航運企業安全管理體系審核發證工作的完善

肖根連

【摘 要】 為規范海事行政執法行為，防止船舶交通事故的發生，通過介紹航運企業安全管理體系審核發證工作的沿革，剖析航運企業安全管理體系審核發證工作的具體行政行為的屬性，指出當前海事機構在航運企業安全管理體系審核發證工作存在的問題，提出改進措施：進一步提高航運企業安全管理體系審核的工作質量；將船舶的安全體系審核工作作為海事機構的一項日常執法監管工作；由第三方開展對航運企業安全管理體系的審核發證工作；有效防止安全管理體系審核工作執法風險。

【關鍵詞】 安全管理體系；行政許可；依法行政

1 航運企業安全管理體系審核發證 工作的沿革

為減少由于人為因素造成的船舶交通事故，國際海事組織（IMO）制定《國際船舶安全營運和防止污染管理規則》（簡稱《ISM規則》）并要求締約國實施執行，從制度上嚴格規范船員的安全意識和安全操作程序，保證航運安全，保護海洋環境。

在此背景下，我國作為《ISM規則》締約國和IMO A類理事國于《ISM規則》生效時起，全面開展航運企業安全管理體系審核工作。1997年1月2日，中華人民共和國海事局（簡稱中國海事局）通告：《ISM規則》于1998年7月1日起適用于客船、高速客船、500總噸及以上油船、化學品船、氣體運輸船、散貨船和高速貨船。1995年5月20日，中國海事局再次通告：《ISM規則》于2002年7月1日起適用于所有500總噸及以上的中華人民共和國國籍的國際航行貨船和移動式近海鉆井裝置。

另外，中國……