種方式對這些組織提供經濟資助以及體育設施。但是，政府也會有整套的條件限制，詳細規定各方在公共體育服務供給中必須履行的各項義務，包括價格政策、職責權限劃分等等。因此，一旦出現未切實履行合同義務或者價格欺詐等現象的時候，公共體育部門可以很好地維護自身的利益。

（五）促進融資渠道多元化

在融資過程中，我們要重視融資渠道多元化，可以對體育彩票、社區融資、體育股票、體育債券等融資形式進行嘗試，以此來減輕政府的財政壓力，促進公共體育服務市場化改革。

1.體育彩票。體育彩票是公共體育服務的一個重要的資金來源。不論是小的體育設施的更新，還是大型體育場館的建立，都可以通過體育彩票的形式來進行資金募集。

2.社區融資。社區內的體育中心雖然可以以開展體育活動為主，但是也可以同時經營其他娛樂活動，不但豐富居民的生活，還可以在一定程度上增加社區體育中心的收入，也不失為一種融資的好辦法。

3.體育股票。在西班牙，有60%以上的足球俱樂部是上市公司，通過股票獲得的利潤通常會給俱樂部所屬會員提供更好的服務，這也是我們可以借鑒的國外優秀的成功經驗。

4.體育債券。當前，很多發達國家利用市政債券在公共體育服務領域進行融資。但是，體育債券市場涉及很多環節，對制度環境的要求也很高，為了促進體育債券市場的發展，各國都制定了許多稅收優惠政策，以此為公共體育服務事業募集資金，這也是我們可以嘗試的融資手段之一。

（六）加快發展和培育體育非營利組織

加快我國體育非營利組織的發展，首先，要加強宣傳，讓廣大人民群眾明白體育非營利組織發展和存在的意義，使公眾主動參與或者在具體的工作中支持體育非營利組織。其次，政府需要提供政策支持并加大經費投入。簡化成立程序，減少限制，加大對體育非營利組織的經費投入，提高體育非營利組織的數量，促進其發展。再次，通過體育管理體制改革加大體育非營利組織的獨立性。鼓勵這些組織走向市場，通過市場方式參與公共體育服務供給，切實發揮體育非營利組織在公共體育服務市場化改革過程中所起到的作用。

四、結語

公共體育服務市場化改革是一項長期的復雜的系統的工程，在發展過程中，應該深入開展理論研究，豐富市場化手段，實施嚴格的監管制度，促進融資渠道多元化，發展和培育非贏利性組織。如此才能不斷探索新路徑，促進我國公共體育服務的市場化改革。

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[責任編輯 劉嬌嬌]