創新互聯網背景下新型智庫運行機制研究

周學馨，曾 巧

(中共重慶市委黨校 公共管理學教研部， 重慶 400041)

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創新互聯網背景下新型智庫運行機制研究

周學馨，曾 巧

(中共重慶市委黨校 公共管理學教研部， 重慶 400041)

當前公共治理的復雜性和全面深化改革任務的艱巨性使得政府對智庫的決策咨詢需求日益增加。互聯網和大數據技術的發展為進一步提升智庫研究能力和協同創新能力，實現由“智庫大國”向“智庫強國”轉變帶來了重要機遇。創新互聯網背景下的新型智庫信息管理機制、成果傳播機制和成效評估機制，構建互聯網背景下的新型智庫運行機制框架，是提升新型智庫產品的質量、增強新型智庫影響力、促進決策科學化和民主化，以及助推國家治理能力和治理體系現代化的必然選擇。

新型智庫；運行機制；互聯網

現代智庫產生于20世紀初，對現代智庫的研究普遍認為始于 1971年，美國學者Paul Dickson首次將智庫定義為運用科學研究方法對與政府、大眾密切相關的政策問題進行跨學科研究的一種穩定而相對獨立的政策研究機構[1]。西方學者在智庫研究路徑上主要是圍繞政治學、政策過程以及知識運用方面展開，并且十分強調智庫的“非營利性”和“獨立性”。從20世紀90年代中后期開始，國內學者如薛瀾、丁煌、朱旭峰等開始對美國等西方智庫進行研究，隨后將視野轉向國內。國內智庫研究主要圍繞智庫內涵、公共政策、影響力等方面展開，形成了比較豐富的研究成果，同時也反映出我國智庫建設中存在的諸多問題，如有量缺質、缺乏合作和針對性、成果轉化困難、影響力有限及國際話語權缺失等。美國賓夕法尼亞大學發布的《2015全球智庫報告》顯示，中國智庫總量緊隨美國之后位列第二，而在全球最具競爭力智庫前50強里中國智庫只占據4個席位，且我國智庫對互聯網的利用遠遠不及歐美發達國家。為此，充分利用互聯網優勢，實現由“智庫大國”向“智庫強國”的轉變，具有非常重要的戰略意義。

一、引言：基于綜述的視角

2013年11月，十八屆三中全會強調：“要加強中國特色新型智庫的建設，建立健全決策咨詢制度。”2014年10月，中共中央印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》首次以中央文件的形式明確了新型智庫的概念及其戰略定位、總體目標和重點建設方向，尤其是提出“要建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制”[2]。2016年9月國務院發布《政務信息資源共享管理暫行辦法》指出：“要加快推動政務信息系統互聯和公共數據共享，各部門業務信息系統應盡快與國家數據共享交換平臺對接，通過統一的共享平臺實施信息共享。”以上政策的出臺為創新互聯網背景下新型智庫運行機制提供了難得的發展機遇。

關于智庫運行機制的研究，可分為國外和國內兩個方面。首先，在國外智庫運行機制研究方面，陳卓武研究員、安淑新研究員、朱瑞博教授、李婧館員等不少專家學者專門針對以美國為代表的西方智庫或以蘭德、布魯金斯、總統顧問科技委員會等為代表的國際知名智庫展開，研究內容或著重于整個運行機制，或聚焦于傳播機制及影響力的形成，在價值理念、實現路徑、具體措施等方面為優化我國智庫的運行機制提供參考。其中，陳卓武研究員認為我國應建設兼容并包、開放互動、協同合作的智庫運行機制；安淑新研究員提出在人才管理、資金籌集、研究過程和成果管理等方面對我國智庫進行管理機制創新[3]；朱瑞博教授認為我國智庫運行機制建設應包含健全智庫參與公共決策的法定程序、建立成果激勵與責任追究相聯系的社會評審機制以及多元化的社會利益表達機制[4]。其次，在國內智庫運行機制研究方面，王桂俠研究員從研究智庫運行機制的作用機理出發，運用神經達爾文主義理論對大腦運行機理進行剖析，構建了智庫運行的神經達爾文主義模型[5]；楊寶強博士將智庫運行機制嵌入整個研究過程，指出智庫運行存在應然與實然的巨大差距，實際運行中存在“旋轉門”機制不暢、人才結構性失調、傳播渠道狹窄、信息網絡梗塞等問題，急需加強互聯網背景下智庫資源的對接和聯合[6]。

