“七化”聯動：做大做強高原特色現代農業

陸積峰 楚雄彝族自治州人大常委會副主任、中共大姚縣委書記

“七化”聯動：做大做強高原特色現代農業

陸積峰 楚雄彝族自治州人大常委會副主任、中共大姚縣委書記

大姚縣作為傳統農業大縣，是全國592個扶貧開發重點縣、全省73個國家扶貧開發重點縣和滇西邊境片區縣之一，全縣山區面積大、貧困人口多、貧困程度深。按照中央、省州黨委關于扶貧開發的戰略部署，立足大姚的資源稟賦和基礎，全縣要實現如期脫貧摘帽、到2020年與全國全省全州同步全面建成小康社會的目標，堅持特色化、規模化、組織化、科學化、市場化、品牌化、改革化“七化”聯動，做大做強高原特色現代農業是有力支撐、優勢所在、出路所在。

一、堅持特色化發展

“特色”就是“獨有”，就是“魅力”。近年來，大姚縣發展高原特色農業始終堅持在“特”字上做文章、下功夫，堅持走“一縣一牌”“一鄉一業”的農業產業發展模式，大力扶持發展核桃、花椒、蠶桑、中藥材、魔芋、果蔬等特色農業，以三臺、桂花為代表的核桃，以鐵鎖為代表的花椒，以石羊、金碧、新街為代表的蠶桑，以石羊、三岔河為代表的板栗，以趙家店為代表的楊梅，以桂花為代表的魔芋，以龍街為代表的果蔬，以六苴為代表的百合，以灣碧為代表的芒果等“一鄉一業”產業發展模式初具雛形。按照農業供給側結構性改革要求，高原特色現代農業發展，要在供給側尋求突破，提供人無我有、人有我特、人特我優的特色農產品。

一要樹牢特色即優勢的理念。一個地方經濟要獲得持續發展，就必須謀求在某一方面或某一領域持久的特色競爭優勢。大姚必須揚長避短，發揮比較優勢，繼續著力在特色化發展方面下功夫，強化政府引導、政策扶持等措施，培強做大區域特色農業，真正把特色優勢轉化為競爭優勢、產業優勢、發展優勢。

二要優化產業布局。結合大姚資源分布和區位狀況，堅持念好“山字經”，種好“搖錢樹”，打好“果蔬牌”，完善壩區、山區、半山區各具特色的產業發展規劃，加快打造一批特色鮮明、產業集聚、優質高效、生態安全的高原特色現代農業示范樣板，發揮產業樣板的集聚示范效應。要在繼續鞏固發展壯大糧煙畜、核桃、花椒、蠶桑、中藥材產業的基礎上，積極發展板栗、華山松、辣木、咖啡等，建設“特色經濟林果基地”；發展蔬菜、百合、冬早蠶豆等，建設“優質蔬菜基地”；發展櫻桃、楊梅、芒果等，建設“優質水果基地”；充分利用金沙江、漁泡江、小水庫、小塘壩等資源，發展“漁業養殖基地”。

三要完善特色農業體系。堅持市場導向、因地制宜、協調發展、效益最佳的原則，按三產融合發展理念，深入推進農業區域結構、產業結構、品種結構調整，調優、調高、調精農業產業，通過信息化、標準化轉變農業生產方式，通過規模化、產業化、品牌化促進現代農業產業轉型升級，深度推動農業“接二連三”，加快構建一二三產業深度融合、特色鮮明、優勢突出、產出高效的高原特色現代農業產業體系。

二、堅持規模化經營

現代農業發展的基礎在規模，規模就是競爭力、影響力、話語權。大姚縣通過多年持續打造，全縣高原特色農業產業發展初步實現了區域化布局、規模化種植和產業化經營。2016年，全縣糧食總產量14.67萬噸；種植烤煙6.34萬畝，實現產值2.34億元；核桃面積162萬畝，產量2.9萬噸，產值達7.59億元；花椒面積38.3萬畝，產量達2064噸，面積和產量均位居全州首位、全省前列；蠶桑面積8.12萬畝，蠶繭產量達2073噸，蠶桑種植面積、養種量和產繭量繼續保持全州第一，蠶繭質量步入全省一流行列；畜牧業規模養殖不斷發展壯大，產值達11.4億元；蔬菜種植面積達4.3萬畝。當前，全縣農業規模種植、規模經營程度仍然不夠、水平依然不高，針對農村存在的輕壯勞力短缺和土地撂荒等問題，要在集中土地資源、組織農民推進農業適度規模經營上下功夫。

