京津冀協同發展促進我省科技人才流動和隊伍建設的方法探究

摘要：京津冀協同發展是國家級的發展戰略目標，順應了我國的發展形勢，是推動我國經濟快速發展的第三增長極。京津冀協同發展使得各方面的綜合實力匯聚在一起，這其中人才的匯集是協同發展過程中濃墨重彩的一筆。科技人才作為構成我國人力資源的核心資本，能夠對科技的創新、經濟的發展起推動作用。京津冀協同發展能夠促進科技人才的流動，從而實現人力資源的優化配置，所以京津冀協同發展對科技隊伍建設發揮的作用不言而喻。

與之相對，科技人才的流動增強了競爭力，又為京津冀的協同發展提供了人力資源方面的保證。本文從京津冀協同發展的時代背景下出發，詳細敘述了當前京津冀協同發展在科技人才方面的狀況及河北省目前的科技人才流動、科技隊伍建設存在的問題，并有針對性的提出了幾點改善河北省科技人才流動和隊伍建設的方法，以此來提高河北省人才方面的競爭力，并為京津冀協同發展奠定人才基礎。

關鍵詞：京津冀；協同發展；科技人才流動；科技隊伍建設

中圖分類號：G316 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

一、引言

中共中央主席習近平在2014年2月份聽取了京津冀協同發展的匯報后，在之后的講話中將京津冀協同發展上升到了國家戰略的層面。它也成為了繼長三角和珠三角后的中國經濟發展中區域合作的第三個增長極。毫無疑問，京津冀的綜合發展水平比起中國的其他地區優勢是顯而易見的，尤其是在帶動環渤海地區的發展方面。但京津冀的情況與長三角、珠三角有所不同，由于先天的地域因素、后天的發展影響，要推行“一個首都、兩個直轄市、三個行政區”的改革是有很多困難的。要想真正的實現區域經濟一體化，最先需要協調的便是遍布在各行各業中最活躍的因素：科技人才。

京津冀的協同發展，離不開人才，尤其是科技人才。在人才這一資源上，北京、天津優勢明顯，而河北省的人才則一直處于流失狀態，嚴重制約了河北省與北京、天津的協同發展。但隨著京津冀地區產業結構的變化，區域經濟的發展對人才的需求越來越旺盛，區域一體化的趨勢也為人才提供了發展空間，必將推動科技人才的合理、優化流動，最終實現河北省的科技人才隊伍建設。

二、京津冀科技人才的總體情況及河北省科技人才現狀分析

（一）京津冀科技人才現狀

京津冀地區在對高水平人才的培養上面占優勢，2016年京津冀地區碩士研究生有將近30萬，博士生則近8萬。不僅如此，在京津冀地區的研究與開發機構中，科研人員比重也很大。但根據16年結果顯示京津冀大專學歷人數僅有24萬多，占比約為蘇滬浙地區的50%；而且企業科研人員方面存在明顯不足，雖然研究與開發機構全部工作人員、研發人員均是蘇滬浙的2倍多，但企業的科研機構中，工作人員占比不到蘇滬浙的30%，具體到科研人員上僅為蘇滬浙的36.31%。總體上而言，根據2015年度人力資源社會保障事業發展統計的數據結果，表明了京津冀地區在占有中國人口數的8.11%的同時，專業的技術人員僅占我國人才總數的4.71%。京津冀地區對于人才的需求仍然是供不應求。

1.北京的科技人才現狀分析

北京在科技人力資源方面，人才數目居全國首位。培養出的高水平學生數量相當領先，具有得天獨厚的人才儲備優勢。北京在我國屬于智力水平最高的城市，大學、科研機構層出不窮。北京的211高校就有26所，占比23.2%，985院校有8個。北京的科研機構也很出色，清華、北大、中科院都是中國排名前10 。北京的唯一不足之處就是企業的研發，僅居全國中游水平，落后于天津與河北省。

2.天津的科技人才現狀分析

天津市自從2006年成為北方的經濟中心后迅速崛起，人均GDP在2013年達到了全國第一：100105.4元，此后逐年上漲，2014年達到了105231.4元，2015年107960.1元，2016年達到了115613元。雖然綜合實力得到了大大地提升，但工業占比很大，在人才方面仍有一定的不足。天津市培養的高水平學生數量雖然與北京相比有很大差距，但總體而言也還可以。天津的211高校有3所，985高校2所，高校數量雖然比不上北京，但也擁有天津大學、南開大學等幾所影響力較大的院校。天津的科研機構，由于濱海新區在中央政策的支持下，擁有良好的發展勢頭，吸引了一大批科技人才的到來，所以水平尚可。

