我國牧區生產方式多元化發展的原因及解決方法

卜祥儒

目前，牧區正面臨從傳統草原畜牧業單一生產方式向現代草原多元化生產方式發展的關鍵時期。本文從牧區自然資源條件及社會經濟條件的現狀提出了牧區生產方式多元化發展的必要性；并分別從生產方式、不合理開發、牧民觀念等方面分析了牧區生產方式多元化經濟發展中存在的諸多問題；試圖針對現存問題提出相應的解決策略。

我國牧區現狀

牧區自然資源情況。傳統草原有豐富的資源。地廣人稀，牧民擇水草而居，草原為牧區畜牧業發展提供豐富的資源。以內蒙古草原為例，耕地可利用面積549.14萬公頃，可利用草場面積6800萬公頃，目前森林面積約為1407萬公頃，礦產資源120多種，人與自然協調發展，可謂水草豐美，礦藏豐富。但是近年來由于缺少對草原的有效保護，牧民及外來人口對于草原的干預頻繁，加之草原干旱嚴重，牧區自然環境相對惡化，出現植被退化，降水稀少、水源不足、土地鹽漬化的現象。

牧區社會經濟條件。牧區的社會經濟條件與其他地區相比有明顯的不同。首先是人文方面。牧區百姓過去主要通過游牧方式進行生產。他們生活以肉食、奶食為主，居住在蒙古包，草原是他們生產和生活的重要來源和基礎。現在，牧民已基本實現定居的生活方式，他們賴以生存的草原的退化也在大規模地發生著改變。其次在生產方式上。傳統牧民直接以草原為生，畜牧業經濟直接構成了牧區經濟的主體。主要的經濟來源除了畜牧業收入外還包括在畜牧業的相關產業，包括肉、奶和皮毛產品等畜產品相關的加工業。然而，近些年，由于受到傳統生計的推動，大片優質的草場以“開荒”的名義被開墾為耕地，有些牧民只能退居到相對貧瘠的草場。

我國牧區多元化發展中存在的問題

現存生產方式的不良影響。現存生產方式的不良影響首先表現在畜牧業對草場的破壞。以內蒙古為例，牧區百姓主要采用靠天放牧的傳統生產方式，牧畜在天然草場尋找草飼料。這種生產方式對自然狀況的依賴非常強，同時技術含量也較低。如果年頭好，雨水充足，蟲害天災少，牲畜繁殖快，牧民賣牛羊和羊毛的收入就多；但是如果遇到旱災、雪災，牧民的牲畜數量就會大幅減少，牧民收入急劇下降。因此農牧民的收入有時直接取決于牲畜的數量。而如果追求牲畜的數量勢必造成多度放牧，使得草場破壞，加劇畜草之間的矛盾。這種惡性循環無論是對于農牧民的經濟增收還是保護草場的良性發展都是不利的。例如以錫林郭勒盟桑根達來鎮為例，草原退化的現象就很嚴重，草場沙化率達78%以上，桑根達來夏營地人均草場僅78畝左右。

這種生產方式不僅突出畜草矛盾，對環境也造成了嚴重的影響。隨著牧區人口規模的加大，對自然的干預頻繁，破壞了草原的氣候，增加了災害的發生次數；此外，隨著牧區農民對糧食需求的增長，對耕地的渴望也隨之增強，耕地面積不斷擴大，大量草原被開墾為農田，草原生態環境便每況愈下。

不合理開發導致的問題。草原不合理開發首先表現在畜牧業過度放牧方面。近年來，內蒙古地區實行了“畜草雙承包”責任制和“牲畜作價歸戶”兩種政策，這種政策會對牧民產生新的激勵，促使他們擴大養畜規模追求自身利益。同時政府引導牧民向家庭牧場和養畜大戶方向發展，并為達到要求的牧民提供信貸、財政以及技術和宣傳方面的支持，這種不考慮草場承受力的政策引導成為牧場持續超載、嚴重過牧的直接動因。草原過度放牧，牲畜量增加，對草原植物及土壤都產生了產生不利的影響，會直接導致草原退化。

草原不合理開發還表現在發展工業生產方面。我國內蒙古牧區地區各類礦產資源都資源十分豐富，其中煤、石油、天然氣、等礦藏量都很大。近幾年礦物資源勘探開采雖然促進了牧區經濟的發展，但是礦產資源的開采也得牧區的植被造成了非常嚴重的不良影響。

