繼續推進全面從嚴治黨：基礎·意義·路徑

黃小軍 云南省社會科學院馬列研究所所長、研究員

繼續推進全面從嚴治黨：基礎·意義·路徑

黃小軍 云南省社會科學院馬列研究所所長、研究員

全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的根本保證，也是應對執政考驗和化解執政風險的必由之路。只有繼續推進全面從嚴治黨，加速形成全面從嚴治黨新常態，黨才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的十八大以來，中國共產黨在全面推進黨的建設新的偉大工程中，努力實現偉大工程與偉大事業、偉大斗爭的緊密結合，圍繞黨要管黨、從嚴治黨，從切實解決自身在思想、組織、干部隊伍、作風、廉政建設等方面存在的突出問題入手，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，以此增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面從嚴治黨成果豐碩。如何在現有基礎上繼續推進全面從嚴治黨？使全面從嚴治黨更加系統性、科學化、常態化？對這一問題的探討具有一定的理論價值和實踐意義。

一、繼續推進全面從嚴治黨的現實基礎

黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央，全面分析黨和國家工作面臨的新形勢新任務，綜合分析黨內、國家、社會以及國際環境中出現的新情況新問題，得出了一個重要結論，就是要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、有效應對各種風險和挑戰，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須進一步把我們黨建設好、建設強。如果黨內信念渙散、組織渙散、紀律渙散、作風渙散，那就無法有效應對黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，也無法克服精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，最終不能實現我們的奮斗目標。

通過堅定推進全面從嚴治黨，使黨風政風為之一新、黨心民心為之一振。一是抓思想從嚴，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨,著力教育引導全黨堅定理想、堅定信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是抓管黨從嚴，堅持和落實黨的領導，引導全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，著力落實管黨治黨責任，不斷增強各級黨組織管黨治黨意識和能力。三是抓執紀從嚴，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，著力推動全黨牢記“五個必須”、防止“七個有之”，保證全黨團結統一、步調一致。四是抓治吏從嚴，堅持正確用人導向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”難題，著力整治用人上的不正之風，優化選人用人環境。五是抓作風從嚴，堅持以上率下，鍥而不舍、扭住不放，嚴格執行八項規定精神，著力解決“四風”問題和群眾反映強烈的突出問題，推動黨風政風明顯好轉。六是抓反腐從嚴，堅持以零容忍態度懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，著力扎緊制度的籠子，有效遏制腐敗蔓延勢頭。經過幾年努力，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，為黨和國家事業發展積聚了強大正能量。

同時，我們也應清醒地認識到，由于我們黨面臨的執政環境是復雜的，黨員隊伍構成也是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的。黨內存在的一些深層次問題并沒有得到根本解決，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，還出現了一些新情況新問題。一些黨員、干部對全面從嚴治黨認識上不到位、思想上不適應、行動上不自覺的問題仍然存在，一些地方和單位管黨不力、治黨不嚴的現象時有發生。這就要求我們一定要保持戰略定力，必須繼續推進全面從嚴治黨，堅持嚴字當頭、真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面。

二、繼續推進全面從嚴治黨的深遠意義

黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。我們要堅持和發展中國特色社會主義，堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位，使我們的黨、我們的國家、我們的人民永遠立于不敗之地，必須繼續推進全面從嚴治黨。1962年，毛澤東在《在擴大的中央工作會議上的講話》中指出：“從現在起，50年內外到100年內外，是世界上社會制度徹底變化的偉大時代，是一個翻天覆地的時代，是過去任何一個歷史時代都不能比擬的。處在這樣一個時代，我們必須準備進行同過去時代的斗爭形式有著許多不同特點的偉大的斗爭。”他接著強調，“為了這個事業，我們必須把馬克思列寧主義的普遍真理同中國社會主義建設的具體實際、并且同今后世界革命的具體實際，盡可能好一些地結合起來，從實踐中一步一步地認識斗爭的客觀規律。要準備著由于盲目性而遭受到許多的失敗和挫折，從而取得經驗，取得最后的勝利。”習近平同志針對新的歷史條件下也指出，“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，猶如爬山越嶺，斗爭層出不窮，要在各種斗爭中取得主動、贏得勝利，就必須繼續推進全面從嚴治黨，把黨的各方面都建設得很堅強。

