城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的貴州全民健身服務(wù)組織管理體系研究

孫留中+李慧娜

摘要：貴州全民健身的發(fā)展與全國相比較緩慢，城鎮(zhèn)化進(jìn)程給貴州的人口、環(huán)境、生活生產(chǎn)方式、文化等帶來不同程度的變遷，在一定程度上刺激了貴州省全民健身的發(fā)展，使全民健身服務(wù)體系發(fā)生一定的改變，其中全民健身組織管理體系發(fā)揮著重要作用；探討全民健身服務(wù)組織管理體系，對貴州全民健身的發(fā)展具有重要的實(shí)用價值。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；貴州全民健身；組織管理體系

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的貴州全民健身組織管理體系的社會背景

（1）人口的變遷。根據(jù)貴州省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年貴州常住人口為3474.65萬人，城鎮(zhèn)人口為1174.78人，占33.81%；農(nóng)村人口為2299.87萬人，占66.19%。與2000年第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加330.26萬人，平均每年增加33.03萬人。十年間城鎮(zhèn)人口比重提高9.85個百分點(diǎn)，比前兩個普查年份間提高的幅度上升了5.22個百分點(diǎn)。其中占30%的城鎮(zhèn)人口其實(shí)仍是農(nóng)業(yè)戶口，在城鎮(zhèn)里主要從事輕工業(yè)、手工副業(yè)等生產(chǎn)，已完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可稱為城鎮(zhèn)人口；這些表明貴州人口的城鎮(zhèn)化程度并不算高，還處在快速發(fā)展階段。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)占60%的農(nóng)村人口已不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分以外出打工為主要生活手段，僅在農(nóng)忙時回家進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；這部分農(nóng)村人口已經(jīng)接近城鎮(zhèn)化的邊緣，是貴州未來城鎮(zhèn)化人口不可忽視的一個群體，也是加速城鎮(zhèn)化的主力軍。

（2）環(huán)境的變遷。貴州是全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，城鎮(zhèn)化前由于自然條件、歷史等多種因素制約，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、群眾居住條件差的狀況比較嚴(yán)重，2008年以前，全省1449個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有危房，共有危房戶192.48萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)831.2萬戶的23.16%，住房以青磚瓦房與吊腳樓為主，房屋簡陋，一般上面住人，下面養(yǎng)牲畜，道路都是崎嶇山路或者是機(jī)耕道，基本沒有公路，村內(nèi)道路主要是砂石路為主，交通極為不便，城鎮(zhèn)是昏暗的燈光，狹窄零亂的道路且比較臟亂。2007年由國務(wù)院西部開發(fā)辦綜合規(guī)劃組、中國貿(mào)促會宣傳出版中心、黔南布依族苗族自治州政府聯(lián)合主辦的首屆中國西部城鎮(zhèn)化論壇在貴定縣開幕標(biāo)志著城鎮(zhèn)化已開始成為西部地區(qū)發(fā)展的重中之重。貴州開始加速城鎮(zhèn)化步伐，從2009年2月起，在全省全面啟動農(nóng)村危房改造工程。通過“整縣（市、區(qū)）推進(jìn)，帶動全省農(nóng)村危房改善工作，至2011年，全省35.61萬戶農(nóng)民住上了新房，柏油路鋪到了幾乎每一個村寨，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜的變化。城鎮(zhèn)開始大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舊城改造等，干凈平整的柏油路，為人們的出行帶來方便，座座高樓拔地而起，各色各類的商鋪開滿了大街小巷，使人們的生活環(huán)境有了較大的改善，城市休閑生活開始進(jìn)入貴州每一座城鎮(zhèn)。

