黑龍江省承接國際產業轉移的問題及對策分析

洪楊

[摘 要] 為加速黑龍江經濟發展，縮小與發達地區的產業差距，對黑龍江省國際產業戰略轉移現狀進行分析，發現黑龍江省在國際產業戰略轉移中存在承接產業轉移規模小，外商投資區域分布不均衡，以及外商投資產業結構不合理等問題。黑龍江省要利用地域優勢建設經貿大通道，促進對俄等國家的合作升級；利用省內豐富的土地與石油礦產資源吸引外資；平衡外商投資區域，調整產業結構；創造良好的投資環境，吸引外商投資。這對于黑龍江省的產業政策規劃，區域協調統籌發展，國家安全和社會穩定的維護方面都具有十分重要的意義。

[關鍵詞] 產業轉移；國際產業戰略；外商直接投資

[中圖分類號] F121.3 [文獻標識碼] A

Abstract： To accelerate the economic growth of Heilongjiang province and narrow the industrial gap with developed areas， current situation of international industrial transfer is analyzed. It is found that the industrial transfer scale is small， foreign investment distribution is not even in different regions and the industrial structure of foreign investment is unreasonable. Heilongjiang should build a large economic and trade channel by taking the regional advantage for facilitating the cooperation upgrade with Russia and other surrounding countries， attract foreign investment by utilizing the rich land and petroleum resources， balance foreign investment regions， adjust the industrial structure， and create a friendly foreign investment environment. It is significant to the industrial policy planning， regional coordinated development， national safety and social stability.

Key words： industrial transfer， international industry strategy， foreign direct investment

一、引言

當前，在世界經濟發展的實踐中，產業轉移是經濟全球化和區域經濟一體化的重要內容，并已成為國際經濟協作的重要途徑和必然趨勢。隨著我國經濟的加速發展和對外開放的擴大，產業轉移越來越深刻的影響著我國的經濟。據統計，中國是吸納國際產業轉移最多的發展中國家之一。同時，我國沿海地區經過近四十年的發展，已經逐步進入到產業結構的調整和升級階段，而且伴隨著土地、勞動力上漲和能源短缺，導致部分資源和勞動密集型的企業陷入困境，十分迫切需要通過產業轉移來突破發展瓶頸。

黑龍江省位于我國東北部，雖然是傳統的老工業基地、重工業基地和商品糧生產基地，擁有豐富的礦產資源和森林資源，但是黑龍江省產業結構單一、低級，產品科技含量低，經濟發展速度較慢。目前我省承接的產業轉移主要集中在第二產業，且以制造業為主；承接規模小，外資和國內轉移資金投向缺乏引導。所以，當前形勢下，對我省承接國內外產業轉移進行戰略研究和部署，一方面在穩定我省傳統的優勢支柱產業的同時通過選擇性承接國內外產業轉移項目，可以吸收先進的資金和技術，通過產業關聯高效優化我省產業結構，逐步進行產業升級；另一方面，通過長遠的戰略規劃和部署可以減少外部產業轉移承接帶來的諸如環境污染、資源消耗，規避可能的產業差距擴大化和空心化的弊端，從而加速黑龍江省經濟發展的步伐，并且對于縮小我省與發達省份的產業差距，協調本區域統籌發展，維護國家安全及社會穩定方面都具有十分重要的意義。

二、產業轉移的概念及種類

（一）產業轉移的概念

早在上個世紀，產業轉移就引起了學術界的關注，但在對其概念的界定上，至今尚無統一定義。目前，學者們大多認同的觀點是產業轉移是指產業由一些國家或地區轉移到另一些國家或地區，是一種產業在地理空間上移動的現象。

但是，這個概念只是從地域或空間角度來闡述，并沒有從概念的本質來進行闡述。所以我認為產業轉移不單單是地理空間上的移動，而是由于產品需求或資源供給條件的變化所引起的產業在國家之間或一個國家的內部、以企業為主導的轉移，是一個既有時間又有空間的動態過程，是各個生產要素從一個區域向另一個區域流動的經濟行為，是調整升級國家或地區產業結構的重要途徑。同時我認為產業轉移應包括產業的生產、研發設計、服務和銷售等全方位的轉移，也就是說同一產業內部的不同階段、不同層次、不同規模的生產、銷售、服務、研發等環節都要發生轉移。

