平衡計分卡業(yè)績評價法的優(yōu)勢與局限性探討

丁麗莉

摘要：在當(dāng)前時代的不斷發(fā)展，平衡計分卡業(yè)績評價法作為具有綜合性的業(yè)績評價方法，在企事業(yè)單位中得到廣泛的應(yīng)用。其中，作為為公眾服務(wù)的非營利性單位，科技館加強應(yīng)用平衡計分卡業(yè)績評價法，不僅可以實現(xiàn)科技館的績效管理，且在一定程度上推動科技館實現(xiàn)了管理理念與措施的創(chuàng)新。鑒于此，本文以東莞科技館作為案例，著重分析平衡計分卡業(yè)績評價法的優(yōu)勢與局限，期望為科技館日后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)與保障。

關(guān)鍵詞：科技館；平衡計分卡業(yè)績評價法；優(yōu)勢；局限

中圖分類號：F224.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

上個世紀(jì)末端平衡計分卡業(yè)績評價法誕生，并逐漸成為了財務(wù)、價值評價的主要標(biāo)準(zhǔn)，且也是現(xiàn)階段最具戰(zhàn)略性的績效管理工具之一，在組織戰(zhàn)略規(guī)劃方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，符合時代發(fā)展的要求。其中在平衡計分卡業(yè)績評價法的應(yīng)用下會受到相關(guān)因素的影響，產(chǎn)生優(yōu)勢與局限，需加強分析與探究。在本次研究中所提出的東莞科技館，嚴(yán)格遵循時代發(fā)展的要求，響應(yīng)國家號召，根據(jù)實際的發(fā)展情況，將平衡計分卡業(yè)績評價體系融入其中，并帶來了良好的效果。

一、東莞科技館平衡計分卡的應(yīng)用分析

在2009年東莞科技館便將平衡計分卡引入館內(nèi)，在經(jīng)過一年多的努力下完成了平衡計分卡體系的構(gòu)建工作，其中，東莞科技館平衡計分卡在應(yīng)用中，為進一步體現(xiàn)出公共組織的非營利性，針對實際的發(fā)展情況設(shè)立了服務(wù)對象、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程等諸多戰(zhàn)略層面，在各個層面的相互支撐與互助下，真正發(fā)揮出了平衡計分卡的作用與價值，且東莞科技館也獲得了經(jīng)濟與社會效益。從另外一個角度分析，東莞科技館從采取平衡計分卡以來，極大地提高了員工的積極性，所有的計劃與方案均能夠按照整體戰(zhàn)略加以細化，尤其在財務(wù)層面、服務(wù)對象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面與學(xué)習(xí)成長層面的支撐下，將傳統(tǒng)模式中所存在的弊端緩解掉，實現(xiàn)了各項資源的調(diào)節(jié)與整合。

