加強黑龍江省統計數據質量管理研究

畢波　高福東　畢欣宇

摘要：隨著多元化市場經濟主體的逐漸明晰和人民群眾的物質生活和精神生活水平不斷提高，社會各界對于及時、準確的統計信息的需求呈現一種不斷擴大化的局面。統計信息己經成為社會發展的重要生產要素。目前，黑龍江省的統計工作面臨著改革發展轉型時期的新挑戰，又面臨著為地方經濟發展、黨政領導、社會公眾服務，爭取新突破的新形勢。為了更好地滿足社會經濟發展過程中社會各界對統計數據的需求，為了使我省統計進一步與國家以及國際接軌，本文主要從統計數據過程管理角度研究，以加強統計數據質量管理，提高黑龍江省統計數據質量管理的效率和效能。

關鍵詞：統計調查；過程管理；數據管理

中圖分類號：F222 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

近年來，黑龍江省緊緊圍繞省委、省政府的總體部署和要求，面對壓力，努力提高統計服務科學發展水平，建立了哈大齊工業走廊統計監測體系，按月對項目區規劃及進展情況、項目區企業情況、投資情況和工業生產效益等進行監測和分析。又一氣呵成地建立了戰略新興產業、非公有制經濟（中小企業）和節能降耗三項全新的統計監測制度，填補了黑龍江省統計監測空白領域[1]。但是黑龍江省統計數據質量管理方面的工作還是存在著一定的問題和不足。

一、黑龍江省統計數據管理常見質量問題

黑龍江省的統計數據的主管部門是黑龍江省統計局。它最主要的職責是貫徹實施國家的統計法律、法規和政策、規劃，起草地方性法規、規章草案，并具體實施；對全省統計工作開展緊鑼密鼓的協調和指導，確保統計數據真實性高、時效性強。

黑龍江省的統計數據質量問題主要表現在如下幾點：

1.部分數據虛假或失實

一些地區工業增加值大于GDP中全部工業增加值；有的地區固定資產投資接近甚至超過了GDP；有的地區批發零售業銷售額與城鄉居民收支數據差距過大等。

2.統計數據修改隨意性的問題在一些地區普遍存在，涉嫌違反統計法

部分統計工作者存在著消極工作情緒，對失實甚至造假的統計數據不能勇于糾正。個別地區的統計部門管理者“明哲保身”，甚至對領導違心逢迎。

3.攀比現象比較嚴重

由于地方統計部門的人事調整經費來源結構具有較強的單一性，政府擁有相對的制約權，所以很難保證統計工作的獨立品格。又由于在人員考核體制建設以及考核標準科學化方面的工作上存在著一定問題，在目標管理方式的層層落實下，使得一些地方統計工作的管理者相互攀比。

4.重復統計現象時有發生

在部門統計工作中，一些部門單位下發報表的流程有問題，以至出現了重復統計的尷尬局面。保證措施不具體，跨地區經營的企業也經常發生重復統計的問題。

5.縣區級政府統計機構改革還不是很到位

統計機構的改革要求有法律可以參照，用法律的準繩來保證改革的效率和效能。不少地方鄉鎮機構設置不合理，不能制定有效的人力資源計劃，不能有效引進統計人才。使部分有統計才能的人無用武之地；有的基層統計管理者缺乏必要的政治素質、經濟素質、業務素質甚至法律素質。個別企業統計人員的配備工作沒有落實到實處，沒有統計臺賬，填報統計報表不按照正常制度填報。[2]

二、加強統計數據質量管理的對策

要解決統計數據質量管理的問題，政府部門要花氣力來重視、還需要社會民眾的聚焦監督，統計工作部門還應該堅持“原理、過程、法制三結合”的指導思想，采取長足措施，廣泛治理，勤抓不懈，治標治本。

1.嚴格遵循現代質量管理的三個基本原理和八項基本原則

我們應該把質量管理的三個基本原理以及質量管理的八項基本原則作為統計工作人員在進行統計工作時的基本認識和觀點。三個基本原理中最重要的就是人本原理。我們一定要牢牢樹立起人本觀念。打鐵還須自身硬。質量管理工作歸根結底是由人來做。只有不斷提高統計人員的自身能力與素質，數據質量管理才有得談。這也是統計工作者的起碼的認識，八項基本原則更是統計工作者應熟悉的常識。

