耕地非農流轉機制及耕地保護淺析

何作翔

（廣州地量行城鄉規劃有限公司，廣東 廣州 510080）

摘要：隨著我國水土流失、土壤沙漠化和大水漫灌造成的鹽堿化現象越來越嚴重，對我國的耕地保護帶來極大的困難。下面就我國耕地的非農流轉機制和耕地保護等方面進行全面的分析研究，從而為我國耕地保護提供有價值的參考。

關鍵詞：耕地；非農流轉；土地保護

一、耕地在社會經濟發展中的作用

首先，耕地能夠為社會的發展提供食物供給，具有較強的生產功能。在人類社會發展之初，土地為人們的生活提供了充足的食物，也為人類的生存和發展提供了活動空間，由于土地是人類賴以生存的環境，因而因土地問題而展開的戰爭也是比比皆是。其次，耕地對社會的發展和農民的就業有一定的保障作用。在我國社會經濟發展之初，我國的工業發展比較緩慢，農民占據非常的比例，尤其在改革開放前，我國人民的生存發展都是依靠土地來實現的[1]。在改革開放后，我國實施了新的土地政策，我國的土地歸農民個人所有，因而對農民來說，耕地就是他們生活的保障，也是他們的“就業”崗位，因此，我國實施的耕地新政策，一方面促進了社會的穩定，為人們的生活提供了保障，另一方面也解決了農村大量的隱蔽性失業人口。

二、我國耕地保護中存在的問題及原因

（一）我國的耕地大面積減少，人均耕地面積嚴重不足

我國是個人口大國，國土面積遼闊，但我國的耕地土地占地面積比較少，從人均耕地面積而言，我國人均土地面積不足世界平均人均耕地面積。隨著我國實施改革開放，經濟得到快速發展，城市化建設的速度越來越快，因而我國整體的非農建設用地不斷增加，再加上我國耕地沙化、鹽堿化、耕地污染等現象比較嚴重，因而從整體而言，我國的耕地大面積減少，人均耕地面積嚴重不足。

（二）水土流失、土壤污染嚴重，耕地質量嚴重下降

近些年來，我國經濟發展速度越來越快，城市化建設速度越來越快，而且城市中小型企業的發展速度也不斷加快，企業發展對土地的占用量也非常大，再加上城市交通建設，使得我國的土地占用量越來越大，植被破壞嚴重，在雨季，我國的水土流失現象比較嚴重。此外，隨著工業化發展，機械化在農作物種植中的運用不斷擴大，化學肥料的運用，使得我國耕地土壤污染越來越嚴重，一方面對耕地土壤環境質量嚴重影響，另一方面也對耕地農作物的營養和生長質量有嚴重的影響。

（三）耕地資源浪費現象嚴重，而且有進一步惡化的趨勢

在城市建設發展中，城市用地越來越緊張，但用于建筑工程施工的土地面積卻非常小，而大面積的土地在開發后被閑置起來，也沒有運用到需要的地方，因而讓許多耕地的浪費。此外，在城市整體規劃中，根據不同的產業分布，在城市與郊區的結合地段，由于土地通過租賃可以獲得相應的報酬，因而郊區的農民耕種的積極性比較低，而是將大量的土地租給外來的務工農民，但土地沒有全面的使用，與此同時，由于我國對耕地沒有提出相應的法律政策，對閑置耕地土壤的保護不及時，使得大量的耕地被荒蕪閑置，最終造成了耕地資源的嚴重浪費。

（四）耕地后備資源不足

隨著社會經濟的快速發展，我國的生態環境遭到非常大的破壞，而且許多耕地鹽堿化、沙化現象嚴重，此外還有沼澤、灘涂、荒草地等，這些土地被轉換成耕地的潛力比較小。即使對鹽堿化的土地控制灌溉的水量，改善土壤質量，但能夠適應該種土壤的農作物也比較少，同時，沼澤地和灘涂、荒草地的開墾治理成本比較高，此外，我國的植被破壞現象嚴重，因而還需要進行植樹造林，從整體而言，我國的耕地后備資源嚴重不足[2]。

三、建立完善的耕地保護制度的政策措施

（一）在耕地開墾期間要加強耕地儲備制度的推行

由于我國對土壤的保護管理措施不足，使得大量的耕地被嚴重閑置甚至荒蕪，基于此，需要我國針對耕地開墾建立相應的保護措施。首先，要建立省、市、縣等不同地區的耕地信息庫，主要運用信息技術，采用GPS（全球定位系統）、RS（遙感技術）、GIS（地理信息系統技術）等對我國的后備資源進行摸底調查，然后對耕地進行信息化管理。其次，在確保耕地土壤數量的同時，還要確保耕地的質量，尤其對于耕地土壤的肥力保護措施和技術進行全面的普及，進而確保我國耕地的全面發展。第三，還要針對我國的耕地實施有效的法律法規制度，尤其對違法占用耕地和臨時占用耕地的現象進行運用法律手段加以制止。從法律方面確保我國耕地的后備資源。

（二）加強對新開墾耕地的后續管理

為了增加我國耕地資源的不斷擴展，我國還要根據不同地區的發展采用不同的政策，有效的開墾新的耕地。比如：對于南方地區，有些地區的經濟的發展速度比較快，工業化現象非常突出，因而政府要提倡對耕地進行治理，在保護生態環境的同時要保持原有的土地面積。而對于北方地區，尤其對于土壤面積比較遼闊、人口分布比較疏散的地區，政府要運用政策進行鼓勵農民開墾新的耕地，與此同時還要提倡農民實施科學的種植技術和種植方法，并建立相應的監管制度和措施，從而加強政府對新開墾耕地的監管制度。

（三）政府鼓勵農民轉變耕地保護方式，加強耕地的復墾和整理

近些年里，隨著社會經濟的發展變化，我國的農民數量越來越少，許多農民進城務工，使得農村大量的土地閑置，甚至出現了嚴重的荒蕪現象。因而國家要轉變耕地的保護方式，對閑置的耕地進行回收，然后將其以承包合同的形式承包給農業主，并實施政策幫扶，給予科學、種植技術等方面的支持，促使耕地的復墾。對于南方的耕地，由于南方以水田為主，但由于人們大水漫灌，使得耕地鹽堿化現象嚴重，因而對于該類耕地，國家要針對水田灌溉技術進行研究，從而為水田種植提供新的技術，既能避免耕地出現鹽堿化現象，又能節約水資源，提高耕地的生產質量。

結束語：在社會經濟發展變化中，人們的生活水平有了很大的提高，為了滿足人們的需求，城市化建設的速度不斷加快，使得許多的耕地進行了非農流轉，造成大量的土地浪費。為此，我國對保護耕地方面實施了新的措施，對耕地的后備資源管理進一步加強，同時也出臺了法律法規，進一步促使耕地合法化管理。

參考文獻

[1]田克明，王建設，陳白淼.農戶宅基地流轉意愿影響因素定量研究[J].安徽農業科學，2011，08：4781-4783.

[2]徐潔，段建南，龔汗青.新土地制度改革政策下的農村土地問題初探[J].經濟研究導刊，2014，13：36-37.