二、東莞科技館平衡計分卡應(yīng)用的優(yōu)勢

從全局角度出發(fā)，自東莞科技館引入平衡計分卡之后，在管理層次上得到了全面提升，也在一定的程度上促使東莞科技館收獲更多的效益。

（一）提升了科技館的組織管理能力

其一統(tǒng)一了員工的思想。在設(shè)計及應(yīng)用平衡計分卡的過程中，東莞科技館充分調(diào)動每位員工的積極性，組織共同參與，并將員工個人工作目標(biāo)和組織整體的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密地結(jié)合在一起，每一名員工的平衡計分卡特別是行動方案都是組織戰(zhàn)略思路的細化，增進了員工對新的戰(zhàn)略管理工具的理解，進一步統(tǒng)一改革思想，東莞科技館的愿景、使命和核心價值觀已深入人心。其二管理思想和管理行為發(fā)生轉(zhuǎn)變。平衡計分卡體系的建設(shè)從四個層面來思考問題，從下到上層層支撐，各層級之間、目標(biāo)之間因果關(guān)系明確。這克服了以前工作中存在的重結(jié)果、輕過程，重當(dāng)前、輕長遠的問題，更加有利于戰(zhàn)略目標(biāo)的達成，確保愿景實現(xiàn)，并確保實際工作不偏離科技館使命。其三協(xié)調(diào)了部門之間、員工之間的溝通。東莞科技館借助平衡計分卡聯(lián)結(jié)組織、部門和個人三個層面，將組織的目標(biāo)一層層分解或承接到部門，再到個人，形成一個實現(xiàn)目標(biāo)的支撐架構(gòu)，加強了三者之間的依存度，有效減少了組織與部門之間、部門之間以及上下級之間的摩擦，提升組織價值。其四是進一步把工作落到了實處。借助平衡計分卡“化戰(zhàn)略為行動”的功能，東莞科技館把戰(zhàn)略地圖中的目標(biāo)分解成指標(biāo)，設(shè)定目標(biāo)值，制定行動方案，確保指標(biāo)之間、指標(biāo)和戰(zhàn)略之間的相互關(guān)聯(lián)。同時，明確責(zé)任制，設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任人，通過職責(zé)確保戰(zhàn)略落地，化戰(zhàn)略為部門及個人的行動，從上到下逐層落實。其五是加強了發(fā)展思路和工作重點的謀劃。隨著平衡計分卡的不斷深入，東莞科技館逐步解決運營過程中的問題，使得自身的定位更準(zhǔn)確、目標(biāo)更明晰，組織和各部門的工作重點也更突出，更加有利于整合人、財、物資源，保證組織戰(zhàn)略目標(biāo)的順利達成。

（二）增強科技館的社會影響力

實現(xiàn)長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的整合。引入平衡計分卡后，東莞科技館認真梳理工作思路，確立了“成為國內(nèi)一流、國際知名的（專題）科技館”的中長期愿景，并圍繞這一愿景不斷發(fā)展，其一辦館質(zhì)量得到上級部門和單位認可，2012年以來，市科技館先后被評為“全國素質(zhì)教育示范基地”、“中國少年科學(xué)院科普教育示范基地”、“全國第十七屆七巧科技系列活動科普示范學(xué)?！?、“全國高層次科普專門人才培養(yǎng)實踐基地”、“廣東省環(huán)境教育基地”。并順利通過全國科普教育基、全國4A旅游景區(qū)、廣東省科普教育基地等基地資格的復(fù)核。其二開拓科學(xué)傳播新模式，積極參加國內(nèi)業(yè)界活動和比賽，舉辦具有國際影響力的科技創(chuàng)新活動。如：參加全國科技館輔導(dǎo)員大賽，承辦GSCA電影（亞洲）博覽會，舉辦全國科普劇大賽……這些活動加強了東莞科技館與國內(nèi)外的交流，逐步提高了東莞科技館的美譽度。其三實現(xiàn)了科普活動的創(chuàng)新。借助平衡計分卡，東莞科技館制定學(xué)習(xí)與成長層面的目標(biāo)，完善人力資本、組織資本和信息資本，加強人力資源建設(shè)，促進員工創(chuàng)新能力的提高，策劃科普服務(wù)套餐，豐富展教內(nèi)容，在提高展教設(shè)施趣味性上下足功夫，讓公眾走近科普殿堂，感受知識魅力。其四打造知名科普品牌，東莞科技館加強了發(fā)展思路和工作重點的謀劃，重點突出創(chuàng)意航模、創(chuàng)客教育、少年科學(xué)院、科普劇、科技課、科普秀、科技論壇、科技親子活動等科普品牌，讓東莞科技館成為科普教育活動的引進者、示范者、交流者、推廣者。同時激發(fā)他們對科學(xué)的興趣，提高他們的科學(xué)素質(zhì)，致力于將東莞科技館打造成東莞未來科學(xué)家的搖籃。其四進行科普教育活動創(chuàng)新，市科技館以科學(xué)教育活動為抓手，堅持引進、消化、吸收再創(chuàng)新的方法，驅(qū)動科普教育活動數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提升，科普教育活動實現(xiàn)品牌化、系列化、常態(tài)化。最近五年，年均開展10多個科普教育項目，如東莞市科協(xié)評定市首批知名科普品牌創(chuàng)意航模、科普劇、科技論壇，廣受歡迎的少年科學(xué)院、科技課、科學(xué)秀、創(chuàng)客教育、慕課學(xué)院、科技親子活動、科技夏令營、小小講解員培訓(xùn)比賽、大型專題展覽等。其中創(chuàng)意航模成為廣東省科技三下級指定項目；少年科學(xué)院成為館校合作的重要紐帶；科普劇成功實現(xiàn)走出去，并在2013年8月受邀前往英國倫敦科學(xué)館表演，也曾受邀到香港表演；科學(xué)秀走進廣東衛(wèi)視“好奇魔學(xué)堂”欄目；創(chuàng)客教育則是新興重點項目，學(xué)員參加2016年全國青少年未來工程師競賽活動全國總決賽獲團體“特等獎”。科普教育活動也是市科技館科普走進社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)的重要內(nèi)容，年均受眾在30萬人次以上。

