返鄉(xiāng)去看金融機構(gòu)如何扶持三農(nóng)

本刊記者|柴帆

返鄉(xiāng)去看金融機構(gòu)如何扶持三農(nóng)

本刊記者|柴帆

作為構(gòu)成中國農(nóng)村金融組織體系的主體，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行主要面向中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的金融機構(gòu)。它們與另一主體，農(nóng)村信用社一道共同形成了一種政策金融、商業(yè)金融與合作金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融格局。

我國歷來都是一個人口眾多，自然資源豐富且具有明顯區(qū)域差異的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)村金融作為當(dāng)今現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心，其健康、穩(wěn)定的發(fā)展對于我國農(nóng)村社會發(fā)揮著不容忽視的作用。

農(nóng)村金融組織體系的主體

農(nóng)業(yè)金融，一般指農(nóng)村金融。農(nóng)村金融制度是指有關(guān)農(nóng)村資金融通系統(tǒng)的一套制度安排或規(guī)則體系。它包括構(gòu)成這一制度的基本要素(個人、機構(gòu)與市場);各類金融組織在這一制度中的地位、作用、職能、行為規(guī)范以及相互關(guān)系;整個農(nóng)村社會資金的運行機理，以及確保農(nóng)村資金良性運行的金融監(jiān)管機制安排等。

作為構(gòu)成中國農(nóng)村金融組織體系的主體，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行主要面向中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的金融機構(gòu)。它們與另一主體，農(nóng)村信用社一道共同形成了一種政策金融、商業(yè)金融與合作金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融格局。

中國農(nóng)業(yè)銀行（以下簡稱“農(nóng)業(yè)銀行”）是中國最大的涉農(nóng)商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的信貸業(yè)務(wù)一直是農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)重點。農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款，包括專項農(nóng)業(yè)(扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā))貸款、常規(guī)農(nóng)業(yè)(農(nóng)林水牧漁及農(nóng)產(chǎn)品加工)貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、農(nóng)村供銷社貸款、農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）作為政策性銀行，主要承擔(dān)辦理國家規(guī)定農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)。資金來源除國家財政核撥注冊資本金外，主要靠向中央銀行借款，并發(fā)行一定數(shù)量的金融債券籌措信貸資金。農(nóng)發(fā)行承擔(dān)政策性收購資金供應(yīng)與管理工作，90%以上的貸款是糧棉油等國家重要農(nóng)副產(chǎn)品的收購、儲備、調(diào)銷等流動資金貸款，負(fù)責(zé)糧棉油收購資金的供應(yīng)和管理，實現(xiàn)收購資金的封閉運行。

農(nóng)村金融的投資貸款業(yè)務(wù)

就職于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新部的丁利軍告訴記者，在信貸業(yè)務(wù)方面，農(nóng)發(fā)行主要辦理糧食、棉花、油料、食糖、豬肉、化肥等重要農(nóng)產(chǎn)品收購、儲備、調(diào)控和調(diào)銷貸款，辦理農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和水利建設(shè)、流通體系建設(shè)貸款，辦理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)科技貸款，辦理棚戶區(qū)改造和農(nóng)民集中住房建設(shè)貸款，辦理易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及專項扶貧貸款，辦理縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、土地收儲類貸款，辦理農(nóng)業(yè)小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款，組織或參加銀團貸款，辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)等信貸業(yè)務(wù)。

與農(nóng)發(fā)行有所不同，農(nóng)業(yè)銀行緊緊圍繞農(nóng)村綜合改革，積極服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積極向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，突出做好“大三農(nóng)”、“新三農(nóng)”、“特色三農(nóng)”等農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域的金融服務(wù)工作。

丁利軍表示，除信貸業(yè)務(wù)外，農(nóng)發(fā)行還可以辦理結(jié)算、結(jié)售匯和代客外匯買賣業(yè)務(wù)，按規(guī)定設(shè)立財政支農(nóng)資金專戶并代理撥付有關(guān)財政支農(nóng)資金，買賣、代理買賣和承銷債券，從事同業(yè)拆借、存放，代理收付款項及代理保險，資產(chǎn)證券化，企業(yè)財務(wù)顧問服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可與租賃公司、涉農(nóng)擔(dān)保公司和涉農(nóng)股權(quán)投資公司合作等方式開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)；經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