（3）生活生產(chǎn)方式的變遷。城鎮(zhèn)化前，村民主要的生產(chǎn)方式以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生活方式與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。由于歷史原因，對農(nóng)業(yè)的依賴與深情，外出務(wù)工人員較少，人們根據(jù)農(nóng)業(yè)的收割耕種季節(jié)而忙碌和休息，呈現(xiàn)出季節(jié)性和周期性。人際交往僅限于附近的村落或村寨，幾乎沒有什么娛樂活動。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著機(jī)械化的普及，生產(chǎn)效率提高，傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)方式開始逐漸被淘汰，取而代之的是經(jīng)營農(nóng)副業(yè)，例如合理利用地理環(huán)境，山地種植果樹林，牲畜的成批野生放養(yǎng)等。外出務(wù)工人員逐日增多，原來的那種隨著季節(jié)而日出而耕日落而息的生活方式逐漸的在消失，業(yè)緣性的人際交往面在擴(kuò)大，娛樂活動開始豐富多彩。

（4）文化變遷。貴州是一個多民族地區(qū)，有著古老的民族文化。這些民族文化大都是以山林農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)文化為基礎(chǔ)，經(jīng)過時代的發(fā)展而演變發(fā)展下來。城鎮(zhèn)化前，文化主要是民俗節(jié)慶或祭祀；民俗節(jié)慶活動有賽龍舟、蘆笙舞、銅鼓舞、斗牛舞等，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生活生產(chǎn)方式的變遷，年輕人外出務(wù)工，兒童老人留守家園，傳統(tǒng)的民俗文化發(fā)生改變，些許民族文化只僅限于老年人，對于當(dāng)下的年輕人，消費(fèi)需求觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，文化娛樂方式更加豐富多彩，健身娛樂、人際交往、追求時尚成為當(dāng)下人們的需求。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的貴州全民健身組織管理體系的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加速了貴州省全民健身的發(fā)展，使全民健身服務(wù)體系發(fā)生一定的改變，全民健身組織管理體系發(fā)揮著重要作用。體育健身組織管理系統(tǒng)是由政府組織、體育事業(yè)組織、體育社團(tuán)組織、體育經(jīng)營組織、非正式組織共同構(gòu)成依照一定的全民健身管理體制運(yùn)行的系統(tǒng)。“目前，一個在政府領(lǐng)導(dǎo)下，以體育社團(tuán)為線，以基層體育指導(dǎo)站（點(diǎn)）為點(diǎn)的點(diǎn)線結(jié)合、覆蓋面廣、參與人多的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)在我國初步形成，對推動和引導(dǎo)人民群眾投身全民健身行列起到了十分積極的作用。”貴州省全民健身組織管理體系的最小載體形式以社區(qū)體育的類型呈現(xiàn)，而社區(qū)體育組織的形式則主要包括了行政主導(dǎo)型與社會團(tuán)體型這兩種形式所出現(xiàn)的。其中行政主導(dǎo)型的組織形式是由政府或企事業(yè)單位牽頭，組織程度比較高；而社會團(tuán)體型的組織形式則是主要靠社區(qū)居民的自發(fā)組織成立的相對比較松散組織形式。城鎮(zhèn)化的加劇，全民健身組織管理體系受到一定的影響，現(xiàn)階段貴州省的全民健身體系的組織管理是主要以掛靠所屬單位的管理方式來對全民健身活動組織進(jìn)行管理。

在組織管理中存在的問題則主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)對全民健身的意識淡薄，對組織成員的體育健身活動重視不夠，不但缺乏宣傳和教育、培養(yǎng)成員的健身意識，而且缺乏組織的工作，并且也沒有建立起組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，導(dǎo)致全民的體育健身活動處于無組織的自發(fā)狀態(tài)。二是全民健身活動缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和必要的管理措施，社團(tuán)的組織形態(tài)和職能均缺乏必要的法規(guī)制度加以保障和規(guī)范；主管部門應(yīng)思考如何尋求有效的制約措施。三是對全民的健身活動的經(jīng)費(fèi)投入甚少或者根本沒有經(jīng)費(fèi)投入，單位的財務(wù)預(yù)算中也沒有對體育健身活動的專項經(jīng)費(fèi)，許多的單位在基建規(guī)劃的項目中沒有體育健身場地設(shè)施等項目，在物資設(shè)備購置中沒有或者很少體育健身活動的用品。