一要把土地集中起來。2016年，大姚縣引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，引導農民流轉土地2.4萬畝，實現了部分區域按戶連片耕種、減少分散粗放經營的狀況。下步，要繼續堅持在農村土地基本政策、保障群眾利益前提下，尊重群眾意愿、依法規范，通過土地合作、租賃、信托等方式把土地集中起來，把土地規模經營和市場化流轉結合起來，使土地在流轉中增值，通過規模經營增效，增加農民來自土地的財產性凈收入，增強農業經營效益。推行土地合作模式，鼓勵引導農民以土地入股的方式參與新型經營主體開展規模化生產活動，獲得經營收益。推行土地反租倒包模式，由村集體經濟組織向農戶租賃土地使用權，付租金給農戶，再發包給專業戶、合作社開展規模化經營。推行土地信托服務，設立土地信托服務中心、土地信托服務中轉站開展農民土地信托事務，把農戶自己不愿或無力耕種的土地有償轉讓給新型經營主體經營使用。2017年力爭流轉土地3萬畝以上，集中打造百畝連片、千畝連片、甚至更大規模的現代農業基地，著力建設糧煙畜、核桃、花椒、蠶桑、中藥材等農業產業基地。

二要把農民組織起來。隨著社會轉型發展和農業生產力的不斷進步，農戶分散經營已經嚴重制約農業現代化進程。要采取“龍頭企業+合作社＋農戶”“龍頭企業+基地+農戶”“合作社+農戶”等形式，把農業產業鏈緊密聯結起來，把千家萬戶分散的農民組織起來，形成規模適度、目標明確、機制完善、管理科學、利益共享、風險共擔的新型經營主體，實現生產、加工、銷售、服務一條龍的規模經營，讓農民成為產業工人，解決好一家一戶做不了、干不好的問題，實現千家萬戶分散的小生產轉變為社會化的大生產。

三、堅持組織化推進

提高農業生產組織化程度，是構建新型農業經營體系的有力舉措。通過多年持續扶持農業龍頭企業和發展農民專業合作組織，全縣共有重點農業龍頭企達24家，其中州級農業龍頭企業18家、省級龍頭企業6家；有專業合作組織431個，會員20138戶。農業龍頭企業和專業合作組織在帶動全縣農業產業發展，促進農村群眾增收方面發揮了積極作用，但龍頭企業小、弱，合作組織組織化程度不高、發揮作用不好等問題依然不同程度存在。要堅持把提高農業經營組織化程度作為推進高原特色現代農業建設的切入點和突破口，在農業生產經營機制上求突破。

一要大力扶持龍頭企業。要實施龍頭企業跨越發展計劃，采取縣級領導掛鉤幫扶、財政資金擔保、協調金融支持、稅收減免等惠企、利企措施，扶持企業做大做強。開展農業精準招商，主動對接，加強與國內外知名農業龍頭企業合資合作，培育和引進一批上規模、有實力、帶動強的農產品精深加工龍頭企業。扶持引導縣內金沙林牧、齊和牧業、廣益、利英、七彩絲綢等農業龍頭企業加強聯合和協作，加快形成一批聯系緊密的農業龍頭企業“小巨人”。力爭2017年再培育省級重點龍頭企業1家，州級重點龍頭企業2家，實現齊和牧業、仕華公司2戶農業龍頭企業產值突破1億元目標。