關于互聯網背景下的智庫研究，賓夕法尼亞大學在《2015全球智庫報告》中運用互聯網、大數據技術對全球范圍內智庫的運行機制、結構規模、發展動態等進行了大量統計研究，指明在高度信息化時代背景下，智庫的發展方向必將更為專業化和精細化。鄭永年教授認為智庫建設的關鍵在于要打破國家對信息的壟斷和官僚部門間的信息壁壘，讓智庫能夠更深度介入真實的政策過程，通過開放更多的政策表達渠道實現政策觀點的交鋒[7]；王海峰認為要增強智庫核心競爭力，需利用大數據的思維方式和技術支持建設大數據智庫[8]；唐德淼教授提出要利用大數據等互聯網技術開展智庫研究，充分利用互聯網的分享特性，整合資源推動新型智庫聯盟平臺協作體系的構建[9]；謝宏斌主任將“互聯網+智庫”大數據平臺的構建視為科研新生產力，并對大數據平臺的層次架構、涵蓋內容以及平臺運行機制等進行了詳細深入的探討[10]；李萬研究員認為互聯網對智庫經營運作產生了深刻影響，智庫正逐漸走向媒體化、極客化和智能化[11]。

綜上所述，國內外學者對新型智庫的運行機制、互聯網背景下的智庫發展進行了深入的研究，取得了豐富的研究成果，但將互聯網與智庫運行機制創新結合起來研究的成果卻相對匱乏。當前，全球競爭形勢嚴峻、格局風云變幻，我國一方面面臨著進一步提升綜合國力和國際競爭力的迫切要求，另一方面又面臨著全面深化改革的艱巨任務和公共治理復雜性的壓力，政府對智庫的決策咨詢需求日益增加，傳統智庫難以完全承接歷史使命，供需之間的缺口逐漸增大。為此，研究互聯網背景下的新型智庫運行機制創新，一方面是著眼于改變傳統智庫“小、散、弱”局面的客觀實際，另一方面也是對接國家“互聯網+”戰略行動計劃、更好地應對國際國內復雜挑戰的必然選擇，具有重要的學術和應用價值。

二、互聯網背景下新型智庫發展的內涵、特征及價值

隨著互聯網的發展，市場、用戶、產品等整個供需鏈條開始引入“連接、互動、共享”的互聯網思維，新型智庫建設必然要順應互聯網時代的新要求。

(一)互聯網背景下新型智庫的內涵及特征

互聯網背景下的新型智庫是指運用互聯網思維，在政府、智庫和公眾三方信息互通的基礎上，通過不同領域、不同地域智庫間的協同合作，采取大數據和云計算等先進技術，最終提升智庫服務政府決策的新型智庫組織形式。

