經濟新常態背景下解決就業問題的對策

蘇策

摘要：近年，我國每年大學畢業生有700多萬，受過中等職業教育和技能培訓的畢業生有600多萬。大中專畢業生的就業問題將是未來一個階段政府要面對的主要社會問題，處理好了，這是將人口數量紅利轉化為人才質量紅利、由經濟大國向經濟強國邁進的強大人力資本條件。

關鍵詞：經濟新常態；就業問題；對策

中圖分類號：G641 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-000-03

一、經濟新常態與就業形勢

在經濟新常態背景下，就業形勢呈現新的特征。其表現為：首先，經濟增速已從過去30年多年的平均增長9.8%下滑至2016年的增長6.7%，就業與經濟發展密切相關，隨著經濟規模和產業結構的變化，單位GDP增長的就業拉動能力明顯擴大。2008年以前，GDP增長一個百分點，拉動就業增加不足100萬人，而目前上升到140-160萬人。經濟增速從平均增長9.8%下滑至2016年的增長6.7%，可能減少的就業崗位將達到434萬-500萬個。其次，結構性改革首要任務為“去產能”，而職工安置問題成為化解過剩產能的關鍵環節。近三年中國將淘汰落后鋼鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。根據權威部門統計，煤炭和鋼鐵系統分流安置職工約130萬人和50萬人。加上其它過剩產能負載的勞動力，政府避免出現如98年的下崗潮應是工作中的重中之重。第三，經濟新常態要增強創新驅動發展新動力。而增強創新驅動發展新動力必須以人才為基礎，總之，今后一個時期，我國的就業形勢呈現出相對復雜的態勢，一方面，中國經濟整體仍處下滑周期中，經濟發展速度的放緩會對就業總體規模產生擠壓效應，對勞動者就業總量產生負面影響。同時經濟結構的調整，尤其是傳統支柱產業改革的加快、企業重組、淘汰落后產能、部分行業持續低迷及產能過剩將造成的結構性失業和轉型性失業，客觀上會對勞動者就業結構產生影響，就業難度加大。另一方面，創業是就業之源，具有帶動就業的倍增效應。隨著國家雙創政策的引導和實施，互聯網+，農村電商以及高端服務業的興起，經營、營銷、技術、投資、醫療、設計等方面高端人才需求旺盛，會相對消化一批就業人口，緩解整個社會的就業壓力。

二、政府促進就業的對策分析

（一）積極應對因產業結構調整出現的失業問題

中央政府非常重視因產業結構調整出現的失業問題，中央強調，要在調整經濟結構的過程中妥善處理員工就業問題，幫助他們解決生活困難以及提高再就業能力。人社部確定的職工安置的四大渠道為：內部安置一批、轉崗就業一批、內部退養一批、公益性崗位托底安置一批。中央財政拿出1000億元設立專項獎補資金，用于化解過剩產能中的職工安置。

區別于1998年的下崗潮，隨著我國20年來社會保障制度的建立和國家財力的根本性改變，我們有了處理這個問題更多的選項和底氣。組織化分流應成為此次下崗職工安置的主流手段。組織化分流采用的手段主要包括：一是提前退休、退養， 這個措施主要針對的是“4050”人員，他們既不到提前退休年齡，再就業同樣困難重重；二是企業內部就業安置，通過競爭上崗，分流到企業輔助機構，工作年限續接，但勞動合同主體變更并轉移社保關系；三是鼓勵創業，職工如果創業，在繳納社保、公積金個人應承擔部分后，勞動關系可接續。只要市場與行政這兩種解決問題手段的使用適度、流暢，中央、地方、企業、個人四方堅決執行中央的大政方針，角色扮演到位，互相理解，互相體諒，放棄本地、本位狹隘觀念，因去產能造成的就業問題是可以得到妥善解決的。

（二）遏制房地產價格快速增長，消減就業者創業成本

以北京為例，2015年以前，北京新建商品住房成交均價一直保持在3萬元以下，2015年12月為2.98萬元/平方米。2016年不但突破了3萬元大關，且從年初開始便一路高歌猛進，到2016年9月達到了3.88萬元/平方米的歷史高點。

2016年，企業的管理者及員工，都切實感到了房價急速上漲帶來的經營、就業壓力。由于整體經濟增長乏力，出于控制成本考慮，集中在大城市的高新技術公司普遍都把辦公地點選擇在相對偏遠的城市郊區，即使這樣房屋價格的快速上漲也給企業帶來了經營成本尤其是人力資源成本的空前提升。就業者覺得大城市房價上漲的速度遠遠超出大家的承受能力，到了不是靠努力工作就能夠解決的地步?；畏績r迫使企業除非大幅加薪，否則根本留不住人。于是具備創業能力、激情、夢想的不少年輕人開始逃離創新資源相對豐富的大城市，造成整個社會的人力資本流失。

