淺談對政府采購的認識

胡萍

摘要：我在成都市一家事業單位工作，近幾年從事政府采購及其相關工作。從2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》實施到2015年3月1日《中華人民共和國政府采購法實施條例》的施行，個人感覺到政府采購工作正逐步向全面規范、公開透明邁進，《中華人民共和國政府采購法實施條例》的出臺也為實際采購工作增強了可操作性，指明了方向。僅管在政府采購活動中出現過“天價采購”，質量不高，效率低下等問題，我覺得這跟采購人員對法律法規政策的理解，個人的素養也有很大的關系，我相信隨著政府采購法制框架的完善，采購人一定能夠高效便捷地采購出質高價優的貨物、服務及工程?，F結合工作實際談談對政府采購的認識。

關鍵詞：政府采購；規范

中圖分類號：F812.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

一、政府采購的概念

所謂的政府采購就是國家不同層級單位、機關部門、團體組織利用財政資金依法科學采購預定的貨物，或者采購標準限額范圍以外的貨物等。

理解這個概念我們要掌握四個要素。

政府采購的主要對象時國家事業單位、機關部門以及團體組織，其中并不包括國有企業或者不依靠財政存活的團體組織。國家事業單位主要是政府為了進一步實現目標而專門創設的事業法人；團體組織則是不同黨派及政府批準的社會團體組織。

1.政府采購的資金來源為財政性資金，也就是說把用來還款的財政資金當作借貸的資本。國家事業單位、機關部門、團體組織的采購過程中使用的資金不僅包含財政性的資金，也包含非財政性的資金，其中使用財政性資金進行采購的項目需要滿足政府采購的相關法律規定；無法明確辨別采購資金種類的，需要滿足政府制定的統一采購法規。針對政府非稅收入的收費等工作我們應該嚴格按照收支區分管理的方法進行創新。早在前幾年，我國就制定了相關的政策，即不同單位的預算外收入都統計到預算工作中，這類收入應該全部上交給國家，根據相關的法規要求，不同級別的財政部門應該結合當地的實際情況把預算外的支出全部歸納到預算管理范疇內，因此我們應該在落實預算管理工作之前認真核實其是夠滿足財政資金的相關標準，進一步判斷出其是否屬于政府的采購管理范疇。因此在當前的政府采購工作中，只要運用預算管理范圍內的資金，不論其來自事業單位收入、經營收入還是其他收入，都應該計入到政府采購管理的范圍內。

2.采購范圍：集中采購目錄以內或采購限額標準以上。集中采購目錄和采購限額標準由省級以上人民政府或者其授權部門確定并公布。我省的政府采購目錄由四川省人民政府發布?，F在成都市執行的是《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省2016-2017年政府集中采購目錄及采購限額標準的通知》（川辦函[2015]196號）。集中采購包括集中采購機構采購和部門集中采購兩種模式。

集中采購目錄中的采購項目委托集中采購機構采購（成都市即成都市公共資源交易中心），采購程序便進入成都市公共資源交易中心的采購系統進行采購，具體有：批量集中，網上競價，定點采購。批量集中采購是指對一些通用性強、技術規格統一、便于歸集的政府采購品目，由有關部門按規定標準歸依部門、單位采購需求后統一組織實施的一種模式。主要指技術服務標準統一、易于形成批量，由市機關事務管理局牽頭，如計算機、復印機。網上競價是指通過網絡發布競價信息，經報價競爭確定成交供應商及產品的采購形式。包括發布采購信息、接受供應商報價、發布采購結果、簽訂履行采購合同。主要指技術服務標準相對統一，但不易形成批量，通過市公共資源交易服務中心建立的供應商庫和產品庫，在采購系統里自助采購，如路由器、顯示器。定點采購主要指車輛加油、車輛維修及保險、家具、印刷、體檢。集中采購機構采購目錄主要分為貨物、服務和工程三類。

部門集中是指屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，可以實行部門集中采購，如20萬元以上的軟件開發及運維服務。

所謂的分散采購就是超出采購限額標準的采購人按照相關規定把沒有歸納到集中采購項目中的采購人委托其他代理部門進行采購的行為。根據相關的法律法規不難看出，成都市的采購項目標準為伍拾萬元以上。