互聯網背景下新型智庫的特征包括4個方面：一是互聯互通。互聯網背景下的新型智庫可收集各級政府及社會各界需求，匯集各類智庫成果并及時提供給政府部門，為決策者、研究者提供信息共享和交互服務[12]，形成智庫與決策層聯系交流的網絡渠道；可發揮網絡發散交互傳播的作用，宣傳智庫研究成果并及時引導社會輿論，傳播社會正能量，促進社會達成共識；可搭建政府和社會、決策者和民眾之間的雙向溝通渠道，發揮智庫決策參考功能，提升智庫網絡治理能力。二是技術驅動。互聯網背景下的新型智庫可利用大數據、云計算等技術來提升數據處理能力、分析判斷能力，提高智庫對政府的決策咨詢能力；可利用移動互聯技術、微博微信技術拓寬傳播渠道，擴展智庫在網絡中的影響力和美譽度；可利用網絡技術實現智庫規模效應。三是協同創新。在互聯網背景下，國際智庫之間、官方智庫之間、官方智庫與非官方智庫之間可加強協作，構建強強聯合、優勢互補、深度融合的協作格局，提升智庫間的協作化水平。四是優化治理。互聯網背景下的新型智庫以規則、權利、機會平等為原則，通過在決策者和智庫間、各類智庫間、智庫與公眾間建立平等關系，有利于提升公共政策制定的科學化和民主化水平。

(二)發展互聯網背景下新型智庫的價值

互聯網背景下的新型智庫建設對中國特色新型智庫發展具有重要意義：一是在學術價值方面，其研究有利于進一步拓寬中國特色新型智庫研究的視角，豐富和發展智庫理論，創新智庫研究方法，打破傳統智庫知識供給的有限性、壟斷性和封閉性，從而提高對中國特色新型智庫的重要性和規律性認識，為國家治理體系和治理能力現代化提供理論支持與引導。同時，發展互聯網背景下的新型智庫，可極大增強智庫的科學研究和服務決策的能力。在各類資源得以跨域流動和共享的背景下，智庫對人才、信息等資源獲取的渠道更加暢通，大數據技術被運用于數據的采集獲取、分析處理、報告生成及結果推送等環節，使研究人員從冗雜的事務性工作中解脫出來，使其將更多的精力投入到前瞻性、戰略性的研判和思考中。二是在運用價值方面，其研究不僅有利于拓寬智庫成果的網絡宣傳渠道，引導社會輿論，傳遞社會正能量，而且有利于加強對智庫成果的監督和評估，引導智庫健康發展，提高公共政策的科學性。

三、互聯網背景下新型智庫運行機制的內涵及缺失

互聯網背景下的新型智庫運行機制建設，是新型智庫建設的重中之重。運行機制是否完善，是衡量智庫發展水平的一個重要指標。

(一)互聯網背景下新型智庫運行機制的內涵

根據互聯網背景下新型智庫的4個特征，其運行機制包括信息管理機制、成果傳播機制和成效評估機制3個方面。如圖1所示。其中，信息管理機制包括信息對接機制、信息處理機制和信息保護機制。成果傳播機制包括思想引領機制、輿論引導機制和影響力提升機制。成效評估機制包括第三方評估機制、網絡評估機制和成果轉換機制。以上機制相互關聯、相互影響，共同構成了互聯網背景下新型智庫運行機制的框架。

圖1 互聯網背景下新型智庫運行機制框架

(二)互聯網背景下新型智庫運行機制存在的“三個缺失”

一是信息管理機制缺失。與經典的學院式研究不同，智庫決策研究所需的信息具有動態性、前瞻性和交互性等基本特征。目前智庫研究的信息管理機制缺失表現在：缺乏數據化的智庫決策研究支持信息平臺，難以發揮大數據的平臺優勢，難以實現信息的采集、整理、交互和利用，并難以將其結果傳遞給智庫決策研究使用；各類智庫難以打破相互之間的資源和學科壁壘，導致各類智庫難以通過協同創新產生新的優勢和能量，智力資源遠未得到有效利用；政府部門與智庫之間缺乏有效的信息對接機制，智庫產品的供給和需求難以實現“無縫對接”，智庫對政府的決策參謀作用受到極大的限制，尤其是民間智庫，更缺乏與政府間的互動渠道[13]；智庫的信息安全缺乏有力保障，開放的網絡環境下智庫研究涉及經濟社會建設的各個領域，有的信息甚至是國家機密，而相關信息尚缺乏有效的安全保護。