這種幾乎所有的行業都為房地產“打工”的情況是及其不正常的，國家已充分注意到熱點城市房價過快上漲帶來的泡沫風險，不斷強調要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。房地產行業一家獨大不能“興邦”，房地產價格上漲帶來的“超級地租”現象應得到根本性遏制，這是一個全局性的問題，必須盡快解決。

（三）扶持中小微企業，吸納更多就業人口

經過近30年的市場化改革，去年，從招聘需求人數來看，小型企業和微型企業的勞動力需求人數占勞動力需求總量的72%，小微企業也已成為我國吸納勞動力就業的主力軍。截止2016年末，全國辦理稅務登記的小型小微企業1423萬戶，依據小微企業從業人數不超過80-100人統計，共吸納就業人口近1.5億人。有關部門統計數據顯示，歐洲、日本的中小企業的平均壽命為12.5年，美國中小企業的平均壽命為8.2年。而在中國，小微企業平均壽命還不到3年。納稅負擔較重是中國小微企業壽命短的重要原因，小微企業對國民經濟增長、社會穩定意義重大，有研究表明，若對小微企業營業稅起征點從營業收入每月3萬元，提高至月營業額（銷售額）10萬元，將帶動284萬人就業，拉動約0.36%的經濟增長。2017年，政府已將“擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元”確定為今年的重點工作任務之一。若此項任務順利完成，無疑會釋放出驚人的就業拉動能量，對我國2020年實現全面建成小康社會的目標，將產生積極重要的影響。

（四）大力發展職業教育，夯實中國制造人才基礎

習近平總書記指出：職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑……必須高度重視、加快發展。李克強總理指出：經濟結構的深刻變化，新產業、新業態、新產品的紛紛涌現，勢必對技能人才，特別是高技能人才產生新的更大需求。我國制造業高級技工短缺，在當下的勞動力市場月薪5000元錢招一個計算機專業的大學生非常容易， 5000元錢招一個泥瓦工、焊工、水電工，則相當困難。在我國7000萬產業工人中，只有1/3是技術工人，其中初級工占到了60%，中級工35%，高級工僅為5%。職業教育一直是中國教育的短板。職業教育與企業、產業結合不緊密，職業教育的現狀滯后于企業發展的實際。人才是建設制造強國的根本。缺乏高技能操作人才，即使有再好的設計，也難以轉化為產品。支撐制造業發展，需要大力發展職業教育，培養大量經過技能培訓的高素質勞動者。中國政府近日提出，將大力發展職業教育，擴大職業教育規模，為職業教育發展營造良好的外部條件，消除職業教育矮人一等的偏見。發展職業教育培養高技術人才，將有利于緩解企業“用工難”的結構性就業難題。也將為升級“中國制造”創造良好的人才條件。

（五）大力發展特色小鎮，提供更多就業崗位

小城鎮為主、大中城市為輔，是費孝通教授主張的中國城市化道路。費孝通教授認為，中國是一個農業國家，解決農村剩余勞動力問題要以小城鎮為主，大中城市為輔。小城鎮小則三五萬人，大則也不超過十萬余人。當然，大中城市也是需要的，但不宜多，布局要合理。他主張把“三大差別”和農民一起“消滅”在小城鎮里。在小城鎮的建設過程中，資源浪費、污染環境、不講規劃等各種問題初期也是難免的，只要加強引導、合理布局、科學規劃，會逐步好轉。

目前，在我國，隨著城市化進程的加快，人口向大城市集中。集中程度超出城市負荷后，帶來了一系列難以解決的問題，人稱“大城市病”。事實證明大城市模式不利于廣大民眾安居樂業，費孝通教授把社會系統思想引入了鄉鎮企業研究。他指出，成熟的鄉鎮企業應當是一個開放性的社會系統，一方面，它要從城市輸入大量的人才、信息；另一方面，它又要輸出產品，投入市場，在交換中實現產品的價值。今天，重溫費先生30年前的觀點，依然振聾發聵。

2016年7月，住建部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》。提出2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。10月中旬，住建部公布了首批127個中國特色小鎮。特色小鎮最關鍵的職能是解決居民的就業問題。就業規模最大的鎮是廣東省佛山市順德區北滘鎮，提供了18.7萬個就業崗位，最小的是青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮新創1010個就業崗位。122個特色小鎮（5個小鎮資料缺失）平均提供的就業崗位為26624個。進一步地分析特色小鎮的就業人員構成，可以發現，除了為鎮區人口提供就業崗位以外，特色小鎮對周邊地區的帶動作用也比較明顯。122個特色小鎮平均帶動周邊人口就業高達10385個，占所在地區全部就業崗位的39%。