3.河北的科技人才現狀分析

河北作為東部沿海的一個省，在縱向上自身已經取得了很大的進步，但橫向上與北京、天津相差甚遠。河北的大學數量少，名校更是稀缺。入選211的有一個河北工業大學，位于天津境內。較有影響力的大學有華北電力大學（位于保定）卻備案于北京；東北大學的秦皇島分校，歸教育部管。所以雖然高校機構分布還可以，但國家重點大學少，教學資源、設備老舊，整體影響力很低。在培養“兩高”人才上，培養的進修渠道少、師資不足，人才自給能力嚴重不足。在科研人員總量上與天津相比還可以，尤其是在企業的科研人力投入上表現較好。但經濟的發展與科研機構的不匹配，已經嚴重限制了河北省的發展。在人才的流動上，北京和天津對于鄰近的河北省的人才吸引力很強，使得河北省的人才大多流向了京津兩地。

（二）河北省人才現狀的原因分析

1.人才培養力度不夠大造成了河北省人才的缺乏

體制存在壁壘阻止了人才向河北省的流動，如戶籍制度、社會保障制度的具體實施等都未解決，京津經濟、科技都明顯高于河北省，出現了對河北省人才的“虹吸”，河北省成了“低洼”。京津地區的高收入、好前景吸引了大批的河北省人才流向京津地區。河北省對科技人才重視不夠，人才政策不具有吸引力、缺少優秀人才的獎勵措施、工作機制不健全，所以人才流失嚴重，造成人才缺乏的窘境。具體表現為高端創新人才、管理人才、適用效益型人才的短缺。而且專業的技術人員也不斷流失：比重從1990年以每年平均0.5%比例下降，直到2005年降為了10.98%；科學研究人員也流失，比重從1998年以每年平均0.49%比例下降，2005年降為了0.32%，收入低、缺乏發展的平臺、人員編制的限制等問題都直接導致了河北省科技人才越來越少。

2.人才的市場化配置程度低

河北省出現當前的人才現狀與人才資源市場化配置程度低有很大的關系。人才要想發揮作用就要實現組合的最優化，科學的配置人力資源，將人力因素與其余市場因素相匹配。目前河北省在人才市場上存在的問題有對人才進行粗放型的配置，從而在很大程度上限制了人才流動的范圍，使得大多數的人才沒有發揮出實力，無法帶動河北經濟發展。

3.人才制度的不合理

在河北省，由于歷史、行政因素，大多產業是傳統的勞動密集型產業，現代高新技術產業發展緩慢。這與河北省的科技人才現狀是相符的，表明了人才制度的不合理。河北省在農業方面缺乏人才，第一產業對于人才的需求得不到滿足。河北省的優秀人才集中于經濟、科技發達的地區，農村等落后地域人才匱乏。這說明我們的人才制度存在問題。河北省在引入人才上，就北京而言，引入的高級人才比重最小；天津引進的人才中高級人才更少，主要是中低層人才，所以河北省人才工作機制不合理。制度的不合理也造成人才放棄自身的優勢去追逐所謂的仕途，無法發揮價值。所以我們需要加大引進力度，合理設計人才制度，充分利用人才。

三、促進河北省科技人才流動和隊伍建設的方法

打破以利益為導向的科技人才流動慣性，推動人才的有效流動是推動河北省打破在京津冀協同發展中相對落后的地位的強有力保障。京津冀協同發展中，人才資源的合作并沒有使河北省受益良多，因此促進河北省科技人才的有效流動尤為重要。