（二）產業轉移的種類

產業轉移是區域經濟發展過程中存在的一種經濟現象，產業轉移可以按照地理范圍、主體、客體和轉移方式的區別劃分為不同的類型，不同的產業轉移類型也具有不同的顯著特征，如表1所示。

三、黑龍江承接國際產業戰略轉移現狀及問題分析

（一）黑龍江承接國際產業轉移的現狀

自改革開放以來，黑龍江省一直重視引進外資工作，并且取得了突出成績，從1979-2013年，全省累計簽訂使用外資合同金額471.1億美元。其中2007-2013年間，全省累計簽訂合同金額229.9億美元，實際使用外資221.9億美元，見表2所示。

近幾年，隨著我國加入WTO組織效應初顯，世界各國大型集團紛紛入駐黑龍江省。由表中數據可以發現，從2007到2013年七年中，外資在我省投資項目數雖然逐年減少，但是合同外資額和實際外資額卻是逐年增加，合同外資金額由2007年的29.6億美元上升到2013年的51.5億美元，增長了74%，年均增長10.6%；實際使用外資金額由2007年的21.7億美元上升到2013年46.4億美元，增長了114%，年均增長16.3%。除了2009年，這一年主要受全球爆發的金融危機影響才導致的下降。因此也可以說明，黑龍江省投資資產數額大的外商投資項目明顯增多，項目額度在逐年擴大。

（二）黑龍江省承接國際產業轉移的特征

1.外資投向主要是第二產業，并且以制造業為主。在2007-2013年間，制造業累計實際吸收外商直接投資占黑龍江省實際使用外商直接投資總額的61.43%。2013年黑龍江省制造業吸引外商直接投資項目數31個，占總數的36.5%，外商直接投資29.2億美元，占該年度投資總額的63.3%，第一產業和第三產業外資進入較少，僅占外資總額的15%。2013年，制造業外資企業1040戶，占全部匯編企業的21.1%；注冊資本總額63.7億美元，占匯編企業注冊資本總額的48.6%。未來一段時間里，黑龍江省第二產業利用外資仍將保持主體地位，但隨著國家逐步放寬金融、保險、商業等領域對外商投資的限制，第三產業利用外資比例將有一定幅度提升。

2.投資方式呈現多元化格局，利用外資的主要方式仍是合資和獨資。2013年，全省外商投資企業1834戶中，合資合作企業881戶，獨資企業931戶，合資和獨資企業占全省外資企業的98.8%。目前，利用外資的方式有所突破，出現了境外融資上市、外資企業并購境內企業、已設立的外資企業境內再投資等新型投資方式，但合資和獨資仍是外資企業投資的主要方式。

3.投資來源范圍不斷拓大。世界各洲均有國家和地區在黑龍江省投資。2013年共有35個國家和地區在黑龍江省投資興業，并且投資來源地新增了伊朗、以色列和巴基斯坦等5個國家和地區。2013年外商直接投資金額排名前5位的國家和地區分別是：香港、維爾京群島、英國、美國、新加坡。其中，中國香港地區連續幾年投資居榜首，是我省投資來源的重點地區。

4.投資層次和質量呈提升趨勢。近年來，黑龍江省招商引資重點項目、大項目增多，技術含量進一步提高。2016年全省新設外商投資企業116個，實際利用外資金額58.2億美元，同比增長6.8%。其中46.8億美元涉及黑龍江省“十大重點產業”，占比80.43%。2016年實際到位千萬美元外資項目93個。全省各類園區實際利用外資152.15億元，占比達31.1%，省內12家工業示范基地升級為省級經濟開發區，全省建成電子商務產業園區32個，其中國家級示范基地4個。經過多年打基礎、建平臺，黑龍江省承接國際產業轉移的優勢進一步凸現，外資加快涌入的態勢十分明顯，標志著外商投資黑龍江省產業已進入一個嶄新階段。