與農(nóng)發(fā)行有所不同，農(nóng)業(yè)銀行緊緊圍繞農(nóng)村綜合改革，積極服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積極向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，突出做好“大三農(nóng)”、“新三農(nóng)”、“特色三農(nóng)”等農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域的金融服務(wù)工作。

就職于中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)事業(yè)部的王延田表示，以科貸通為例，科貸通是指農(nóng)行向科技型中小企業(yè)提供的各類信用的總稱，借款人應(yīng)向農(nóng)業(yè)銀行提交借款申請書，經(jīng)農(nóng)行受理、審批后發(fā)放貸款。可采用抵（質(zhì)）押擔(dān)保、保證擔(dān)保等多種擔(dān)保方式，對于經(jīng)營穩(wěn)定、具有發(fā)展?jié)摿Σ⒎限r(nóng)業(yè)銀行相關(guān)要求的中小企業(yè)，可發(fā)放信用貸款。

農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化步伐，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用。

丁利軍說：“金融支持在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中一直扮演著舉足輕重的角色。金融投入一般要考慮資金的安全性、流動性、效益性等因素，農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，還非常注重社會效益，積極服務(wù)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃等戰(zhàn)略。”

丁利軍表示，影響農(nóng)發(fā)行金融投資的因素主要有農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險比較大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期比較長、不確定性大，企業(yè)可供抵押的資產(chǎn)少，農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定評估難，風(fēng)險保障運行機制不夠完善五個方面。

政策性銀行不同于商業(yè)銀行，它的重要作用在于彌補商業(yè)銀行在資金配置上的缺陷，從而健全與優(yōu)化一國金融體系的整體功能。在考慮農(nóng)業(yè)金融投資方面，行業(yè)銀行也與政策性銀行有所不同。

王延田告訴記者，農(nóng)業(yè)銀行緊緊圍繞農(nóng)村綜合改革，積極服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積極向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，突出做好“大三農(nóng)”、“新三農(nóng)”、“特色三農(nóng)”等農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域的金融服務(wù)工作。

金融機構(gòu)在控制風(fēng)險的前提下，針對不同的農(nóng)業(yè)科技型組織，農(nóng)業(yè)銀行據(jù)其特殊的金融需求提供量身定制的服務(wù)，為其提供更多及時有效的經(jīng)濟信息咨詢、信貸支持和金融理財?shù)葌€性化服務(wù)。目前，農(nóng)業(yè)銀行主要服務(wù)對象有：農(nóng)業(yè)科技示范戶、科技特派員、農(nóng)民科技協(xié)會、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)等。

王延田表示，在支撐農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)面，農(nóng)業(yè)銀行有不少探索創(chuàng)新。首先，加強銀、政合作聯(lián)動，早在2012年，農(nóng)業(yè)銀行就與科技部、農(nóng)業(yè)部等部委聯(lián)合出臺《“十二五”國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》，共同支持楊凌國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、黃河三角洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)以及120個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。

其次，實施專項服務(wù)行動。連續(xù)六年開展“百個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”專項營銷服務(wù)活動，再次是不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。創(chuàng)新推出“科貸通”等特色產(chǎn)品，利用商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等手段解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)抵押擔(dān)保難的問題。創(chuàng)新E農(nóng)管家等電商服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供全流程電子化金融服務(wù)。

最后，打造專業(yè)化服務(wù)平臺。在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)集聚區(qū)域，成立科技支行，實施“專營機構(gòu)、專屬產(chǎn)品、專業(yè)流程、專項補償、專門考核”“五專”服務(wù)模式，創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

拋開利益的逆向“返鄉(xiāng)”

銀行的本質(zhì)是盈利，資源資金必然要向高收益地區(qū)、高收益行業(yè)、高收益客戶傾斜，這在城市更能實現(xiàn)，那么，金融機構(gòu)為什么要返鄉(xiāng)？

王延田表示，“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。按照黨和國家賦予的神圣使命，把服務(wù)“三農(nóng)”作為永恒主題，積極為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，是金融機構(gòu)應(yīng)有的責(zé)任。

農(nóng)業(yè)銀行是國有控股大型上市商業(yè)銀行，始終遵循著商業(yè)銀行經(jīng)營的規(guī)律，將商業(yè)化經(jīng)營原則貫穿到“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)活動的全過程，提高資源配置效率和效益，努力實現(xiàn)履行社會責(zé)任與商業(yè)化經(jīng)營的有機結(jié)合。

