我國農村貧困人口問題及對策

摘要：在中國共產黨的十八屆五中全會上，將2020年全面建成小康社會具體為實現(xiàn)我國7000多萬貧困人口全部脫貧和所有貧困縣全部脫帽。今后農村脫貧將變得十分艱巨，脫貧任務進入“深水區(qū)、啃硬骨頭”的階段。我國農村脫貧必須堅持“精準脫貧”，不忽視任何一個貧困人口與地區(qū)；貫徹習主席提出的“五個一批”工程，農村脫貧中“輸血”與“造血”相結合，確保如期實現(xiàn)黨對人民的莊嚴承諾。

關鍵詞：農村；貧困問題；現(xiàn)狀；原因；對策中圖分類號：F323.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-000-02

習總書記在河北看望慰問困難群眾時指出，“全面建成小康社會，最困難最艱巨的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。由此可見黨和國家對農村脫貧的高度重視。本文將著重對我國農村貧困問題的現(xiàn)狀進行詳細描述，并對造成這些地域與人口的貧困原因進行剖析，最后探討和尋找解決農村貧困問題的有效解決措施和創(chuàng)新途徑。

一、農村貧困人口問題的現(xiàn)狀

1.貧困人口總數(shù)不斷下降，仍存在大量貧困人口且貧困程度較深。到2016底為止，全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，12.8萬貧困村，2948.5萬個貧困戶，4332萬貧困人口。①2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。②自從十八大以來黨和國家高度重視農村扶貧工作，使得貧困人數(shù)大幅下降，但還有4332萬農村貧困人口處在國家貧困線下。這些貧困人口的生活收入與消費都低于國家居民收入與消費的平均線，生活水平非常低。

2.貧困人口集中分布于中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)。在我國2016年的中國農村貧困監(jiān)測報告中顯示，中西部地區(qū)的貧困人口占全國貧困人口90%以上。邊疆地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的人口總數(shù)在全國人口數(shù)中占比很小，但是其貧困人口數(shù)在其人口總數(shù)中占比很高。2013年民族地區(qū)農村貧困人口為2562萬人，占其鄉(xiāng)村人口比重（貧困發(fā)生率）的17.1%，占全國農村貧困人口的31.1%③，因此貧困人口在這些地區(qū)比較集中。

3.農村返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢。農村貧困地區(qū)具有不穩(wěn)定性和脆弱性，返貧現(xiàn)象相當嚴重。農村返貧的原因主要有兩點，一是因重大疾病返貧；二是因破壞性的自然災害返貧。在2013年國家統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，在我國7000多萬貧困人口中，因重大疾病返貧的人數(shù)達到42%；而在2016年7月，國務院扶貧辦副主任洪天云表示，因病返貧的人數(shù)占現(xiàn)有農村貧困人數(shù)的44.1%。由于現(xiàn)有農村貧困人口大多居住于自然條件差、自然災害頻發(fā)的高原山區(qū)，這些人口很容易因災返貧。

4.農村相對貧困人數(shù)大量增加。馬爾科姆·吉利斯提出了“相對貧困”的觀點，是指收入水平少于社會平均收入水平到只能維持溫飽的生活狀況。④世界銀行對于相對貧困的定義是收入少于社會平均收入水平的三分之一的社會成員。根據(jù)2016年國家統(tǒng)計年鑒資料顯示，根據(jù)農村居民收入五等份，2000至2015年我國最低收入家庭人均純收入與最高收入家庭人均純收入差距從4388元增至22928.3元，二者之比從原先的1：6.47增漲到現(xiàn)在的1：8.43，兩個家庭的人均純收入的絕對差距和相對差距都呈現(xiàn)擴大態(tài)勢，由此可見我國農村相對貧困問題可能變得更加嚴重。