推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。馬克思主義認為，政黨本質上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領導力量，是由各階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織。中國共產黨從其產生和發展看，它是通過暴力革命奪取政權，以黨建政。中國共產黨代表廣大勞動人民利益，其政治主張是消滅剝削，消滅階級，實現共產主義。這樣的政治目標決定了其在奮斗過程中必然要遇到剝削階級的頑強反對，這種矛盾是不可調和的，必然是以激烈的方式實現。因此，我們黨從誕生之日起就強調從嚴治黨，將其作為自身建設的核心理念和對黨員的基本要求。延安時期，毛澤東同志在為陜甘寧邊區起草的《陜甘寧邊區施政綱領》中提出：“共產黨員有犯法者都從重治罪。”毛澤東同志嚴抓黨的建設，提出要“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”。他把建設這樣一個黨稱為“偉大的工程”。現在，我們進行的是黨的建設新的偉大工程。形勢任務的發展變化，使黨的建設新的偉大工程面臨新的嚴峻挑戰，突出表現為“四大考驗”“四種危險”。這些考驗和危險，使得管黨治黨建設黨的難度之復雜艱巨。隨著經濟社會的發展，社會階層分工越來越多元復雜，人民群眾的外延進一步拓展。這對鞏固黨的階級基礎提出挑戰，也對黨制定路線方針政策提出更高要求。那么，在各種因素綜合影響下，黨的建設中出現一些突出問題。黨的建設上出現的問題，根本原因是黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。只有繼續堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神推進黨的建設，才能解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持先進性、純潔性，才能贏得人民信任，鞏固黨的執政地位，才能保證革命先輩們用鮮血和生命打下的紅色江山代代相傳。

奪取中國特色社會主義偉大事業勝利的關鍵所在。改革開放以后，我們黨提出了建設中國特色社會主義的奮斗目標。經過近40年的探索，我們在建設中國特色社會主義上已經取得了一些規律性的認識，在實踐中取得了巨大的成功。這一切，都離不開黨的堅強領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在建設中國特色社會主義上做出了一系列重大決策部署，集中體現在黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會上，我們稱之為“四個全面”戰略布局。這是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是對中國特色社會主義的戰略布局。在“四個全面”中，全面從嚴治黨具有特殊重要的地位。一方面，它為其他三個“全面”提供堅強的領導力量，從思想上政治上組織上保證正確方向，動員全國各方面資源，凝聚全黨全軍全國各族人民的共同意志，來實現全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國。具體來講，只有全面從嚴治黨，才能充分發揮黨在全面建成小康社會中總攬全局、協調各方的領導核心作用，使經濟社會發展不斷取得新進步；只有堅持全面從嚴治黨，才能使黨真正成為全面深化改革的引領者、設計者、推動者，調動一切積極因素、克服一切困難，把全面深化改革的各項措施全面推向深入；只有堅持全面從嚴治黨，才能正確處理好依法治國與依規治黨的關系，以法治思維和法治方式解決各種矛盾問題，推進國家治理體系現代化。另一方面，其他三個“全面”也對全面從嚴治黨提出了更高的要求。無論是全面建成小康社會，還是全面深化改革、全面依法治國，任務都極其繁重艱巨，困難和挑戰都相當嚴峻，要求黨自身必須過硬，始終保持先進性和純潔性。與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風，都還有不小差距。正因如此，習近平同志指出，“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律”。只有堅持黨要管黨、從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性，著力提高執政能力和領導水平，著力增強抵御風險和拒腐防變能力，才能擔當起領導核心作用，團結帶領全黨全軍全國各族人民強有力地推動各項建設和工作的健康進行。

三、繼續推進全面從嚴治黨的基本路徑

進一步加強思想建黨工作。重視思想教育是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。毛澤東同志曾指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。”習近平同志也指出，領導干部特別是高級干部要把系統掌握馬克思主義基本理論作為看家本領。堅持用馬克思主義科學理論武裝全黨，是思想建黨的根本內容和首要任務。加強思想建黨工作，一定要毫不動搖堅持馬克思主義在意識形態領域的指導，堅持不懈抓好思想政治建設。要把對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，作為共產黨人的政治靈魂，作為共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。重點是要解決好黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，只有這樣，才能牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要認真開展系統的馬克思主義思想教育活動，只有通過學習和研討馬克思主義經典原著，才能弄清楚什么是馬克思主義？如何堅持和發展馬克思主義？同時，黨員干部一定要努力學習黨的十八大以來習近平同志治國理政新理念新思想新戰略，因為它是馬克思主義中國化最新成果，是指導我們進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的鮮活的馬克思主義。通過系統的馬克思主義思想教育活動的開展，通過廣大黨員干部讀原著、學原文、悟原理，在學而信、學而用、學而行上下功夫。就能為進一步統一思想行動、凝聚奮進力量，進一步把握發展大勢、明確前進方向，進一步贏得發展新優勢、開創事業新局面奠定了堅實的思想理論基礎。以思想建設強化馬克思主義信仰、共產主義理想、中國特色社會主義信念、全心全意為人民服務宗旨和優良作風，黨的建設才能保持正確方向，共產黨人才能抵制錯誤思想的侵襲，具有強大、持久的精神追求，全黨才能形成統一的意志和行動，發揮自己的優勢。真正解決一些黨員干部不會用馬克思主義的立場、觀點、方法去分析和解決問題，理論素養不夠的問題。