牧民觀念導致的問題。在牧區經濟的發展過程中，牧區人民的意識形態一直處于落后狀態，一直維持著傳統的內蒙古地區地廣人稀可以容納更多的人更多的牲畜的觀念。有些牧民認為牧區地廣人稀，便過度放牧，或認為只有在局部才會導致草場退化。除此之外，還導致了大量的人口涌入內蒙古，使得牧區人口劇增；另外在“人畜兩旺”的觀念下，當牧畜的數量已超過草原承載警戒線的情況下，還盲目機械地增加牲畜數量，從而導致草與畜矛盾的加劇。

其次采礦業過度發展。近年來，有些牧區為了地方經濟發展，地方政府引進了一些對環境污染較為嚴重的工業項目。例如，由于上游建設的“六小項目”導致目前海拉爾河的水質污染非常嚴重，水污染進一步破壞了草場及其周邊的自然環境，對生態環境造成了不良影響。此外。錫林郭勒草原還出現占據牧民承包的草場的現象，這些開放商把大面積草原用來采礦、采煤，這些廠礦排出的工業廢物也對草原環境造成了污染。

最后還包括過度開墾的問題。由于相應政府號召，將牧區經濟從單一的畜牧業向多元化發展的目標導致了牧區耕地的過度擴大。很多牧民在“牧區的發展前途是農業”等錯誤觀點的影響下，出現了很多重農輕牧、以農擠牧的現象。這種做法破壞了大量的優良牧場，還進一步制約了牧區畜牧業的可持續發展。

發展牧民多元化經濟生產方式的對策建議

推進草原分區放牧。草原牧民放牧時在一個地方固定放牧而不移動，很容易導致草量減少，應該采取先進的技術進一步推進牧區的分區放牧形式。分區放牧時，草地被細分為幾個分牧區，在一個放牧區進行放牧時其他區域休牧并保證足夠休牧期，以保持草地可以持續生長，從而平衡生態環境。此外，過去因為公共資源的權屬與責任不清，人們重利用輕管護，使得草原退化。所以可以采用草原私有化制度，如家庭承包制，從而改變草原無主的局面，有益于調動牧民投資建設草原的積極性。

規范草原開發機制。在開發和利用草原資源時，應合理進行規劃，在開發的過程中保證對資源的保護。避免因人口數量過多導致超過草原環境承載力上限，防止使草原退化、沙化等生態問題的發生。隨著草原旅游業的發展，必然會加大旅游景區點的草原壓力，如果不及時采取限制和制止措施，會造成更大的破壞。因此，我國的牧區為了尋求長期持續的發展，在開發過程中特別是旅游業的發展過程中，應時刻考慮草原生態系統的現實情況，以不不影響草原生態環境為前提。

此外，政府還應減少一些不合理的激勵，如對“養畜大戶”的盲目大力支持；要改進政府的激勵政策，對未超載或減畜后達到平衡點的牧民給予一定程度的獎勵，對于在禁牧區放牧、草畜平衡區超載現象要建立相應的懲罰機制。對于退耕還草、退牧還草的搬遷牧戶的后續產業投入、社會保障、生產生活救助等方面要加強科學合理配套的政策措施，否則會在牧區半牧區出現新生的困難群體，利于牧區經濟多元化發展。

其次，礦區礦業對環境的影響，如煤矸石堆放導致牧草無法生長。可先種植對水分養料需求不高的植被，如小草，灌木等。再次，河流等水源的污染對草場的影響。政府引入產業時應不單單追求經濟效益，應權衡把握。

改變牧民放牧觀念。政府應加強教育，摒棄牧民地廣人稀的概念，使合理放牧觀念深入人心。牧區承載力有限，要讓牧民認識到過度放牧將帶來的惡劣后果，改變重農輕牧的思想，根據現實狀況合理規劃，如果牧民缺乏現代畜牧業生產技能，就會出現賣掉牲畜、定居下來卻不會生活的現實困難。例如，內蒙古錫林郭勒盟的渾善達克沙地由于長期以來過度放牧使大面積的草地嚴重沙化，如今牧民轉變觀念，以種樹育苗綠化造林代替放牧，經濟收入也明顯增多。

綜合以上所述，牧區生產方式多元化是草原經濟由傳統畜牧業向畜牧業現代化發展的關鍵，是促進牧區經濟發展的重要舉措。但在實施時也暴露出許多問題，本文對于牧區生產方式多元化經濟發展中存在的諸多問題，并沒有全部剖析，其對策也是僅對上述問題所提出的一些建議。總之，牧區生產方式多元化發展的道路是長期而艱巨的，需要我們不斷努力。