公司法的修改與完善路徑初探

楊俊樣

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展態(tài)勢的出現(xiàn)，企業(yè)為了能夠在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保持競爭優(yōu)勢，需要不斷地完善、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營制度。公司法作為我國企業(yè)依法運(yùn)營的根本法律，在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)金融的雙重影響下，其也需要與時(shí)俱進(jìn)，保持先進(jìn)性和時(shí)代性。在闡述公司法修改原則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析公司法修改與完善的要點(diǎn)和建議，以期為促進(jìn)我國公司規(guī)范有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：公司法；修改完善；協(xié)調(diào)性；政府干預(yù)；組織機(jī)構(gòu)

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）13-0197-02

引言

隨著改革開放的深入貫徹和實(shí)施，市場競爭不斷加劇，現(xiàn)行公司法所規(guī)定的內(nèi)容與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和體制相比，存在一定的滯后性，從而不僅削弱了我國在國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的競爭優(yōu)勢，還抑制了公司的創(chuàng)新性建設(shè)和全面發(fā)展。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的重要載體，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況的好壞決定著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。公司法是指導(dǎo)、規(guī)范公司行為的重要法律，因此，及時(shí)根據(jù)市場環(huán)境變化來調(diào)整、修改和完善公司法更有利于促進(jìn)公司的合法經(jīng)營和穩(wěn)步發(fā)展。

一、公司法修改和完善應(yīng)遵循的基本原則

（一）協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性相結(jié)合原則

基于我國國情和社會(huì)主義特色的法律體系已初步健全，由于在社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境復(fù)雜多變，所以，所建立的法律體系必須具備一定的靈活度和可修葺性，從而才能更嚴(yán)格地規(guī)范其主體行為。

首先，對于公司法而言，其在規(guī)范社會(huì)主體具體行為的同時(shí)，也涉及到了諸多的管理內(nèi)容。因此，在修改公司法時(shí)，不僅要全面掌握社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化特點(diǎn)，以準(zhǔn)確定位需要調(diào)整、修改的內(nèi)容，還要注重公司法修改內(nèi)容與體系中不動(dòng)性內(nèi)容之間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。其次，在修改公司法的過程中，一方面要加強(qiáng)對修改目標(biāo)的審視，另一方面更要確保公司法與其他法律之間的協(xié)調(diào)性，以便對社會(huì)活動(dòng)或現(xiàn)象進(jìn)行共同管理。最后，在修改公司法內(nèi)容時(shí)，要以公司發(fā)展訴求為出發(fā)點(diǎn)，確保修改內(nèi)容與公司發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。

（二）國際化與本土化相融合原則

在經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)背景下，我國作為發(fā)展中國家，綜合能力與發(fā)達(dá)國家相比尚存在著一定的差距。因此，我國很多企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)市場上難以占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然國際經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，但機(jī)遇也不容忽視，很多外資企業(yè)、跨國公司在我國的建立，增大了我國人才就業(yè)幾率。因此，公司法在修改時(shí)，要將國際化經(jīng)濟(jì)要素考慮在內(nèi)，加強(qiáng)國際化與本土化的快速融合。

首先，就公司法修改目標(biāo)而言，要秉承降低公司設(shè)立成本的理念來進(jìn)行修改，且對國企、外企都給予足夠的自由空間，這樣一方面能夠鼓勵(lì)新公司的成立，另一方面有助于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，且發(fā)揮了公司法的人性化屬性。其次，公司法的修改要以保護(hù)權(quán)益人的合法權(quán)益為宗旨，由于社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，加之政策調(diào)整，很多公司的利益不免會(huì)受損。因此，公司法在公正指導(dǎo)公司發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，要對公司合法權(quán)益給予保護(hù)。

（三）靈活性與穩(wěn)定性相統(tǒng)一原則

我國法律的推行是在人們長期實(shí)踐和遵守的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，所以如果在進(jìn)行法律修改時(shí)存在盲目性和隨意性，不僅會(huì)改變進(jìn)而削弱人民的守法習(xí)慣，還會(huì)降低法律的權(quán)威性。因此，為了提高公司法的權(quán)威性和認(rèn)同度，首先，要加強(qiáng)公司法穩(wěn)定性和靈活性的統(tǒng)一，堅(jiān)持依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的波動(dòng)來適當(dāng)?shù)赝晟乒痉?；其次，要在全面掌握社?huì)主體管理要求的基礎(chǔ)上，確定公司法的修改方向，切不可過于追求內(nèi)容和幅度修改，而不重視公司法的穩(wěn)定性和靈活性的統(tǒng)一。