堅持依規治黨與從嚴治黨相結合。繼續推進全面從嚴治黨一方面要求我們依規治黨，另一方面要求我們治黨務必從嚴。沒有規矩不成方圓。依規治黨是全面從嚴治黨的有效途徑。全面從嚴治黨，關鍵在“嚴”、要害在“治”。“嚴”和“治”的標準是什么？就是黨章黨規黨紀。擁有一整套黨內法規制度，是中國共產黨的一大政治優勢。黨章黨規黨紀是管黨治黨建黨的重要法寶。我們黨經過長期探索實踐，已經形成了一整套層次清晰、運行有效的黨內法規制度，使管黨治黨建黨有章可循、有規可依。黨的十八大以來，黨內法規制度建設堅持黨紀嚴于國法、突出黨紀特色，為全面從嚴治黨確立了標準、提供了尺子。制度法規的生命在于執行，制度法規的價值在于從嚴。治國必先治黨，治黨務必從嚴。我們要堅持依規治黨與從嚴治黨相結合，改革和完善黨內制度法規，特別要改革完善那些與時代與實際不相適應的制度法規，使我們的制度法規立起來、嚴起來，只有這樣，才能把我們黨建設得更加堅強有力，我們黨才能團結帶領全國人民有力應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，贏得優勢、贏得主動、贏得未來。把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，是新的歷史條件下我們黨應對世情國情黨情變化的必然選擇；把全面從嚴治黨堅定不移推向縱深，是確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導力量的必然要求。

系統推進中國共產黨政治黨內文化建設。推動全面從嚴治黨向縱深發展，推進黨的建設新的偉大工程邁入新征程，離不開先進的黨內政治文化建設。十八屆六中全會上，習近平同志指出，一個時期以來，黨內政治生活中也出現了一些突出問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為；個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出；任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。習近平同志點出的部分黨員干部身上問題其實包含三個方面，第一個方面是屬于政治思想方面的，包括理想信念不堅定等。第二個方面是屬于制度層面，包括任人唯親、貪污受賄等方面。個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義則屬于第三個方面，即政治文化方面的問題。習近平同志指出：“要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤。”要以強有力的道德教育引領和推動黨內政治文化建設，立足我們黨治國理政的成功實踐，從中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中汲取營養，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，注重家庭家教家風建設，引導黨員干部明大德、嚴公德、守私德，重品行、正操守、養心性，不斷提升人文素養和精神境界，去庸俗、遠低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，始終保持高尚道德操守和健康生活情趣，自覺做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，始終保持共產黨人應有的境界和本色。忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔24字價值觀，充分體現了黨的性質和宗旨，貫徹了黨章黨規，是全體黨員共同的生活方式、價值追求、集體人格，也是我們黨最深沉的精神追求。這是繼思想建黨、制度治黨之后，我們黨以文化強黨來推動新的偉大事業、偉大工程的重要戰略思想和戰略決策。

建立健全教育、管理、服務的長效機制。這之中最關鍵的是要嚴肅黨內政治生活。認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，抓好嚴明紀律這個關鍵。遵守紀律是全面的，最根本、最重要的是遵守政治紀律和政治規矩；遵守紀律也是具體的，體現在一言一行中。要發揮政治紀律和政治規矩這個黨的全部紀律的基礎作用，教育廣大黨員自覺遵守政治紀律和政治規矩，不斷增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，做到思想上衷心擁護、政治上堅定維護、組織上堅決服從、行動上始終看齊；做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，堅決查處各種違反紀律的行為，使各項紀律規矩成為帶電的“高壓線”。堅持從嚴管理黨員干部，建設高素質執政骨干隊伍。推進黨的執政能力與國家治理能力的同步提升，探索執政能力建設的方法和路徑，尤其是解決在推進全面從嚴治黨過程中，部分黨員干部不作為以及不會作為的問題。

強化考核，進一步明確全面從嚴治黨的主體和責任。各級黨組織要把落實好管黨治黨這個最根本的政治責任作為應盡之責、分內之事，嚴字當頭、實字托底，步步深入、善作善成，推動黨要管黨、從嚴治黨不斷向縱深發展。要進一步知責、擔責、盡責。探索如何牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的手段和方法，徹底解決黨的領導弱化、組織渙散、紀律松弛的問題。

通過上述幾個方面的工作繼續推進全面從嚴治黨，就能進一步使全面從嚴治黨更加系統性、科學化、常態化。