（三）黑龍江省承接國際產業轉移存在的問題分析

1.承接產業轉移規模較小，經濟拉動作用不明顯

從全國投資情況來看，2013和2014年，全國實際使用外資金額分別為1175.86億美元和1195.62億美元，而黑龍江省實際使用外資金額僅為46.1億美元和50.9億美元，僅占全國總額的3.92%和4.26%，在全國33個省和地區中排名靠后，產業轉移的規模較小，不僅與全國平均水平有差距，而且和同處于東北地區的遼寧省也存在不少差距，與東南沿海發達省份比較差距更大。從省內情況來看，國際產業轉移所帶來的效益占黑龍江省GDP比重較小，對本省經濟拉動的作用不明顯。

2.外商投資區域分布不平衡

2013年，黑龍江省外商直接投資項目共85個，其中52個集中在哈爾濱市，占全省外商投資項目的61.2%；合同外資23億美元，占全省合同外資總額的46%；實際使用外資22.6億美元，占全省實際使用外資總額的49%，這也加劇了黑龍江省各地區間經濟增長的不均衡。黑龍江省2007—2015年多數地市的經濟發展均穩步增長，但地區間增長不均衡，發展較快的是哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、牡丹江、佳木斯、綏化等中心城市，其他城市均低于全省平均水平。這種投資區域失衡情況對于統籌城鄉、協調區域發展明顯不利。

3.外商投資的產業結構不合理

黑龍江省近年來一直在進行產業結構調整，加大第三產業的投入，并且效果顯著，從2013年起，黑龍江省第三產業的GDP總值已經超過了第二產業，站到了首位。但是黑龍江在外商投資方面卻沒有跟上全省的產業調整步伐，相當一部分外資投向不合理，主要體現在外商投資仍以第二產業為主導，且仍然主要集中在制造業行業，第三產業使用外資比例較低，2013年，黑龍江省第二產業實際使用外資額超過50%以上，而第三產業實際使用外資僅占全省實際使用外資總額的15%。實際上，目前發達國家之間的投資都主要集中在附加值高的第三產業，而我省在這方面差距較大，黑龍江省未能通過利用外資來優化產業結構、調整產業布局，反而卻加大了地區間的差距和發展的不平衡。

4.外商投資的產業與環境保護相沖突

在承接國際產業轉移的過程中，會存在外商投資的產業與環境保護相沖突的情況，一些投資基礎比較薄弱的縣市，不考慮環保要求，承接了高污染、高能耗、低效能的產業，對周邊的自然環境產生了極大的破壞，造成了很多不可挽回的損失，其主要原因是這些縣市政府吸引外資心切，缺乏長期規劃，貪圖經濟的短暫發展效應，這種不可持續發展的做法是完全不可取的。

四、黑龍江省承接國際產業轉移的對策措施

在新形勢下，響應習近平總書記“一路一帶”的經濟發展新思路，黑龍江省應制定對策，不失時機地承接國際產業轉移，選好承接國際產業轉移的主攻方向。依據地理位置來看黑龍江省應以俄羅斯為主。

（一）利用地域優勢建設經貿大通道，促進對俄等國家的合作提檔升級。黑龍江省進出口規模進一步擴大，連續三年實現增長。其中俄羅斯是黑龍江省最大的貿易伙伴，對俄貿易總額突破兩百億美元，居全國首位。加強對俄貿易是促進黑龍江省經濟又快又好發展的重要途徑。建設東向通往俄羅斯遠東港口群及日本、韓國，西向通達俄羅斯和歐洲腹地的東部陸海絲綢之路，積極參與海參崴—綏芬河—滿洲里—俄羅斯遠東鐵路大通道建設，既能縮短運輸時間、降低運輸成本，又可促進跨境物流產業發展，對中俄雙方具有十分重大的意義。