二是成果傳播機制缺失。智庫運行的成果傳播機制包括對內和對外兩個方面。在對內方面，隨著自媒體時代的快速到來，知識生產和傳播的方式正發生著顛覆式變化。面對傳播的復雜性和廣泛性，很難形成一種對所有網絡主體都有約束力的行為規范和道德準則，尤其是某些西方國家以宣傳“自由、民主、人權”等思想價值觀念為由，企圖削弱我國社會主義核心價值觀的引領作用，以網絡文化入侵作為其實現全球霸權地位的手段。然而，目前我國智庫還未充分發揮其在思想引領和輿論引導方面的重要主導作用。在對外方面，雖然目前國內一些較有影響力的高端智庫開始定期舉辦國際智庫論壇，為中外智庫提供了探討問題、交流思想的機會，但總體而言，我國智庫尤其是高水平的智庫參與國際交流的機會還不多，加之智庫網站建設落后，英文版網站建設嚴重滯后，影響了我國智庫在政府決策、社會輿論和國際交流中的滲透力和影響力。

三是成效評估機制缺失。智庫的重要功能就是為決策者提供政策建議，具體包括政策研究、政策解讀和政策評估3個部分。近年來尤其強調將智庫作為獨立的第三方評估機構對重大改革方案進行事前、事中、事后的評估，以及對重大政策實施效果的評估。從目前智庫參與重大決策事項的評估來看，智庫參與重大決策事項出臺前的可行性論證和風險評估的參與度不高、效果不明顯，尤其是通過網絡信息化手段參與對重大決策事項的評估嚴重缺乏。同時，在對智庫及其產品的評估方面，目前“同行評估、部門評估和社會評估”的多元評估體系還未建立，尤其是通過互聯網方式來構建的社會評估指標和評估辦法發展滯后。

四、創新互聯網背景下新型智庫運行機制的思考

(一)以搭建信息交流平臺為重點，創新信息管理機制

創新新型智庫信息管理機制應重點把握以下3個方面：一是在《國家高端智庫建設試點工作方案》推進中，建議加強國家高端智庫試點的門戶網絡終端建設。通過建立智庫門戶網站的方式，推送智庫的研究成果，加強智庫品牌建設。二是將新型智庫門戶網絡終端建設與國家政府數據統一開放門戶緊密結合起來。在國家政府數據開放門戶建設過程中，強化數據開發和數據運用效率，讓政府數據資源“一站式”開放服務與智庫的決策咨詢服務緊密結合起來。具體而言，建議在互聯網平臺建立各種國家級基礎數據庫，鼓勵大型企業開放底層基礎數據；建議建立數據大連接、群智大數據、輿情大數據，使信息的采集和分析更為便利和高效。三是健全網絡法治化建設，健全各級政府信息公開保密審查制度，確保國家信息安全。同時，建議政府采取制度化的方式將智庫的意見征詢納入公共決策過程中，規范“智力采購”流程，為借助互聯網平臺匯聚社會智力資源、暢通建言渠道、助推科學決策提供制度保障。

(二)以提升輿論引導力為核心，創新成果傳播機制

一是提升國內新型智庫在國際智庫中的影響力。通過加強國內智庫與國際智庫在學術、信息方面的交流和聯系，講好中國故事，傳播中國聲音，樹立中國形象，提升國內智庫在國際上的影響力。二是加強智庫輿論引導能力建設。新型智庫善于運用媒體和互聯網的力量，及時了解社會思潮，掌握輿論動態，做好輿情監控，強化輿論分析，并將輿情研究成果及時提交給政府部門供決策參考。三是打造以弘揚社會主義核心價值觀為目的的“網絡批評”，發揮新型智庫作為社會精英的思想引領作用。針對各種錯誤價值觀充斥網絡、魚龍混雜、真假難辨的狀況，形成專業化的“網絡批評”隊伍，負責在網絡中對各種錯誤價值觀展開積極的批判。