二要提升壯大農民專業合作社。要深入推進合作社規范化建設，健全組織體制、經營機制和管理制度，完善組織生產、統一服務、產品銷售、對外聯結等功能。引導合作社與龍頭企業互相參股，重點發展龍頭企業帶動型農民專業合作組織，大力推行“龍頭企業+合作社+協會+基地+農戶”模式。要圍繞充分發揮農民專業合作社龍頭、橋梁和紐帶作用，鼓勵家庭農場加入農民專業合作社，使全縣核桃、花椒、蠶桑、中藥材、果蔬等特色優勢產業和大宗農產品生產基地普遍建立起服務功能及帶動能力強、內部運作規范的農民專業合作社，切實解決部分名存實亡的“空殼合作社”問題。2017年，要培育發展農民專業合作社20個，爭取認定一批國家、省、州示范社。

三要培育專業大戶和新型職業農民。積極實施新型農民科技培訓工程、農村實用人才創業培訓工程，大力發展職業技術教育，整合人社、農業、扶貧、科技、黨校、團委、婦聯等培訓資源，扎實開展技能扶貧專項行動，每年組織一批重點產業、重點項目的科技培訓，著力培養有文化、善經營、會管理的職業農民，培育一批規模經營戶、科技示范戶、營銷專業戶。2017年要開展培訓1萬人次，扶持規模適度的家庭農場97個。

四、堅持科學化生產

現代農業發展必須堅持科學化生產，建立生產標準提高農產品品質，依靠農業科技增強農業生產效益。大姚縣在多年的特色農業發展過程中，注重農業生產科技措施推廣和使用，致力于在品種選育、科學種養、中耕管理、設施配套、生產加工等方面推進農業生產標準化，先后研究制定了大姚“核桃種植標準”“核桃提質增效十項技術標準”、花椒“六個一栽培技術標準”、蠶桑“五項核心技術標準”、蜂蜜“質量認定標準”等標準化措施。今后，在農業生產經營各個環節中要繼續在科學化生產上下功夫。

一要推進現代農業科技應用。加快農業新品種、新技術、新產品引進、試驗、示范和推廣工作，引進國內外優質、高產、抗病品種，篩選出適合縣域不同季節、不同區域的優質種系。積極運用計算機、無人機、衛星遙感等現代農業新科技，廣泛推行節地栽培、節水灌溉、配方施肥、精準噴灑等技術，提高農業生產效益。年內要完成2.1萬畝高效農業節水灌溉和2.2萬畝高標準農田項目建設。大力推廣農牧結合、糧經輪作、間作套種、水旱輪作等實用、高效的生態農作制度，開展“糧改飼”試點，收儲青儲飼料5萬噸。大力實施人才強農戰略，著重抓好農業科技人才和農村實用人才兩支隊伍建設，鼓勵農業科技人員以科技入股等形式參與農業開發與經營，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。深入實施科技入戶工程，選派科技特派員，強化科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，逐步形成“專家團隊＋農技人員＋科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。加強農業科技示范基地建設，爭創省級農業科技園區和省級“星創天地”。

二要提高農業科技裝備和水平。改善農業裝備，是發展現代農業的重要內容。要加快引進推廣適應山區、半山區和特色產業發展需要的靈活型、實用型農業機械。認真落實農機購置補貼政策，創新農機購買信貸扶持模式。圍繞農業結構調整，加快農機結構的優化配置，提高農業機械的科技含量，擴大農機作業服務領域。健全農機服務網絡，抓好農機安全生產，預防和減少農機事故發生。2017年要完成農機購置補貼資金176萬元，實現農機總動力達29萬千瓦，主要農作物耕種收綜合農機化率達49%。

三要實行標準化生產。農業標準化是農產品的生命線。農業科技部門要積極探索、總結、制定推廣一批簡明易懂的大姚農業生產技術規程、農藥肥料使用標準、產品質量等生產標準，推進全縣農業生產標準化，力爭80%以上的特色優勢農產品生產和全部農產品精深加工實現標準化，并努力在全省、全州范圍內形成高原特色現代農業的“大姚標準”。扶持新型農業經營主體率先開展標準化生產，積極推廣“龍頭+基地+農戶”的基地建設模式，帶動農戶提高標準化意識和標準化生產水平。對實行標準化生產，新技術應用全面，生產效益好的經營主體給予一定獎勵。依法對農產品生產、加工、銷售環節進行監管，建立健全農產品質量安全監測制度，強化農產品生產主體備案和生產記錄管理，確保農產品質量可追溯。