二、公司法修改與完善的要點(diǎn)和建議

（一）確定公司法修改最佳時(shí)機(jī)和法律環(huán)境

2014年3月1日實(shí)施的公司法為健全我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度提供了保障性支撐。在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展的局勢下，公司法的修訂占據(jù)了最佳的時(shí)機(jī)和條件，且公司法在內(nèi)容上的修改主要包括以下幾方面：

第一，將股東出資最低限額調(diào)整為符合公司章程規(guī)定的全體股東認(rèn)繳的出資額，從而降低了出資額度硬性標(biāo)準(zhǔn)；第二，對全體股東出資額不能低于有限責(zé)任公司注冊資本30%的規(guī)定進(jìn)行了刪除；第三，對公司申請?jiān)O(shè)立登記環(huán)節(jié)而言，刪減了驗(yàn)資機(jī)構(gòu)對股東出資的檢驗(yàn)流程，從而使公司申請?jiān)O(shè)立更加簡捷；第四，對一人有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額要求進(jìn)行了刪除；第五，對以發(fā)起設(shè)立方式所設(shè)立的股份有限公司的出資額度進(jìn)行了修改，由注冊資本的20%改為全體發(fā)起人認(rèn)購的股本總額；第六，簡化了公司設(shè)立登記文件和登記事項(xiàng)，實(shí)收資本將不作為登記條件。

（二）樹立科學(xué)、合理的公司法修改理念

經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，公司法開始與國際相接軌，但是由于我國是特色鮮明的社會(huì)主義國家，因此，公司法的修改與完善不僅要體現(xiàn)出中國特色，還要與我國的實(shí)際國情相聯(lián)系。首先，公司法的修改要從公司和企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在保留現(xiàn)階段生產(chǎn)力特點(diǎn)的前提下，積極借鑒、引進(jìn)國外的豐富經(jīng)驗(yàn)，從而使公司法更加全面、具體；其次，對公司法進(jìn)行完善和修改的過程中，要堅(jiān)持將國家利益放在首位，并從經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，制定切實(shí)可行、保障公司權(quán)益的公司法；再次，進(jìn)行公司法完善時(shí)，要注意協(xié)調(diào)好局部與整體的關(guān)系，將修改和完善工作落實(shí)到實(shí)際的環(huán)節(jié)之中；最后，要重視國際性公司法與本土化的融合，切不可機(jī)械化地將國外經(jīng)驗(yàn)直接照搬過來，否則不僅會(huì)出現(xiàn)水土不服的后遺癥，還不利于公司治理的多邊化發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)好鼓勵(lì)投資與貿(mào)易安全之間的關(guān)系

隨著公司法的不斷完善，對外投資對象的局限性有所降低，且公司法一直將投資效率與貿(mào)易安全作為重點(diǎn)研究的內(nèi)容。首先，在修改公司法的過程中，要以投資效率與投資安全的平衡為基礎(chǔ)目標(biāo)，不能重效率輕安全，只有效率與安全同步了，才能從根本上實(shí)現(xiàn)公司利益的最大化。其次，若投資效率與投資安全只能二選一，則應(yīng)該將安全放在首位，這在我國一些具體的行業(yè)中都有所體現(xiàn)。以航班飛行為例，在惡劣天氣的影響下，航空公司會(huì)針對天氣情況對航班的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行評估，當(dāng)評估值超過臨界值后，就會(huì)延遲或取消航班來確保乘客的安全，除非特殊情況下，才能將效率置于首位。最后，投資效率作為公司發(fā)展的核心，公司法在修訂的過程中要視具體情況分層完善，既要鼓勵(lì)個(gè)人投資，又不能盲目、隨意地降低投資條件，從而為全面推進(jìn)公司法的權(quán)責(zé)一致奠定基礎(chǔ)。

（四）提高公司自治空間和能力，并輔以政府干預(yù)