2.加強統計數據全過程管理

統計數據實際上也需要管理，也就是說它同時也是一個管理過程，從管理的角度來講，統計數據應該遵循如下幾個步驟：

（1）統計數據的采集。統計數據的采集是指統計工作的相關管理者通過必要的方法搜集并擁有各類統計數據的過程。 統計數據的采集是統計數據管理工作的第一步，是做好統計數據管理工作的基礎與前提。統計數據的加工、存儲、傳播、利用和反饋都是統計數據采集的后續工作。統計數據采集工作的好壞將直接決定統計數據管理工作的成敗。統計數據的采集要注意以下幾個問題：

①確定采集目的 。沒有特定采集目的工作只能是眉毛胡子一把抓的散亂局面，造成大量的時間成本、貨幣成本、精神成本 、以及體力成本的無端浪費。而且由于缺乏特定的采集目的導致統計積極性的降低，影響以后工作中的統計情緒，容易產生不值得去做的消極情緒。管理中的值得與不值得定律告訴我們值得做的才值得做好。如果統計人員認為自己做的統計工作根本不值得去做，那么結果也就可想而知了。

②確定采集范圍。“特點、時間、空間”三原則要緊掛心頭。統計人員到底需要采集具備何種特點的數據，對于這一點一定要做到心中有數。不符合特點，也就是不符合要求的數據就是殘次數據。即使采集到了也是做無用功。采集時長也是一個非常重要的問題。這個世界最一成不變的就是變化無常。采集時間如果過久，統計數據失去其時效性，對于實際的工作失去了意義，那么統計人員所做的努力自然是枉費東流了。

如果采集統計數據的目的在于對內部問題的解決，采集空間應該立足于組織內部，空間范圍應該盡可能縮小。 如果采集統計數據的目的在于對外部問題的解決，那么一定要在工作中小心謹慎，有效地分門別類，切割空間。

（2）統計數據的加工。統計數據的加工的含義是指對收集的毫無秩序可言的統計數據進行有目的地梳理，使統計數據形成準確的，邏輯性強的，符合規范原則的數據的過程。通過加工步驟的統計數據在存儲方面就更加方便。也便于以后需要時的傳播與使用。經過加工的統計數據才具有指導意義與參考價值。統計數據的加工應該注意以下問題：

①明確加工的目的。

②嚴格執行加工的步驟。

③注意加工的方法。

④注意進行加工數據的工作人員的士氣激勵。

（3）統計數據的存儲。統計數據的存儲是指對加工后的統計數據進行記錄、存放、保管以便使用的過程。 數據的存儲工作由歸檔、登錄、編目、編碼、排架等環節構成。在這些環節中應注意以下問題：

①結構問題。數據存儲要做到 結構合理，邏輯清晰，表述準確，內容可靠。

②安全問題。實際工作中，數據的丟失與損壞并不少見 。究其原因，主要有三點原因。其一，保存條件不合理。其二，保存技術不過關。其三，保存方式比較單一。其四，保存步驟不科學。組織應該想辦法集中一部分應采取先進的保存技術，保證數據得以安全存放；如果是電子數據，一定要事先備份，同時要常抓不懈，保證網絡安全。

③經費問題。數據的存儲應服從于技術經濟性原則：即能夠保證我們所采取的存儲政策，存儲技術能夠有效實施，也能節省、節約經費。

④方便性問題。方便性有兩層含義：第一層是更新方便。統計數據存在時效性，如果統計數據不能真實反映客觀實際，那就成了無用的信息。必須根據實際情況的發展變化及時進行更新，使之成為源頭活水。第二層含義是使用方便。需要使用進必須保證能夠隨用隨取，在不失真的條件下實現其應有的信息價值。

（4）統計數據的傳播。統計數據的傳播是指統計數據在不同主體之間的傳遞。傳播數據時，首要原則就是保證傳播數據的準確性，不使數據扭曲的情況發生。導致數據扭曲的原因有：

①傳播主體原因。傳播主體在一些工作人員個人需要的指使之下，故意扭曲數據，導致傳播失效。比如說為了獲得上級部門的獎勵，或為了標榜自身的業績與能力，違心對數據傳播工作大做手腳。有的工作人員因為態度問題，影響了自身的認知，傳播的結果，以及忍耐力和相容性，從而出現工作上的失誤。