5.“數(shù)字脫貧”問題嚴重。2016年據(jù)媒體報道，陜北某一農村的普通養(yǎng)羊戶，在經過鎮(zhèn)政府一定的幫扶后剛剛脫離貧困，卻被鎮(zhèn)領導宣傳成“一個年出欄羊2000頭，年收入400多萬的脫貧先進代表”。而這名養(yǎng)殖戶對媒體說這都是假的，是鎮(zhèn)領導為應付省里檢查做的假宣傳。在黨和國家要在2020年實現(xiàn)全面脫貧的壓力下，一系列“數(shù)字脫貧”問題顯現(xiàn)，對黨和國家的扶貧事業(yè)造成了嚴重損害，因而李克強總理在2017年的《政府工作報告》中強調“脫貧攻堅不能弄虛作假”。

二、農村貧困人口問題的原因分析

1.自然環(huán)境條件差，自然資源少，農村經濟發(fā)展緩慢。在中國經濟落后、貧困人口分布較多的西北地區(qū)、西南地區(qū)以及中部地區(qū)， 地形多以高原、山地和荒漠為主，交通條件極差；氣候冬季嚴寒干燥夏季酷熱，大部分地區(qū)降雨極少，農作物差量差，農民收入少，艱難維持生活，農村經濟得不到發(fā)展。在加上這些貧困地區(qū)可利用的自然資源少，不能為貧困地區(qū)的人們帶來經濟利益。

2.教育水平低，文化素質低下。貧困地區(qū)接受教育機會少且思想觀念保守落后，嚴重影響農民在農業(yè)生產方面的投入，不利于農業(yè)現(xiàn)代化的進行和促進農村經濟的發(fā)展。貧困人口的文化程度和學歷低，使他們很難通過獲得不錯就業(yè)機會和工作崗位來增加收入。貧困人口的個人素質與發(fā)達地區(qū)人口素質差距持續(xù)拉大，在社會分工中地位被更加邊緣化，他們的生活水平和狀況日益惡化。

3.國家財政投資不足，基礎設施薄弱。在貧困地區(qū)，農民沒有能力投資興建有利于農業(yè)發(fā)展的設施與工程，就需要國家財政的支持，但國家過去長期對貧困地區(qū)投資不夠或者扶貧建設資金被當?shù)卣洺Ｅ灿茫率勾罅控毨丝谏钯|量得不到改善。由于農業(yè)產品生產周期長，產量大但利潤低，抗自然災害能力差，但農業(yè)生產成本卻不斷上升，貧困農民用于生產資金不足。此外，貧困地區(qū)糟糕的基礎設施是造成貧困的一大原因，使農業(yè)生產和農民生活困難重重。

4.城鄉(xiāng)二元結構，社會保障制度不健全。建國初期，國家施行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經濟戰(zhàn)略，為發(fā)展工業(yè)籌集資金國家選擇了犧牲農民利益，就是在工農業(yè)之間實施“剪刀差”政策。再加上后來的戶籍制度，將農民牢牢限制在土地上，不能和城市居民一樣分享工業(yè)成果，農民失去生產積極性，阻礙了農村經濟的發(fā)展，農民陷入了困境。現(xiàn)在，我國施行的是農村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度的“雙軌制”城鄉(xiāng)社會保障體系，使得農民不能公平的享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會福利與待遇，間接的拉大城鄉(xiāng)貧富差距。

5.扶貧干部缺乏正確價值觀和科學思維。一方面，中央將扶貧成績納入了官員的政績考核中，一些貧困地區(qū)領導人為了職位升遷或者免受上級處分，對本轄區(qū)內的脫貧數(shù)據(jù)進行造假，欺瞞上級與中央政府。另一方面，地方領導人和下屬官員簽訂脫貧責任書，實施“層層加碼”，不顧當?shù)貙嶋H情況和扶貧科學規(guī)律，強迫下屬“提前”﹑“提速”﹑“提量”的完成脫貧任務，給下屬官員造成巨大壓力。而下屬為保住自己的“烏紗帽”，只能對扶貧數(shù)據(jù)進行造假，讓上級領導滿意。

三、解決農村貧困人口問題的對策建議

1.堅持精準扶貧，實行產業(yè)發(fā)展脫貧和遷移扶貧并舉。習總書記指出，“扶貧開發(fā)推進到今天這種程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。在自然條件相對較好的貧困地區(qū)，當?shù)卣梢酝ㄟ^發(fā)展農村集體經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動農村經濟的快速發(fā)展，使村民實現(xiàn)脫貧致富。在自然條件惡劣、不適合人類居住生活的貧困地區(qū)，國家與政府應該通過易地搬遷的方式幫助貧困人口脫貧。對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)要建檔立卡，挨家挨戶進行摸底排查，確保貧困農民“搬得出”和“穩(wěn)得住”，防止搬遷農民因建房而返貧現(xiàn)象發(fā)生。