五、堅持市場化運作

農業結構往哪個方向調，市場需求是“導航燈”，資源稟賦是“定位器”。市場是一只“看不見的手”，只有盯住市場抓農業，認真研究產品價值實現問題，才能占領市場，贏得市場先機。

一要立足市場導向。推進大姚高原特色現代農業發展，要以市場經濟規律為遵循，認真研究市場，收集市場信息，把握市場脈搏，根據市場需求變化和比較優勢，及時作出正確判斷，“什么賺錢種什么，什么賺錢養什么”。

二要拓展銷售渠道。高度重視農產品的市場開拓，解決農產品“賣難”問題。加大“萬村千鄉”市場工程建設力度，培育縣鄉集貿市場和標準化農貿市場，形成一批輻射能力強、市場對接能力強的農產品、農資、畜禽交易市場，推行農超對接、農商對接。順應“互聯網+”電子商務發展趨勢，依托縣電子商務創業孵化園，加強農產品電子商務服務平臺建設，大力發展農業電子商務，開展線上線下有機結合的產銷一體化經營，深入推進農村商務信息服務。啟動建設縣、鄉、村3級物流配送體系，發展行政村電子商務網點50個，打通“農產品進城”最后一公里。

三要培育市場人才。加強農村經紀人隊伍建設，教育、農業、科技、人社、供銷等部門要積極開展多層次的培訓，對有從事農村經紀活動需求的人員及時開展引導培訓，加大法律法規、市場營銷等方面的知識培訓，大力培養農業信息經紀人、科技經紀人、信貸經紀人、集市經紀人，為高原特色現代農業發展“穿針引線”。支持、鼓勵、引導農村經紀人和農戶走聯合經營之路，采取“公司+經紀人+農戶”“合作社+經紀人+市場”等經營模式，積極開展勞務、農業技術、農機作業、土地流轉等新型經紀業務。加強農村經紀人隊伍的職業道德建設，促進農村經紀人牢固樹立誠實守信、合法經營觀念，鼓勵他們開展公開、公平、公正的交易與競爭。

六、堅持品牌化打造

質量是農產品立足市場的根本，品牌是農產品通向市場的“身份證”。大姚縣以實施品牌化戰略為手段，不斷提升大姚農業品牌價值。全縣糧油、蔬菜、干果、畜產品、水產品等5個產地獲云南省無公害農產品產地認定證書，認定面積達97.5萬畝。“大姚核桃”成功獲得“云南省著名商標”“中國地理標志證明商標”“中國馳名商標”“國家地理標志保護產品”等多項殊榮，“中國核桃之鄉”品牌效應進一步提升。“錦億”野生松茸干片、“映塔”小把粉絲、“滇星”蜂蜜核桃汁、“百草嶺”硬蜜等一批特色農產品通過了綠色食品和有機食品認證，品牌效應不斷增強。全縣24家重點農業龍頭企業獲得了13 個農產品質量認證，其中有機食品認證6個、綠色食品認證7個；7個產品獲“云南省名牌農產品”稱號，4個商標獲得云南省著名商標。要繼續實施知名農產品打造工程，加強政策引導，重視農業品牌打造培育、推薦營銷和社會宣傳，形成一批具有較強市場競爭力和影響力的農業商標和品牌，實現從經營產品向經營品牌轉變。