②傳播渠道原因。傳播渠道通常可以分為正式傳播渠道和非正式傳播渠道。正式的傳播渠道往往能在一定程度上保證傳播效果。而非正式的傳播渠道由于傳播方式、傳播目的、傳播范圍的不確定性，導致傳播結果出現數據扭曲，失真的局面。

③傳播障礙原因。客觀障礙主要有：語言障礙、專業知識障礙、傳播技術障礙等都會妨礙有關主體對數據的準確判斷與分析，從而得出錯誤結論。導致我們所采取的技術措施不能完成任務又無端浪費大量的資源。

（5）統計數據的利用。統計數據的利用是指有意識地運用存儲的統計數據去解決管理中具體問題的過程。統計數據的利用應該注意一定要用權變觀點看待數據的價值。數據利用者應認識到一些數據的價值可能隨著時間空間的變化而失去其應用價值，而另一些數據在情況發生不可測的變化之下又擁有了價值。

（6）統計數據的反饋。統計數據的反饋是指把統計數據利用的前期計劃與實際應用效果進行比較，找出原因，進行糾偏以保證利用效果符合預期效果。統計數據的反饋在統計數據管理工作中占有非常重要的地位，管理的職能有計劃、組織、指揮、協調、控制。數據管理同樣也需要這些職能，才能更好發揮和體現數據的價值。統計數據的反饋是控制職能中非常重要的內容它能發現原有計劃和實際執行情況之間的差距，從而有針對性地采取糾正措施。

3.健全基層統計部門結構，嚴格把關統計工作人員的素質

（1）督促幫助企事業單位加強統計基礎工作，建立健全原始記錄、統計臺帳及各項統計管理制度，促進統計基礎工作規范化，保證源頭數據的準確可靠。

（2）把職業道德教育作為提高統計人員素質的重要手段，樹立統計工作人員的“但行好事，莫問前程，兢兢業業，嚴謹認真”的工作作風。確保統計數據質量的可靠性、可信性。

（3）勤培訓，勤考核，為統計數據質量的提高提供強有力的保障。

（4）加強統計科學的宣傳、普及工作。讓全社會都了解統計工作的重要性，正確認識統計工作，營造良好的統計社會環境[3]。

（5）加大資金投入或者改良資金投入的方向與比例，積極改善基層統計工作部門的工作條件，普及和應用先進的統計方法和設施。通過工作豐富化，提高責任心，提倡擔當感以及用內在激勵、外在激勵的綜合手段對統計工作人員進行激勵，培養具有高素質特征的統計人才隊伍，這是加強統計數據管理以及改良統計整體工作的亟需解決的問題。

4.積極進行統計法制教育，用法律手段規范統計工作

《統計法》是統計工作的行為準則，它能夠有效地、科學地組織統計工作，推進統計工作的現代化進程，規范國家機關、社會團體、各種經濟組織以及公民在統計活動中的行為，保障統計資料的準確性、及時性。在不斷修訂和完善《統計法》的同時，要積極進行普及《統計法》的教育，如開展“統計法規知識競賽”就可使統計人員得到學習、深入領會《統計法》的良好機會，促使他們在工作中堅持原則，提高他們對提高統計數據質量的認識，勇于同影響統計數字真實性的違法行為作斗爭，真正做到用法律手段規范統計工作。

參考文獻：

[1]葛新.黑龍江省統計工作面臨的形勢和任務[J].統計與咨詢，2011（4）.

[2]張旭東，張宗堂.五大問題困擾統計法難以順利實施[J].經理日報，2005（5）.

[3]楊秀月.提高統計數據質量的措施[J]統計與決策，2005（1）.

作者簡介：畢 波（1973-），男，黑龍江黑河人，哈爾濱理工大學管理學院教師，主要從事質量管理研究。

高福東（1972-），男，黑龍江富錦人，黑龍江省統計局，從事國民經濟核算工作。

畢欣宇（1996-），女，黑龍江黑河人，東北林業大學本科生，主要從事法學研究。

基金項目：黑龍江省統計科研課題“加強統計數據質量管理研究”（2017B05）。