（二）利用省內豐富的土地和石油礦產資源，建立各類產業基地，吸引外商投資，擴大產業轉移規模，拉動省內經濟發展。

黑龍江省土地條件居全國之首，全省耕地面積15940850.84公頃，占全省土地總面積的33.87%；全省土壤有機質含量高于全國其它地區，是世界著名的三大黑土帶之一，黑土和草甸土等占耕地的70%以上。黑龍江省盛產大豆、水稻、玉米、小麥、馬鈴薯等糧食作物以及甜菜、亞麻、烤煙等經濟作物。全省有草原433萬公頃，草質優良、營養價值高，適于發展畜牧業，是我國重點牧區省份之一。此外，截至2014年底，全省已發現各類礦產135種（含亞礦種），已探明儲量的有84種，占全國已查明229種礦產資源儲量的36.68%，已查明資源儲量的84種礦產按工業用途分為9大類，其中能源礦產6種；黑色金屬礦產3種；有色金屬礦產11種；貴金屬礦產6種；稀有、稀散元素礦產8種；冶金輔助原料非金屬礦產7種；化工原料非金屬礦產7種；建材和其它非金屬礦產34種；水氣礦產2種。已發現尚無查明資源儲量的各類礦產51種。因此，黑龍江省應充分利用土地、草原、礦產和石油資源，在我省東南部建立以大豆為代表的糧食生產加工和銷售產業基地；在我省東部山區建立土特產品及綠色食品生產加工銷售產業基地；在我省西部地區利用草原建立畜牧產品生產加工銷售產業基地，2016年，大莊園集團與新西蘭阿蘭次公司簽署了年銷售額19億元人民幣的肉類制品中國總代理及戰略投資升級協議；在雞西等礦產資源豐富的地區，利用礦產資源進行深加工，大力發展以新型材料為主的工業產業基地；在大慶地區，以大慶石油化學工業公司為核心，建立石油化學工業產品生產加工基地。

（三）平衡外商投資區域，調整產業結構。黑龍江省13個地市均有自己的特色產業和拳頭產品，政府職能部門應起到服務中介作用，在境外開展投資促進活動，與國外同類型地市加強聯系，把我們的產品推出去，把國外的產業引進來，以哈爾濱為中心，帶動其他城市共同發展，改善投資區域失衡的情況，協調各區域共同發展。此外需加大第三產業的投資力度，以黑龍江省的冰雪特色旅游為契機，吸引外商投資冰雪旅游項目及相關服務，以黑龍江眾多的科研院所為依托，以計算機、網絡通訊的服務產業為渠道，吸引外商來我省投資辦廠，以此來增加第三產業投向，優化產業結構，調整產業布局，縮小地區間的差距和發展的不平衡。

（四）創造良好的投資環境，吸引外商投資。無論是采用何種方式到中國投資，都需要在硬件設施之外，有一個良好的外部環境，這包括法律環境、健全的市場信用環境，完善的人才培養與流動機制等。黑龍江的投資硬環境已有很大的改善，但在軟環境建設方面仍需進一步努力。一方面，針對公眾意識不強的現象，要著力打造文明龍江的環境。招商引資是推動我省發展見效最快、最直接的方式，它離不開招商主體良好形象的支撐和保障。黑龍江人的公眾形象將直接關系到我省招商引資的規模與效果。一部分投資人總認為黑龍江人存在著“說話不文明、帶臟字、愛發脾氣且極為直率、因小事而大打出手、不愿按規則辦事”的現象。毋庸置疑，這些問題影響了黑龍江人的良好形象，影響了投資人的熱情和信心，必須努力通過開展各項促文明活動、搭建文明平臺等措施加以解決。另一方面，針對辦事效率不高的現象，要著力打造高效龍江的環境。現代經濟屬于環境經濟，發展環境已成為經濟發展的關鍵要素和吸引外資的核心力量。有效解決服務窗口效率低、服務差的問題，是全面振興龍江發展的戰略舉措。我省地處高寒地區，冬季有半年時間無法施工，與南方相比，只有效率提高一倍才能與其發展相持平。因此，簡政放權對我省意義尤為重大。我省應力爭打造全國行政審批環節最少，機關辦事效率最高的投資環境。同時加強對窗口單位的監督、提升驅動力。

[參 考 文 獻]

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[責任編輯：史樸]