奮力推進大姚縣高原特色現代農業的發展

劉文躍 大姚縣人民政府縣長

奮力推進大姚縣高原特色現代農業的發展

劉文躍 大姚縣人民政府縣長

大姚縣作為農業大縣，農業在全縣經濟社會發展中具有舉足輕重的作用，大力發展高原特色現代農業是實現全縣經濟社會跨越發展的根本要求。近年來，全縣上下深入貫徹落實省、州關于發展高原特色現代農業的系列重大戰略部署，結合大姚地理位置、產業發展基礎以及氣候條件，大力發展高原特色現代農業，在全面推進高原特色現代農業發展進程中，走出了一條生態特色農業可持續發展之路。

一、認清態勢，把握規律，突破瓶頸

（一）認清大姚縣高原特色現代農業的發展態勢

近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實省、州黨委、政府關于加快特色農業產業發展的重大決策部署，充分挖掘和發揮大姚縣資源優勢，以科學發展為主題，加快高原特色現代農業發展，著力固基礎強后勁、調結構優產業、培主體延產鏈、抓科技促增收、創品牌拓市場、擴招商助發展、促融合展功能、搭平臺推電商、提質量增效益，全縣以核桃、蠶桑、花椒、中藥材、魔芋、蔬菜等為主的特色農業產業發展已初顯成效。總體來說，大姚縣高原特色現代農業發展的“態”是好的，“態”是基礎，基礎牢固，“形”“態”就豐富，什么樣的“態”決定了今后發展成什么樣的“勢”，大姚縣高原特色現代農業的“勢”也是很好的，特色、亮點突出，優勢明顯。2016年，全縣糧食增產豐收、畜牧產業持續增長、產業扶貧助農增收、特色優勢產業發展勢頭良好、農業重點項目順利推進、農民收入保持較快增長，全縣農業經濟呈現出良好發展態勢。全縣農林牧漁總產值完成34.8億元，同比增長5.9%。其中：農業產值完成14.6億元、增長3.7%，林業產值完成8.6億元、增長8%，畜牧業產值完成11.4億元、增長7%，漁業產值完成0.3億元、增長28%。農林牧漁業增加值完成18.9億元，增長5.9%。全年糧食產量達14.67萬噸，增長1.17%。生豬出欄31.2萬頭、增長8.4%，牛出欄3.58萬頭、增長6.2%，羊出欄17.66萬只、增長9.2%，家禽出欄123.62萬只、長9 %，全年肉類總產量達3.77萬噸、增長8.2%，禽蛋產量0.13萬噸、增長6.8%。農村居民人均可支配收入達8836元、增長11%。

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，大姚縣農業發展不充分、不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。農業經濟總量小，農業產業鏈延伸緩慢，產業發展水平較低，農業發展方式粗放，科技創新能力不強，農業發展的質量和效益不高，農產品供給側結構不合理，農業物質技術裝備與農業現代化發展的要求還不相適應，產業轉型升級任重道遠，實施產業精準脫貧和全面建成小康社會的任務依然十分艱巨。

（二）把握好“十三五”期間高原特色現代農業發展的重點和特點

在全面推進高原特色現代農業發展進程中，大姚縣走出了一條生態特色農業可持續發展之路

“十三五”時期是大姚縣破解發展基礎瓶頸制約的重要機遇期，高原特色現代農業發展要把握好以下幾個重點和特點：一是要把握好當前政策下的農產品供給側結構性改革，根據市場需求，調整好現有產業；二是要把握好農業適度規模經營，做到有點有面、有大有小，既要有面上規模化的經營，也打造好能以點帶面的特色和亮點；三是要把握好以專業人才為主的新型農業經營主體培育，大姚在這方面已經有很好的基礎，下步要更注重專業化、規范化管理，全力打造好現有的農業經營主體；四是要把握好以農業科技成果創新和轉化為主的農業科技，現在很多企業都有了自己的專利，下步要在如何把專利轉化為實際效益上下功夫；五是要把握好農業品牌建設，圍繞質量強縣戰略的深入實施，繼續打造好大姚縣的農業品牌；六是要把握好以農村電商為代表的“互聯網+農業”以及“雙創”工作，促進農業增效農民增收。

（三）全力突破大姚縣高原特色現代農業發展面臨的“五大瓶頸”