三、平衡計分卡存在的局限性

從本質(zhì)上分析，平衡計分卡的應(yīng)用雖然可以帶來眾多的優(yōu)勢與作用，但是從另外一個角度分析，其中仍舊存在諸多缺陷與不足，并主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）對管理人員素養(yǎng)提出要求

毋庸置疑，在平衡計分卡的應(yīng)用中涉及到了逐個管理層，這種情況下則需要保證管理人員根據(jù)實際的發(fā)展情況制定戰(zhàn)略能力，要針對性的制定遠景計劃與短期目標(biāo)，并實現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。除此之外，對于中低層管理人員，同樣備受考驗，這種發(fā)展背景下，則會對管理人員的素養(yǎng)提出要求。

（二）工作量比較大

在平衡計分卡應(yīng)用中需要從四個方面進行分析，分別是財務(wù)、服務(wù)對象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長，東莞科技館便遵循這一基本原則，針對科技館自身的發(fā)展情況制定切實有效的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而因為這四個方面所涉及到的內(nèi)容比較多，指標(biāo)也比較多，尤其是在數(shù)據(jù)采集方法需要浪費大量的時間。與此同時，平衡計分卡的戰(zhàn)略指標(biāo)與其它指標(biāo)之間缺乏關(guān)聯(lián)性，甚至很多人會認為平衡計分卡諸多指標(biāo)之間存在因果關(guān)系與相關(guān)關(guān)系，所涉及到的時間比較久，所以不可利用主觀因素進行定義。這種趨勢下，東莞科技館便需要長期對數(shù)據(jù)進行采集，還要依據(jù)實際的經(jīng)驗加以界定。所以無論從哪一個角度分析，均可以清楚地了解到在其發(fā)展的進程中，所損耗的人力物力等因素是阻礙平衡計分卡實施的主要因素。

（三）難以實施指標(biāo)量化

在平衡計分卡所涉及到的4個內(nèi)容中，服務(wù)對象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長是比較抽象的，無法用具體的數(shù)據(jù)進行描述，如此一來則會對單位的發(fā)展造成影響。舉例說明：從服務(wù)對象方面分析，服務(wù)對象的滿意程度是如何的，如何對服務(wù)對象的滿意程度進行衡量?；驈膶W(xué)習(xí)與成長角度分析，如何對員工的學(xué)習(xí)加以界定，利用什么樣的指標(biāo)說明員工成長等。所以說在東莞科技館的發(fā)展中，并無法利用數(shù)據(jù)加以說明，指標(biāo)量化難以實施。