（一）建立科學的人才協調政策

建立人才協調的制度機制是科技人才有效流動的關鍵所在。河北省要與北京、天津構建兼容的制度平臺，采取靈活的人才政策，使市場發揮配置生產要素資源的功效，這樣就能夠形成人才自由的流動、充足的人才資源系統。首先，我們要成立專門的研究人才政策的組織。該組織的任務就是從制度出發，以京津冀的整體利益為目標來調整區域人才政策的制定，攜手解決京津冀區域人才政策的相關問題；然后，針對人才的有效流通、合作制定相關制度。人是發展的主體，人才在生產、分配等環節具有的不確定性、外部性使得熱力資本具有高風險。建立人才安全保障制度、人才競爭避免制度，降低科技人才流動的危險性，在京津冀協同發展下打破人才分布的不均衡。還有就要針對人才建立以能力、業績為評判標準的人才評價體系，加大河北省對科技人才的開發力度、獎勵力度。

（二）創建并完善河北省人才流動所需的環境

首先，河北省要建設能夠吸引科技人才的生活環境。物質上得到了保障，生活水平得到了提高，人才會更多的去關注人生的追求。所以河北省在規劃建設新區時，要用長遠的眼光看待，可以改變以往的先生產、后生活的建設模式，實行園城結合，充分考慮當今科技人才的現實需求，對住房、交通、商業區等配套設施的配備高度重視，并對醫療等社會保障大力投入；生活的環境得到滿足后，就要營造能夠吸引人才到來的發展環境。河北省之所以在人才吸引力上與北京、天津有所差距最主要是由于發展緩慢、發展前景不樂觀、對河北省缺乏信心。對此要對癥下藥，河北省要加快經濟發展，企業要創造能夠為人才實現長期的自我價值的環境，這樣才能留住人才，吸引人才。與此同時，河北省政府要跟上時代步伐，簡政放權，促進產業結構的優化升級，加速去重型化，從而創造就業創業的機會，釋放制度紅利，這在京津冀協同發展的情況下，對河北省而言是一個很大的優勢，我們要充分利用。

（三）加大河北省對培養人才的力度

河北省在完成了人才流動的相關制度，營造了人才流動的環境后，接下來就需要加大對教育的投入，從而培養更多的具有創新精神的人才。以往河北省對人力資源的開發沒有加以區分，所以雖然消耗了大量財力但收效甚微。如今，京津冀協同發展，河北省就要明確培養的目標，從人才的差異性入手，針對科技人才配備合適的培養方案，重點培養河北省主導產業缺失的科技人才，使人才與河北省的經濟發展相適應，增強河北省人才隊伍的競爭力。河北省高校還要做好學生的職業規劃指導工作，引導學生為家鄉做貢獻。而河北省對于人才的引進也不能像以往那樣，應該實行剛柔并濟的科技人才引進政策。人才這一要素與其他的要素有所不同，作為一種具有能動性的資源，我們要以人為本，進行人性化的管理，健全人才工作領導機構。而且引進后要學會調動他們的工作積極性與技術創新性，形成愛護人才、尊重人才的氛圍，不斷改善硬環境、軟環境，讓他們產生落地生根的想法。實行獎勵機制時，不僅要包括物質層面的獎勵，還要包括精神層面的獎勵。

（四）完善人才的服務體系，促進京津冀人才一體化

目前在京津冀協同發展條件下，北京要分散首都功能，天津要發揮自身的優勢，河北省就要抓住機遇，承接北京的非首都功能，同時實現京津冀互聯互通，吸引京津人才的到來。河北省針對高層次的人才，建立專門的人才流動平臺，強調高層次人才的重要性，避免河北省高層次人才的流失。并通過大數據實現科技人才的優化配置。打破地域的限制、人員的分類，整合人才市場、畢業生就業市場、海外留學生等；人才的流動需要媒介：人力資源中介機構，河北省要加強對此類機構的整理。對于人才要提高服務水平，了解他們的需求，解決人才對于檔案、職稱、保險等的擔憂，不斷積累人才資源。

四、結語

人才資源作為河北省能夠加速發展的第一資源，完成了上述的改革后，河北省就具備了吸引人才的一切條件，再加上京津冀的一體化發展，河北省的科技人才隊伍會很快形成，推動河北省發展，從而促進京津冀的協同發展，形成經濟增長的第三極。

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作者簡介：李 慧（1984-），女，漢族，河北石家莊人，畢業院校：美國芬德雷大學，碩士研究生，工作單位：石家莊學院，講師，專業：工商管理，主要從事人力資源管理研究。

基金項目：河北省高等學校科學研究項目：京津冀協同發展促進我省科技人才流動和隊伍建設的方法探究 （課題編號： SZ16034）。