一是突破適度規模經營發展的瓶頸。牢固樹立區域化布局、規模化種植、標準化生產、產業化開發、市場化銷售的“五化意識”，努力培育和發展一大批新型經營主體，并加大扶持力度，引導做好土地流轉、轉包承租工作。深化農村改革，以推進農村土地確權登記為契機，做到“三個盤活”（盤活農戶的資產、盤活農村的土地、盤活農業的服務），探索“三個轉變”（農村的資源轉變為資產、農戶手中的資金轉變為股金、村里的農民轉變為股民），充分發揮市場配置資源的決定性作用，激活各類生產要素向農業聚集，不斷提高冬季農業開發的規模化、組織化和集約化能力，為全縣農業經濟持續健康發展奠定良好基礎。

二是突破農業全產業鏈發展的瓶頸。以構建“米袋子、菜籃子、肉盤子、果箱子”綠色農業產業體系，著力延伸綠色健康食品產業鏈和培植綠色蔬菜、特色畜禽、核桃、花椒、優質水果等農業優勢主導產業，加快培育銷售收入億元以上的省、州重點扶持農業龍頭企業，引導和鼓勵其參與到現代農業產業園區、農業示范區、新業態農業示范園和農產品原料基地、加工基地、集散基地的建設之中，鼓勵、支持龍頭企業通過自建農產品生產基地和自辦電商平臺，然后與農民建立“利益均沾、風險共擔”的利益聯結機制，切實走出一條“大企業帶動、大基地聯動、大產業運作”的農業產業集群打造之路，推動全縣一二三產融合發展，實現農業多重復合效益。

三是突破外向型農業發展的瓶頸。牢固樹立品牌意識、質量意識、效益意識和競爭意識“四種意識”，特別是要樹立做大做強才能搶占市場的競爭意識，強化品牌引領特色農業優勢產業聚集和農業龍頭企業集群發展的作用，把創建高原特色現代農業示范區建設和推進標準化生產、綠色健康食品加工和打造知名品牌有機結合起來，扶持和幫助新型農業經營主體加快打造一批關聯度高、帶動力強、影響深遠的高原特色農業優勢產業和知名品牌農產品，拓展市場領域，搶占市場份額，增加外銷量，提高農業經濟整體效益。切實加強指導服務，積極動員和組織縣內農業龍頭企業、農村經濟組織和協會申報國家農產品質量“三品”（無公害農產品、綠色食品和有機食品）認證，努力擴大全縣冬季無公害、綠色和有機農產品生產基地面積，增加產量。通過打造綠色品牌，力求出精品、上檔次，不斷增強農產品的市場競爭力和占有率，全面促進農民增收、企業增效和財政增長。

四是突破高效特色農業發展的瓶頸。著力培養一批農業科技帶頭人，拓展農業科技服務領域，提升農業科技服務水平，加快新品種育成、良種繁育、技術集成配套、健康功能食品開發、綠色植保防控、加工工藝研發、智慧農業應用等領域涉及的高新技術、關鍵技術和共性技術等科技成果的創新研發和轉化。積極探索以標準化示范園為平臺、以龍頭企業和專業合作組織為載體、以信息網絡為渠道的有效推廣和服務模式，加快新品種、新技術的推廣和新成果的轉化，推進全縣高原農業向特色化、系統化和現代化發展。結合畜牧產業精準扶貧，以山區、半山區為重點區域，加強草山草場和飼料加工項目建設，配套產業發展科技服務，推進特色畜禽養殖規模化發展。

五是突破農業產業發展的投融資瓶頸。當前，財政支農資金投入有限和產業化發展資金不足，嚴重制約了我縣推進高原特色現代農業發展的進程。要強化統籌，多方位、多渠道撬動投資、強化融資，支持縣域重點區域、重點工程和重點產業建設，推動產業轉型升級加快發展。積極爭取項目支持。積極主動向省、州對口部門申報項目，爭取更多項目資金支持高原特色現代農業產業基地建設和產業化發展。強化精準招商。強化招商引資工作，通過招商引資吸納非公經濟，鼓勵企業進駐園區發展精深加工，擴大營銷渠道，壯大規模實力，構建以政府為主導、企業為主體、金融機構等社會參與的發展平臺。加大金融支農力度。建立健全財政政策性擔保發展基金，開展擔保企業風險補償。通過對企業實施股改、上市、再融資、新三板等多環節、多層次的扶持，鼓勵企業直接進行融資。經積極向上爭取，下步大姚縣將成為全省首家試點，成立農業產業融資擔保公司，同時我們還在積極爭取，謀劃打造縣內的AA融資平臺，為全縣企業，特別是農業龍頭企業解決融資難題。

