公共部門人力資源管理外包相關問題研究

李貴文

摘要：文章針對公共部門人力資源外包管理相關內容，首先對人力資源管理外包進行了簡要的概述，指出了其具體的內容及作用，進而分析了目前有的公共部門在人力資源外包管理方面出現的一些問題，并針對提高公共部門的人力資源外包管理水平，提出了幾項建議措施。

關鍵詞：公共部門；人力資源外包；管理

引言

對于公共部門來講，在人力資源管理方面普遍還存在著較多的問題，比如人力資源管理模式陳舊，人力資源管理效率不高，內部的人力資源開發不到位等問題還較為突出，加強公共部門的人力資源管理工作，已經成為公共部門管理改革的重點。在這種形勢下，對于公共部門來說，引入人力資源管理外包就非常有必要。實施人力資源管理外包，能夠將公共部門的人力資源管理工作交由專業化水平較高的外包服務商來管理，從而確保公共部門能夠將主要的精力集中在業務方面，這不僅有利于降低公共部門的管理成本，對于提高公共部門內部的整體管理效率也具有重要的作用。

一、人力資源外包內涵作用分析

人力資源管理外包，主要是在單位或者組織內部管理精力、資源有限的條件下，將更多地精力和資源投入到了核心競爭力的開發上，而對于組織內部的人力資源管理等工作，通過外包的方式來實現管理。一般也就是將單位或者是組織的人力資源管理方面的招聘、部門內部員工的培訓、薪酬的確定以及發放、社會保險繳納、檔案管理、績效考核等相關工作交由人力資源管理外包商來完成。對于公共部門而言，實施人力資源外包主要是企業人力資源外包理念在公共部門的延伸應用。公共部門實施人力資源外包的作用主要表現在以下幾方面：

1.促進公共部門人力資源管理理念的轉變。在我國經濟社會不斷發展的時代背景下，特別是市場經濟多重管理理念的影響下，對公共部門人力資源管理也提出了新的要求，特別要求在公共部門人力資源管理方面引入競爭、資源優化、績效管理等新的現代化管理理念。通過人力資源外包，則可以依靠專業化的管理手段，加快實現這些理念在公共部門的應用。

2.有利于降低公共部門的人力資源管理成本。在公共部門人力資源管理方面，目前存在較為突出的問題就是公共部門內部的層級相對較多，容易出現機構臃腫、人浮于事的問題，而企業也大幅增加了公共部門人力資源管理的成本。通過實施人力資源外包，能夠將人力資源管理這樣的專業性工作交由專業機構處理，不僅減少了這方面資源和精力的投入，同時也有利于進一步降低人力資源管理的成本。

3.提高公共部門人力資源管理的專業化水平。在公共部門實施人力資源外包，能夠通過專業的外包服務商，為公共部門引入新的人力資源管理模式，還可以借助于外包服務商更專業的人力資源管理知識、人力資源管理技術以及豐富的管理經驗等，對公共部門的人力資源管理流程進行重構，這對于提高公共部門的人力資源管理水平非常重要。

二、公共部門人力資源外包面臨的問題分析

1.公共部門對于人力資源管理外包還沒有清醒準確的認識。很對公共部門對于人力資源外包還沒有理性地認識，在人力資源管理工作方面，還是采用傳統的管理理念進行人力資源管理，尤其是自身的有些管理精力未能有效抽出，造成了人力資源外包的真正作用發揮不出來，管理成本也未能得到有效降低。

2.人力資源外包管理制度不夠健全。深入分析人力資源外包管理中出現的各種問題，其中最主要的原因還是人力資源外包管理制度不夠健全。一方面，對外包人員的人事管理制度還不健全，不利于提高外包人員隊伍的穩定性。另一方面，對外包商考核、監督方面的管理制度不夠健全，外包服務機構的一些責任未能充分有效履行。

3.人力資源外包正處于起步階段。在公共部門的人力資源外包方面，很多公共部門仍處于起步階段，對于人力資源的外包主要是一些安保管理、物業管理等外包服務、窗口事務性工作等層級不高的外包服務，在公共部門業務方面還主要是以在編人員為主，在人事代理方面的涉足不夠。

三、公共部門人力資源外包優化研究

1.合理的確定外包服務商及外包服務模式。在如何選擇人力資源外包服務商方面，應該重點綜合分析外包服務商的實際運作情況、背景、信譽、實力、財務狀況、穩定性、行業知名度、與部門的兼容性等方面進行考慮選擇，并盡可能根據公共部門的實際需要來選擇普通的中介咨詢機構、專業的人才或人力資源服務機構、全能型的人力資源外包服務商等。在人力資源外包服務模式的確定上，可以采取部分業務外包的模式，也就是將人力資源管理職能工作的一部分外包出去，其他部分繼續由人事部門負責。也可以采取整體業務外包模式，將人力資源管理職能工作全部外包出去，不再履行此項管理職能，只是作為聯絡者、協調者和代表。具體模式的選擇，應該全面充分考慮公共部門的實際情況后來確定。

2.強化公共部門與外包商之間的溝通協調。確保公共部門人力資源外包真正發揮作用，作為公共管理部門應該注重加強與外包商之間的溝通協調，把各個環節的工作做到位。首先，公共部門應該在自身的人力資源管理服務需求上，與外包商進行全面的對接，確保能夠把基本要求落實到位。其次，應該做好人力資源外包中的有關指導工作，特別是在公共部門的人員配置、人員培訓、人員績效考核等方面，及時開展指導，確保人力資源管理措施在公共部門的規章制度框架內運行。

3.不斷強化人力資源外包的風險意識。人力資源外包并不是沒有任何風險的，特別是當前針對公共部門人力資源外包方面的相關法律法規還存在著一定的缺失，因此人力資源外包管理中必須強化風險意識。特別是在公共部門的關鍵崗位、機密文件、單位利益、核心數據等方面，應該進行嚴格控制，盡量避免涉及到外包服務。其次，應該運用好合同手段和法律手段，對人力資源外包中可能出現的各種問題提前進行預判分析，并在合同中進行明確。如果出現糾紛問題，應該及時通過法律手段保護自身的合法權益。

4.提高對外包人員的管理服務水平。對外包人員的管理服務，直接影響到整個人力資源外包工作的效果。在公共部門的人力資源管理外包具體實施過程中，首先應該針對外包人員管理，制定較為詳盡的管理規章制度，需要注意的是，在規章制度的制定過程中，應該盡可能的減少編內編外人員的界限，激發外包人員的工作積極性。其次，應該針對外包人員管理健全相應的管理考核制度，尤其是增加激勵考核制度，在外包人員的培訓學習、崗位輪換、薪酬調整等方面給與相應的支持。此外，在外包人員的管理方面，應該重點通過同工同酬或者是其他關心關愛措施，增加單位對外包人員的歸屬感，這也是提高外包人員工作績效水平的關鍵。

四、結語

公共部門實施人力資源管理外包，這是公共部門人力資源管理改革的途徑之一，也是提高公共部門人力資源管理工作規范化、專業化的有效手段。在人力資源管理外包的具體實施過程中，公共部門應該尊重人力資源管理工作的實際特點和規律，科學合理的進行人力資源管理的外包，重點是加強與外包商的溝通協調以及強化外包風險意識等幾方面采取有效措施，提高公共部門的人力資源管理外包水平。