三、企業要知難而進，積極破解就業難題

（一）增強企業社會責任感，替政府分憂

在通常情況下，就業問題是企業的內部問題，但在經濟面臨下行風險時，就業問題就成為考驗企業社會責任的砝碼，企業員工的就業問題就轉化成為企業的一種社會責任。隨著經濟增速的減緩，國內企業受到很大的波及和影響。各級政府紛紛出臺政策扶持中小高新技術企業。但在政府和社會想方設法為企業出謀劃策的同時，一些企業在尚未出現重大困難時，就進行大規模裁員。顯然，這與中央“穩”字當先的宏觀政策是背道而馳的，這更是一種企業缺乏社會責任感的表現。

（二）避免陷入結構調整誤區，積極發展勞動密集型行業

近年，中央不斷強調轉變經濟發展方式的重要性，我國經濟增長也到了轉型的關鍵期。但是，如何轉型？有一種觀點值得警惕，就是轉變經濟發展方式就是要摒棄勞動密集型產業。隨著出生率下降與工資水平的上升，勞動力投入的邊際效應出現了遞減的趨勢。權威的觀點是：勞動密集型產業難以與先進的生產力匹配，加上中國制造至中國智造的轉型需要，因此要改變發展方式，就必須對企業進行技術升級，而技術升級，勢必造成企業大規模減員。然而對于中小民營企業來說，技術升級對任何企業來說都要耗費大量的時間和金錢，技術升級的成本往往比給職工漲工資成本更大，且技術升級的風險很大，并不是廣大的中小民營企業所能承受的。此外，我國加工貿易出口大多是勞動密集型產業。可以說，在很長時間內，勞動密集型產業是中國多數低端勞動力的“飯碗”所在。因此，無論從那個角度講，轉變經濟發展方式不能拋棄勞動密集型產業，都要為勞動密集型產業留下生存的空間，只有這樣，我國經濟持續健康的發展才能獲得更好的保障。

（三）產學結合，培育更多高技能人才

校企合作是職業教育的新形式，職業學校學生的培養目標是高素質技能型人才。企業要把先進設備、先進技術輸入到學校，學校要與企業實現“無縫”對接。學生在校期間就要按照企業職工的標準去培養。校企合作學生培養模式首先要把企業精神、企業文化、企業人的基本素養融入到教育環節中；二是學校要研究企業的招聘需求，要充分認識到企業真正需要的是創新型、應用型、復合型勞動力。大量培養出這樣的人才，應是校企合作的根本目的所在。

四、勞動者進退有據，適應新常態下的就業形勢

（一）轉變觀念，返鄉創業

大學生返鄉創業，一直不是大學生求職的最優選擇。但是近年來，隨著畢業季的臨近，許多大學生不再非大城市不留、非大單位不去，反而開始主動返鄉創業，這成為大學生就業選擇的一個新的特點。大城市的就業競爭已經十分激烈，要找一個收入又高、又體面的工作非常困難，同時，由于房價、物價高企，生存壓力比較大，再加上我國各地的經濟發展越來越均衡，以及互聯網技術的快速普及，回到老家也感覺不到太大的落差。原來回老家是無能的表現，現在回到家鄉創業成功的大學生越來越多，這促使人們的就業觀念發生了很大改變。

（二）學習工匠精神，提高自身整體素質

一個人的工作態度折射著人生的態度，而人生態度決定一個人一生的成就。學習工匠精神，首先要成為一個優秀的工人，要保證自己在工作態度上保持耐心、細心。耐心完成自己的本職工作，對待工作始終如一。細心了解工作流程中的每個環節，做到心中有數，成竹在胸。其次要想成為工匠，就要加倍努力，自我提高，就必須在現有基礎上大幅度提高工作效率。在完成工作定額后，要更加細化工作流程，使自己所在團隊的工作業績有顯著上升。工作之余，還要深入思考，對如何改善職工工作環境、班組績效及企業發展提出合理性建議。只有這樣才能使自己實現從“工”到“匠”的蛻變。

（三）調整就業思路，低姿態進入勞動力市場

就業難，難就難在心態。 國營企業職工下崗后有的能很快適應，感到下崗是一個好機會。他們可以準確發現的自身優勢并鼓勵自己在新環境中鍛煉自己，能展現出在原企業無法發揮的潛能，創造性地開始新的工作。而有的職工下崗后，國營老大心理作祟，心態失衡，帶著情緒找工作，抱怨牢騷滿腹。社會應引導這類職工正視自己，了解勞務市場的需求，盡快找到一份力所能及的工作。

大學生就業時看重個人發展空間，工作環境。但是，當他們進入勞動力市場時，他們的職業操守、知識結構、技能水平都存在不小的短板，和整個市場需求有不小的差距。實踐證明：一個會計專業的本科生，沒有兩年的實際工作經驗，很難勝任一個小型企業的會計主管工作，而一旦經歷了工作磨礪，大學的教育背景就會使他的職業發展進行地相對順利。所以，面對如此嚴峻的就業形勢，大學生們應轉變擇業觀念，以低姿態進入市場，先就業后擇業。身段降低了，相當一批大學生“高不成，低不就”的就業現狀就可以得到明顯改善。