二、高原特色現代農業發展的著力點

國家、省、州良好的農業發展政策環境，特別是2016年全省農業局長工作現場會議和全州高原特色現代農業與綠色食品制造業暨冬季農業開發推進會議在大姚縣召開，為全縣高原特色現代農業發展帶來了有利條件和重大機遇。為此，下步工作中，我們要以推進綠色食品制造業發展為重點，大力開發冬季農業，調優小春糧經種植結構，加大綠色高效產業開發力度，力求在冬季農業開發工作措施方面狠下功夫，為現代農業產業發展開好頭、起好步，奠定良好的發展基礎，確保到2017年末，全縣實現農業總產值39.5億元，增長6.5%以上，農村常住居民人均可支配收入達9897元，增長12%以上的目標。

（一）在規劃調優上下功夫

要充分發揮規劃引領作用，做好全縣的農業規劃并嚴格執行。對原有規劃，本著因地制宜的原則，圍繞區域化布局、規模化種植、標準化生產、產業化開發、市場化銷售的“五化意識”對規劃進行調優，確保規劃的科學性和指導性。

（二）在農民增收亮點上下功夫

要以市場為導向，充分發揮和挖掘轄區資源優勢和農業生產潛力，調優種植結構和產業結構，大力發展比較效益農業、生態效益農業和休閑觀光農業，突出特色、突出亮點、突出效益，做到“人有我優、人優我特、人特我美、人美我高大上”。以特色優勢產業發展為重點，著力創建綠色高效糧食、有機綠色果蔬、特色生態畜禽、高效經濟林果農業示范區，帶動全縣高原特色農業開發取得實效，促進農業增效、農民增收。

（三）在抓農業重點工程項目上下功夫

要積極爭取上級財政扶持農田水利基礎設施建設項目資金，充分利用冬春季節少雨的有利條件，抓好農田水利基礎設施、四型農業示范區高標準農田、特色產業園（區）基礎設施、標準化種養殖基礎設施等建設工程，夯實農業發展基礎，增強農業發展后勁。著力實施好糧食作物間套種、高產創建、測土配方施肥和核桃花椒提質增效等一系列冬季農業開發增產增收項目，促進冬季農業開發、產業轉型升級、農民收入增加。

（四）在推進一二三產融合發展上下功夫

當前大姚縣農業發展中，仍然存在農產品結構不合理、農產品供需矛盾突出和農民增收難的問題，主要原因是產業鏈延伸不夠、農產品精深加工環節薄弱和農產品市場競爭力不強。推進農村一二三產融合發展，是國務院強農惠農措施的重要方向。我們要把冬季農業開發作為促進全縣經濟增長、農業增效、農民增收的主戰場，打好高原特色現代農業這張牌，用發展工業的理念來發展農業，大力發展特色種養殖業、農產品加工業、農村服務業，扶持發展一村一品、一鄉（鎮）一業，壯大縣域經濟。積極探索發展“飛地經濟”，鼓勵在鄉鎮有一定規模的合作社帶頭人到縣城園區抱團發展，解決鄉鎮農副產品加工開發土地瓶頸問題。充分發揮龍頭企業對產業融合互動的引領作用和對農民增收致富的輻射帶動作用，以特色農業優勢主導產業為依托，緊緊扭住綠色食品制造業這個產業鏈關鍵環節，著力改造、提升、補缺、補短、聯結，全力延伸和完善產業鏈條，重點扶持一批成長性好、潛力大的農業加工龍頭企業，特別是精深加工型和直接聯系農民多的龍頭企業，推進農產品精深加工，提高農產品附加值，帶動群眾增收致富。

（五）在調動生產積極性上下功夫

要充分發揮國家政策導向作用，爭取和整合項目資金投入，調動農民生產積極性。為充分挖掘大姚縣貧困地區冬季農業開發潛力，助推產業精準扶貧，促進冬季農業開發健康、可持續發展，縣人民政府將整合農業發展項目資金對舉辦示范樣板的農戶或經營業主進行適度的生產補助。在宣傳省、州、縣農業產業發展政策措施的同時，結合產業精準扶貧，扎實抓好冬季農業開發示范樣板建設。按照縣委、縣政府的既定思路，舉辦好鄉鎮高原特色現代農業黨委書記、鄉鎮長示范樣板，發揮好示范引領作用。

推進大姚縣現代農業建設，就一定要結合縣情實際，打好“高原”和“特色”這兩張牌。精準分析形勢，瞄準市場需求，主動適應消費者選擇，真正把大姚發展現代農業的特色挖掘出來、優勢發揮出來，為全縣農業增產、農民富裕、農村繁榮注入新動力。

大姚核桃