不管是集中采購還是分散采購都是政府采購模式。

3.采購標的是貨物、工程、服務（以合同方式有償取得）。

政府采購是以合同方式有償取得的貨物、工程和服務行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。

貨物指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。其中我們應該重點關注以下問題，政府采購的與工程建設工作相關的貨物、服務等都需要滿足我國相關法律規定；采用其他方法進行采購的需要滿足政府的采購法規相關要求、根據工程自身的性質來分類：工程就是建設工程，其中不僅包含建筑物本身的建設、改造、擴建，還包括一些裝修、修整等，這一過程應該滿足我國的招投標法律規定。與上述幾個項目沒有關聯的應該按照國家制定的政府采購法落實各項工作。根據采購模式不同進行分類：采購招標模式應該滿足我國相關的招投標法規要求。其他非招標模式的應該滿足政府采購法要求，金額不計入采納要求。

服務指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。

二、政府采購的原則

政府采購應當遵循公開透明、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

三、政府采購的組織形式

政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購和分散采購的范圍由省級以上人民政府公布公布的集中采購目錄及采購限額標準確定。

《政府采購法》第七條規定，我國政府采購實行集中采購和分散采購相結合的采購模式?！墩少彿ā返谑藯l的規定，我國政府采購集中采購有兩種，一種是委托集中采購機構采購，一種是部門集中采購。《政府采購法實施條例》（國務院令658號）第三條規定，進行集中采購的項目包含以下兩種，即集中采購機構以及部門集中采購項目兩種。還應該進一步統一采購的技術和服務，采購人使用較為頻繁的項目主要被納入到集中采購項目中；負責采購的人其所在單位和部門應該應該滿足相關的業務采購要求，能夠進行統一采購的項目需要納入到部門集中采購項目中。另外，第四條規定，政府采購法中提到的集中采購主要是指采購人把滿足集中采購要求的項目委托給正規的采購代理部門進行采購；其中提到的分散采購就是采購人把超出采購限額標準之外的沒有納入到集中采購中的項目委托正規的采購部門進行采購。在實際工作中，采購方式主要是用來解決政府采購項目中涉及到的采購活動落實問題。集中采購部門需要根據相關的規定選擇合適的代理采購部門，例如一些政府的采購中心。部門集中采購項目大部分否是通過采購人負責組織，并找到采購代理部門委托采購的行為。分散采購項目就是采購人自己采購或者委托采購代理部門進行采購的行為。部門集中和分散采購中，經市財政局同意，采購人可以對經常性采購項目實施定點采購，并制定相應的管理辦法進行管理。

四、政府采購方式

政府采購方式主要分招標方式及非招標方式。招標方式有公開招標及邀請招標，執行財政部18號令《政府采購貨物和服務招標管理辦法》。非招標方式主要有競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商采購方式。競爭性談判、單一來源、詢價執行財政部74號令《政府采購非招標方式管理辦法》，競爭性磋商執行財政部財庫[2014]214號文件《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。

五、政府采購項目流程

政府采購項目的基本流程為：預算編制、需求調研、計劃備案、委托代理、組織采購、中標成交、合同簽訂、履約驗收、資金支付、檔案管理、績效評價。

六、政府采購信息公開

公開透明是政府采購管理制度的重要原則。各部門（單位）應當依法公開政府采購項目信息，實現從采購預算到采購過程的全過程信息公開。

政府采購信息公開應全面、及時、統一、有限。除了商業機密意外的各項信息都應該及時公開。政府采購法中還指出，政府采購信息的公開也需要滿足相關的要求，應該在省級或者政府指定的平臺上進行公開。采購部門的預算金額滿足相關財政要求的才能在指定的平臺上進行公開、發布。除了一些涉及到國家機密、商業秘密之外的信息，都可以通過采購人或者代理采購部門進行及時準確的公開，此外還應該定期把采購人和其委托代理部門的相關預算及采購最高限額、供應商、評審狀況等信息公布開來，政府采購履約驗收情況等政府采購信息在不同階段和環節在政府采購信息公告發布媒體向社會公布，并對其真實性、合法性、有效性負責。財政部門不再對公告的政府采購信息內容進行日常審核。采購人應在簽訂采購合同后2個工作日內在四川政府采購網公告和備案采購合同，同時還要在成都市財政局備案采購合同（成財采[2015]175號）。

以上是我在工作中對政府采購的一些認識，隨著政府采購相關法律法規的日益健全，政府采購更加規范、公開透明，政府采購市場也更加統一開放、競爭有序，政府采購也將繼續朝著規范化、信息化、專業化、透明化、法制化前行。