市場經(jīng)濟(jì)模式下，公司擁有了一定的自治權(quán)，但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢下，公司需要更多的自治權(quán)利，這就要求公司法能夠協(xié)調(diào)好公司自治與國家管制之間的關(guān)系，從而在平衡兩方主體權(quán)利的條件下，實(shí)現(xiàn)雙邊利益的最大化。此外，政府在對公司治理進(jìn)行干預(yù)的過程中，要把握好度，具體干預(yù)管理可以從兩方面出發(fā)：其一，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上優(yōu)化公司設(shè)立手續(xù)和流程，提高自動(dòng)化審核水平；其二，對公司經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍和經(jīng)營類型要適度地放寬，以鼓勵(lì)更多的經(jīng)濟(jì)主體參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。

（五）健全公司法中資本管理相關(guān)規(guī)定

為了順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司法應(yīng)該對公司資本制度方面的規(guī)定做出適當(dāng)?shù)男薷?，具體包括：第一，隨著經(jīng)濟(jì)法中對出資限額規(guī)定的刪除，民眾申請成立公司或投資公司的積極性被極大地調(diào)動(dòng)了起來，但是也為一些不法集資行為創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)公司法與民法、行政法和刑法的聯(lián)系和協(xié)同。第二，對股東出資形式所占比重應(yīng)該進(jìn)行適度的調(diào)整，由于股東出資形式主要包括貨幣、土地使用權(quán)、實(shí)物、非專利技術(shù)以及工業(yè)產(chǎn)權(quán)，但工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)的占比要略低一些，現(xiàn)階段技術(shù)和創(chuàng)新是決定公司核心競爭力的關(guān)鍵。因此依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，調(diào)整非專利技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)的比重更有利于多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的形成。

（六）加強(qiáng)公司法與其他法律的協(xié)同管理

首先，在對公司法進(jìn)行修改和完善的過程中，要加強(qiáng)公司法同民法和經(jīng)濟(jì)法的協(xié)同和配合，以有效填補(bǔ)法律漏洞。例如公司在處理賠償問題時(shí)，可以參考、借鑒民法中的侵權(quán)賠償制度。此外，還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法部分內(nèi)容對公司發(fā)展的指導(dǎo)。其次，針對外商投資企業(yè)，不僅要采取公平、開放的市場經(jīng)濟(jì)原則來規(guī)范外商公司，還要在不違背世界貿(mào)易組織原則的條件下，將外企所應(yīng)遵循的法規(guī)條例納入到公司法體系之中。

（七）提高公司法的可訴性，切實(shí)保護(hù)公司權(quán)益

法律的可訴性能夠切實(shí)保護(hù)公司利益主體的合法權(quán)益，從而降低政策漏洞所帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患。提高公司法可訴性的具體措施包括：第一，由監(jiān)事會(huì)掌控訴訟權(quán)，從而能夠降低公司高層個(gè)人行為損害公司利益而無法追求責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)，監(jiān)事會(huì)有權(quán)以公司名義向法院提出訴訟；第二，賦予股東派生訴訟權(quán)，即當(dāng)監(jiān)事會(huì)未對損害公司利益的個(gè)人或行為提起訴訟時(shí)，股東有權(quán)利對損害公司利益的行為進(jìn)行依法訴訟，從而維護(hù)公司、個(gè)人利益不受損害。但是在訴訟過程中，要對股東不能濫用私權(quán)等問題予以聲明。

（八）加強(qiáng)公司組織結(jié)構(gòu)的完善與規(guī)范

目前，很多公司的組織結(jié)構(gòu)尚缺乏合理性，從而限制了公司法的有效實(shí)施，具體表現(xiàn)為：首先，公司組織架構(gòu)的設(shè)置過于煩瑣，且工作權(quán)責(zé)存在交叉，從而不僅提高了公司的人力資源閑置率，而且還增加了營運(yùn)成本；其次，部分公司組織單一，在部門設(shè)置上模糊、權(quán)責(zé)不清，且分工不清晰，當(dāng)公司出現(xiàn)問題后，交叉主體則互相進(jìn)行責(zé)任推諉。因此，公司法的修改要結(jié)合合理的公司組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，以全面推進(jìn)公司的正規(guī)化發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]