近幾年，農(nóng)業(yè)銀行在服務(wù)“三農(nóng)”的廣闊實踐中推動科學(xué)發(fā)展，初步找到了一條以縣域規(guī)模化融資和中小企業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為重點，以惠農(nóng)卡為載體，以農(nóng)戶小額貸款為驅(qū)動，以三農(nóng)金融部為組織保障，服務(wù)到位、風(fēng)險可控、發(fā)展可持續(xù)、具有農(nóng)行特色的服務(wù)“三農(nóng)”新模式。

中央一號文件特別提出加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，并對部分銀行機構(gòu)作出了具體任務(wù)安排，農(nóng)發(fā)行也在其中。丁利軍表示，作為以支持“三農(nóng)”發(fā)展為主要辦行目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策性銀行，2017年，農(nóng)發(fā)行將以服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大支持“三農(nóng)”力度，創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌抓好促發(fā)展、防風(fēng)險、推改革、嚴(yán)管理、強隊伍等各項工作，做好三個“著眼”，即著眼于服務(wù)國家糧食安全，大力支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。著眼于全面建成小康社會，全力支持精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)定脫貧。著眼于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資措施

自改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，逐漸形成了以東、中、西三部分立的經(jīng)濟帶，三個地方的金融發(fā)展水平存在較大差異。隨著農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行，農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為主，各區(qū)域明顯不同的現(xiàn)象。

對此，丁利軍表示，農(nóng)發(fā)行全力服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入國家“三大區(qū)域”“四大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略，重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)品、研發(fā)模式。同時，支持東西部扶貧協(xié)作，依托系統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)揮扶貧橋梁紐帶作用，促進(jìn)東西部信息溝通、資源互補和產(chǎn)業(yè)對接，大力支持“萬企幫萬村”等行動。

由于我國地區(qū)之間差異較大，如何針對不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行金融資源的分配與投資，是金融機構(gòu)與投資公司所要考慮的首要難題。

王延田告訴記者，針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不同，農(nóng)業(yè)銀行積極實行差異化信貸政策，在客戶準(zhǔn)入、信用評級、擔(dān)保方式、授信額度核定、考核激勵等方面進(jìn)行差異化管理。以2015年為例，制定了支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項信貸政策，針對性地解決了油茶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中存在的準(zhǔn)入門檻高、還款期限錯配、抵押擔(dān)保難等問題，加大重點地區(qū)油茶貸款投放，支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較好的成效。

“我行先后出臺了二十多項涉農(nóng)行業(yè)信貸政策和指導(dǎo)意見，包括油茶、蘋果、煙草和花卉等特色農(nóng)業(yè)專項信貸政策，明確了我們服務(wù)特色農(nóng)業(yè)的信貸基本原則、業(yè)務(wù)發(fā)展重點、支持政策、配套保障措施和風(fēng)險控制手段。同時，結(jié)合我行三農(nóng)信貸政策和特色農(nóng)業(yè)專項信貸政策，研發(fā)了一批特色農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，為各地的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了全面的金融服務(wù)。如，“林果貸”產(chǎn)品，茶園抵押貸款等。通過多年的實踐和總結(jié)探索，已逐步形成了政府增信帶動、龍頭企業(yè)帶動、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動等多種金融服務(wù)模式。”王延田說到。

金融機構(gòu)在支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

如何有效地解決三農(nóng)問題，已經(jīng)成為我國政府在農(nóng)業(yè)工作上的重中之重。農(nóng)村金融服務(wù)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，是農(nóng)村經(jīng)濟運行的中心，無論是擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模還是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營效率，都需要大量的資金支持，而金融服務(wù)對這些資金的來源起到了舉足輕重的作用。

在經(jīng)濟新常態(tài)和全面建設(shè)小康社會的背景下，農(nóng)村金融的改革和發(fā)展，面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。作為農(nóng)村金融體系主體的銀行在其改革和發(fā)展，也隨之出現(xiàn)不少難題。

王延田告訴記者，農(nóng)業(yè)銀行在支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡，部分分行對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)了解不深不透，金融服務(wù)重視不足。針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雖然已有多項專項信貸政策，但還有進(jìn)一步發(fā)展空間。區(qū)域產(chǎn)業(yè)受宏觀政策影響較大，對商業(yè)銀行的風(fēng)險管控能力要求更高，農(nóng)業(yè)銀行的風(fēng)險防控能力還要持續(xù)加強。