一要推進農業品牌化建設。要深入推進質量強縣戰略，樹立“綠色”品牌意識，開展農業品牌塑造培育、推介營銷、社會宣傳和管理使用，加快發展品牌農業，全力打造“全國綠色產業示范基地”，推進“千里彝山·大姚核桃”生態走廊建設，努力建成穩定安全的高原特色綠色農產品保障基地，安全可靠的大姚系列特色食品加工銷售基地。重點打響“大姚核桃”“大姚花椒”“百草嶺蜂蜜”等農業品牌。支持引導新型農業經營主體通過品牌注冊、培育、拓展、保護等手段創建自身品牌，把“三品一標”認證、商標注冊和名牌申報作為實施品牌戰略的主要內容，不斷強化措施，推進品牌創建工作，組織企業、農民專業合作社等進行云南名牌農產品申報，爭取4個龍頭企業“三品一標”認證，開展15個商標品牌創建。對認定為“無公害農產品”“綠色農產品”“地理標志農產品”“云南省著名商標”“中國馳名商標”的，由縣財政一次性給予一定資金獎勵，通過樹立品牌形象，提高知名度，擴大市場占有份額。

二要規范品牌使用。維護、使用、宣傳已獲得的商標和品牌，鼓勵和支持新型農業經營主體帶頭申請和使用。鼓勵金融機構向農業企業提供以農產品品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。加強商標管理，防止商標惡意搶注和侵權行為。對大姚核桃“地理標志證明”和“中國馳名商標”進行業統一策劃、統一包裝、統一宣傳，研究制定大姚核桃品牌使用的授權和監管辦法，實行動態監管。

三要加大品牌宣傳力度。以互聯網、電視臺、報刊等媒體為平臺，以車站、公路沿線為節點，構筑大姚農產品品牌宣傳網絡，全方位、多層次、多角度地宣傳推介大姚農產品品牌，提高公眾對大姚農產品品牌的認知度，擴大品牌的美譽度和影響力。按照“政府搭臺、企業唱戲”的思路，通過舉辦農產品推介會，組織參加博覽會、展銷會、評獎評優活動，擴大大姚農產品知名度，促進品牌建設和產品銷售。

七、堅持改革化驅動

改革里有“化蛹為蝶”的秘密，更有乘勢而上的動力。大姚縣把農村改革放在突出位置，農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等農村綜合改革持續推進。要深化農村產權制度改革，提升農村金融服務水平，健全農村創新創業機制，激活農業發展內生動能。

一要推進農村土地制度改革。穩妥推進農村土地制度改革，積極探索農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”運用方式，促進土地資源合理配置，發揮土地效益的最大化。當前，要加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，給農民頒發“土地身份證”，引導農村土地經營權有序流轉，適度推進土地規模化經營，發揮農村土地作為經濟要素的完整功能。

二要推進農村金融體制改革。加快推進以“三權三證”抵押融資為重點的“三農”金融服務改革創新試點和便利化行動，把土地這個“命根子”變成“錢袋子”。按照試點先行、風險可控原則，穩步推進農村資源變資產、資產變資本、資金變股金“三資改革”和農用地、農村集體經營性建設用地、宅基地“三塊地”改革，真正讓全縣農村沉睡的“死資產”變為“活資金”，為農業供給側結構性改革提供動力。加快農村信用社改革發展，培育發展村鎮銀行，鼓勵發展服務“三農”的專業化小額貸款公司，多方式、多途徑搭建農村金融服務平臺。積極拓寬“三農”保險的覆蓋范圍和服務領域，鼓勵引導保險業務和資源向農業傾斜、向農村延伸、向農民覆蓋。

【大姚名片】

大姚縣位于楚雄州西北部，縣城距省會昆明263公里，距州府楚雄118公里。全縣國土總面積4146平方公里，山區占81.7%，轄8鎮4鄉，總人口28.29萬人，居住著漢、彝、回、傣、傈僳、苗等22個民族，少數民族人口10.22萬人，占35.8%，其中，彝族人口9.3萬人，占32.7%。大姚縣是全省73個國家扶貧開發重點縣、全省47個縣域經濟發展試點縣、全省50個工業扶持重點縣、全國首批命名的108個綠色能源示范縣和全國100個經濟林產業示范縣之一，進入2015年中國新能源產業百強縣，享有中國核桃之鄉、彝族藥業之鄉和彝族文化之鄉的美譽。

大姚縣百草嶺風光