（四）戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)無法結(jié)合

在應(yīng)用平衡計分卡的時候需要進一步強調(diào)遠期戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)然也需要應(yīng)用近期戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)作為主要的支撐目標(biāo)，雖然這種方案是比較完美的，但是從某一個角度分析，這種戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的實施并不是利用人的意志作為載體，所以長此久往，平衡計分卡的四個方面所完成情況是參差不齊的，且戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)無法嚴(yán)格按照實際的情況保證戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實施。還有一點是戰(zhàn)略目標(biāo)在制定的時候具有一定的前瞻性，是不切合實際要求的，要的時候要求比較低，但是有的時候要求比較高，所以可以清楚了解到無論戰(zhàn)略目標(biāo)制定的多高或者多低，均會對戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的實施有所影響。雖然平衡計分卡是以戰(zhàn)略遠景作為主要核心目標(biāo)，但是仍舊存在一部分內(nèi)容無法將單位的實際發(fā)展情況加以反應(yīng)。

四、平衡計分卡實施的對策

誠如上文所言，平衡計分卡是當(dāng)前比較新穎的一種業(yè)績評價模式，符合時代發(fā)展的要求，為從根本上保證其有效應(yīng)用，需要采取有效的措施。

（一）提高管理人員的基本素養(yǎng)

要想真正將平衡計分卡的作用與價值發(fā)揮出來，那么要打造一批高素質(zhì)的管理隊伍，東莞科技館在發(fā)展中需要加強對管理人員選撥，并且要不斷引進高素質(zhì)的管理人員。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢分析，知識迅猛發(fā)展，為滿足時代發(fā)展的要求，科技館需要從實際發(fā)展情況入手，做好管理人員培訓(xùn)工作，提高管理人員的知識水平與管理內(nèi)容。其中還需要注意一點是因為在平衡計分卡的實施過程中會涉及到多個部門，需要部門之間的相互協(xié)調(diào)與配合，保證管理團隊的齊心協(xié)力，提高其團隊競爭力與團隊發(fā)展水平。

（二）進行交流與合作

平衡計分卡的應(yīng)用會設(shè)計到非財務(wù)性指標(biāo)，因為這些指標(biāo)在進行衡量的時候缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以很多情況下是需要從經(jīng)驗中獲得的，當(dāng)然這種情況不是單位短時間內(nèi)可以完成的，所以無法進行主觀的評判。筆者認為在新時期，需要加強單位與單位之間的橫向合作，可以從其它成功的案例中獲得經(jīng)驗，這樣才能真正加快平衡計分卡的實施進度，才能保證平衡計分卡的有效實施。

（三）加強人力、物力、財力的投入

在上文中筆者在數(shù)據(jù)采集調(diào)查中會受到影響，且涉及到諸多階層，尤其在前期需要投入大量的資金，但是投入之后也無法立竿見影，這種情況下需要保證單位領(lǐng)導(dǎo)具備高瞻遠矚的目標(biāo)，能夠明白前期投入的重要性。還有一點是單位需要做好統(tǒng)籌兼顧，包括財力、物力、人力等，不能將過多的精力投入到其中的一個方面，這樣一來會避免單位發(fā)展受到影響。

（四）加強制度的保障

無論從宏觀角度分析還是微觀角度分析，均可以清楚地了解到平衡計分卡是一項長期的工程，涉及到各個方面的利益，如果其中存在問題會產(chǎn)生負面影響，無法真正提高生產(chǎn)效率，甚至還會引起員工的反感，所以這種情況下需要嚴(yán)格按照程序，加強制度的保障，利用制度進行衡量，將員工的業(yè)績體驗出來的，將員工的實際情況反映出來，推動單位的發(fā)展與進步。

五、結(jié)語

平衡計分卡的應(yīng)用是一個需要長期摸索、實踐、總結(jié)、優(yōu)化的過程，不可能一揮而就，也不可能一勞永逸。運用平衡計分卡這一績效管理工具，截止目前，東莞科技館仍是全國科技館界唯一一個導(dǎo)入并成功實施平衡計分卡的科技館，而且經(jīng)過了長時間實施、反饋修正，已建立起了以平衡計分卡為基礎(chǔ)的績效管理體系，在未來的工作中我們將持續(xù)推行平衡計分卡，為科學(xué)運營和創(chuàng)新管理模式打下堅實的制度基礎(chǔ)，同時也為平衡計分卡項目在公共部門的推廣提供借鑒。

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