丁利軍表示，作為政策性銀行的農(nóng)發(fā)行，在支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中除了面臨產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展發(fā)育方面的問題外，還面臨政策性金融特有的一些問題。

一是資本金不足與宏觀審慎監(jiān)管的矛盾。近年來，農(nóng)發(fā)行按照國家要求持續(xù)加大“三農(nóng)”支持力度，支持推進(jìn)有關(guān)重大工程項目順利實施，貸款規(guī)模增長較快，資本金不足問題越來越突出。自1994年成立以來，農(nóng)發(fā)行外源性資本補充嚴(yán)重不足。

二是政策性貸款需求與籌資市場化的矛盾。當(dāng)前及今后幾年，農(nóng)發(fā)行支持脫貧攻堅和配合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)十分繁重，政策性信貸資金剛性需求較大，“十三五”期間，僅扶貧貸款預(yù)計就需新增2萬億元。隨著金融市場結(jié)構(gòu)的變化，市場化籌資在數(shù)量和價格上都面臨越來越大的壓力。

三是優(yōu)惠支農(nóng)和財務(wù)可持續(xù)的矛盾。農(nóng)發(fā)行承擔(dān)支持的“三農(nóng)”領(lǐng)域總體比較弱勢，許多貸款項目因公益性較強，需要執(zhí)行優(yōu)惠特惠利率政策，在缺乏穩(wěn)定的低成本資金來源和足夠財稅補償政策支持情況下，財務(wù)可持續(xù)面臨越來越大的壓力。

由于我國地區(qū)之間差異較大，如何針對不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行金融資源的分配與投資，是金融機構(gòu)與投資公司所要考慮的首要難題。

完善農(nóng)村金融支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)

2016年，中央農(nóng)村工作會議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)做大做強，既能充分發(fā)揮金融機構(gòu)的優(yōu)勢，進(jìn)一步推動“三農(nóng)”金融服務(wù)向前發(fā)展。

丁利軍表示，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)需要投入大量的資金，單一的銀行信貸支持顯然不能滿足發(fā)展要求。因此，推動金融合作，開辟多元融資渠道顯得尤為重要。銀行作為農(nóng)村金融的主體，可以支持企業(yè)從資本市場直接融資，加快風(fēng)險資本的發(fā)展，引導(dǎo)民間資金建立企業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險投資基金，并加大對產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)相關(guān)企業(yè)的投入和支持力度。加大地方財政資金投入，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，并且通過財政貼息等扶持資金，向有發(fā)展前景的中小企業(yè)傾斜。此外，還可通過貼息貸款、政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會投資者參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)項目的建設(shè)。

金融創(chuàng)新是金融機構(gòu)活力的源泉，也是適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)不同客戶金融需求多樣化的必然要求。通過金融創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)主要應(yīng)該做好以下方面：

加強區(qū)域內(nèi)的金融服務(wù)合作，逐步建立區(qū)域內(nèi)的信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場，通過證券與保險業(yè)務(wù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和回購等多方面的業(yè)務(wù)合作，推動區(qū)域金融服務(wù)聯(lián)動。

根據(jù)不同投融資主體的需求，開發(fā)各種新的金融工具，努力滿足企業(yè)多樣化的金融服務(wù)需求。可針對企業(yè)的要求，開展動產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品。通過金融創(chuàng)新改善金融服務(wù)方式，提高金融服務(wù)的科技含量，使企業(yè)更加方便快捷地籌措和應(yīng)用資金。

創(chuàng)新?lián)C制，采取政府出資組建擔(dān)保機構(gòu)、建立商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)等多種形式，多層次、多渠道地緩解區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中的企業(yè)融資擔(dān)保難題。政府應(yīng)建立和完善促進(jìn)金融加大投入的保障機制和風(fēng)險分擔(dān)機制，主動為金融支持提供增信，更多為產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)有發(fā)展前景的中小企業(yè)融資提供擔(dān)保。

重視對產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)整體風(fēng)險和發(fā)展前景的研究，建立創(chuàng)新風(fēng)險的評價指標(biāo)體系，作為開發(fā)和推出創(chuàng)新產(chǎn)品的依據(jù)，為金融創(chuàng)新夯實基礎(chǔ)。同時注重廣泛吸收國際金融業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，提高創(chuàng)新人員素質(zhì)，有效防范創(chuàng)新風(fēng)險。