(三)以提升治理能力為導向，創新成效評估機制

一是建立智庫對重大事項的網絡評估機制。建議運用大數據技術等方法，做好對重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等重大事項的執行情況、實施效果和社會影響的網絡評估。二是健全智庫網絡評估體系。通過制定多元主體參與、多維評價指標的新型智庫網絡評估辦法，增加政府和民眾對智庫研究成果的評價權重，加強對新型智庫的監督和管理，提升新型智庫建設的科學化水平。

[1] DICKSON P.Think tanks[M].New York:Atheneum,1971.[2] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》[EB/OL].[2015-07-14].http//politics.people.com.cn/GB/n/2015/0120/c1001-26419175.html.

[3] 安淑新.國外智庫管理運行機制及對我國的啟示[J].當代經濟管理,2011(5):88-92.

[4] 朱瑞博,劉蕓.智庫影響力的國際經驗與我國智庫運行機制[J].重慶社會科學,2012(3):110-116.

[5] 王桂俠,萬勁波.智庫運行機理和信息運行機制研究[J].情報科學,2016(5):15-18,152.

[6] 楊寶強.我國社會智庫的結構審視與邏輯指向[J].湖北社會科學,2016(1):25-29.

[7] 鄭永年.內部多元主義與中國新型智庫建設[M].北京：東方出版社,2016.

[8] 王海峰.大數據智庫：中國特色新型智庫建設途徑研究[D].上海:華東政法大學,2016.

[9] 唐德淼.大數據背景下互聯網+新型智庫平臺定位與構建[J].南方論刊,2016(4):11-13,21.

[10]謝宏斌.新型智庫怎么建？新型智庫建設之“互聯網+智庫”大數據平臺的探討[J].開發研究,2016(2):42-46.

[11]李萬.互聯網時代的智庫演變新趨向[N].東方早報,2016-09-13.

[12]任蓓.“互聯網+”背景下高端定制式民族體育旅游發展模式研究[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2016(8)：60-66.

[13]查英.問道新型智庫建設[J].理論參考,2014(2):32-34.

(責任編輯 馮 軍)

Innovation of New Think-Tank Operating MechanismResearch Under the Background of Internet

ZHOU Xue-xin， ZENG Qiao

(Department of Teaching and Research of Public Administration,Party School of Chongqing Municipal Committee of CPC, Chongqing 400041, China)

The complexity of the public administration and magnitude of comprehensive deepening reform increases the government’s need of think-tank in policy-making consultation. The development of the Internet and big data technologiesfurther improves the abilities of collaborative innovation and think-tank research, which brings important opportunities to achieve the transformation from“think tank nation”to“think tank power”. Innovating information management mechanism,achievements transmission mechanism and effectiveness evaluation mechanism of new think-tank and constructing operation mechanism frame of new think-tank under the background of Internet, is an inevitable choice for improving the quality of new think-tank products, enhancing the influence of the new think tank, putting decision-making on a more scientific and democratic basis, helping to push up national governance ability and governance systems modernization.

new think-tank; operation mechanism; Internet

2017-02-23 基金項目：重慶市社會科學規劃重大委托項目“加快構建重慶黨政新型智庫體系研究”(2015ZD19)；全國行政學院科研合作基金課題“互聯網背景下新型智庫運行機制創新研究”(15HZKT064)

周學馨(1972—)，女，重慶人，教授，博士，重慶市有突出貢獻的中青年專家，研究方向：政府社會治理、人口公共政策。

周學馨,曾巧.創新互聯網背景下新型智庫運行機制研究[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(5):48-52.

format：ZHOU Xue-xin，ZENG Qiao.Innovation of New Think-Tank Operating Mechanism Research Under the Background of Internet[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(5):48-52.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.05.008

C932.2

A

1674-8425(2017)05-0048-05