2.堅持教育脫貧，加大對貧困人口的技能培訓。2015年全國兩會期間，習總書記說：“扶貧先扶志，絕對不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。”因此，要完善基本辦學條件，發(fā)展基礎教育，提高貧困地區(qū)孩子上學率。另一方面，對貧困農民進行技能培訓，增強貧困農村人口的就業(yè)能力，將這些貧困地區(qū)的剩余勞動力轉化為人力資本，通過轉移勞動力的方式來增加貧困人口的收入，從而實現(xiàn)脫貧。

3.加大對貧困地區(qū)財政支持，完善基礎設施。雖然我國經濟增長放緩，然而要在2020年建成全面小康社會，就必須繼續(xù)加大對貧困農村地區(qū)的財政扶持力度。扶貧資金應該用于貧苦地域的民生工程和基礎設施建設，完善貧困農村的公路、水網、電網、以及體育娛樂設施等項目。基礎設施的完善程度對一地區(qū)的經濟有直接的影響，通過對貧困農村的基礎設施的大量財政投資，可以有效帶動本地區(qū)的經濟發(fā)展和促進農業(yè)現(xiàn)代化。扶貧資金的利用方式應該由過去的“大水漫灌”向如今的“精準滴管”轉變，由過去以“輸血”為主向現(xiàn)在注重“造血”轉變。

4.促進城鄉(xiāng)一體化，健全社會保障制度。改革城鄉(xiāng)二元經濟結構和戶籍制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受一樣的社會福利待遇和公民權利。改革城鄉(xiāng)居民的“雙軌制”社會保障制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，積極引導貧困村民加入社會保障系統(tǒng)，并增加對貧困地區(qū)的補助資金和提高保障水平。同時，也要做好國民收入的二次分配即健全社會保障制度，此舉目的是保證社會公平和防止城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、貧困農民因病或因災返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

5.以“預防為主，嚴懲為輔”的方式治理“數(shù)字扶貧”。首先，找準和分析“數(shù)字脫貧”發(fā)生的原因，從源頭預防問題發(fā)生。上級領導的壓力和對職位晉升的期盼是當前催生扶貧數(shù)據(jù)造假的主要原因，因此堅決禁止上級領導把扶貧任務對下級“層層加碼”，減輕下級壓力；獎勵真正實干的干部和懲罰弄虛作假的干部。其次，落實中央部署的對所有貧困人口建檔立卡的工作，建立全國統(tǒng)一脫貧數(shù)據(jù)信息網并對外公布和開放，邀請第三方審計組織對宣布脫貧地區(qū)進行獨立的調查和審核，讓想要進行數(shù)據(jù)造假的地區(qū)與干部無機可乘。

總之，要實現(xiàn)全面脫貧就要全方位、系統(tǒng)系的制定合理規(guī)劃方案，腳踏實地的努力去干。同時各地方必須嚴格貫徹黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)和共享的五大發(fā)展理念，它為我國全面建成小康社會以及實現(xiàn)建國一百年的奮斗目標提供了正確的理論指導。

注釋：

①數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局、國務院扶貧辦網站公布數(shù)據(jù)整理。

②源自：北京時間網[EB∕OL].http：//item.btime.com/news/31b45h6k1bb8kc97pilr99o6qi5.

③源自：鳳凰資訊[EB∕OL].http：//news.ifeng.com/a/20170118/ 50593936_0.shtml.

④吉利斯，波金斯，羅斯，斯諾德格拉斯.發(fā)展經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，1998.

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[6]傅秀明.我國農民貧困原因分析與對策[J].當代經濟，2009.

作者簡介：王永濤（1993-），男，甘肅平涼人，延邊大學政治學與行政學系學生。

基金項目：延邊大學2017年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目暨第九屆本科生科研立項。