土地確權實踐中存在的問題及優化路徑

林國銘

[摘 要] 農村土地確權是我國經濟發展過程中的一個重要環節，是盤活土地資源、對土地資源進行充分利用的有效途徑。在土地確權的過程中，必須要加強對土地的測量，并且對土地的權屬關系進行詳細界定和登記，以維護農民的基本權益。本文對土地確權工作中的問題和優化途徑進行分析與探討。

[關鍵詞] 農村土地 確權 問題 對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0036-01

引言

我國農村面積廣闊，農村土地資源分散，土地的所有權、經營權等權屬不明，對土地資源的利用效果產生了嚴重影響。農村土地確權工作是我國農村經濟發展過程中的重點任務，是指土地所有權、使用權和其他權利的確認和確定，是按照法律法規對土地的相關權利以及隸屬關系進行明確的過程。土地確權工作是當前農村經濟工作中的一個重點，在全國范圍內如火如荼地展開，包括對農村土地發包方、承包方進行核實，核實承包地塊的名稱、面積、空間位置、土地用途等，同時要對各種信息進行記錄，建立相應的數據庫，從而實現對農村土地資源的規范化管理。

1 土地確權工作概述

在農村經濟快速發展的過程中，家庭聯產承包責任制的產生，在一段時間內促進了農業的發展，但是這種制度的弊端也越來越明顯，生產規模較小的農戶已經不能滿足現代農業生產要求，在當前的經濟形勢下，現代化、產業化、規模化是現代農業發展要求和方向。為了促進現代農業發展，必須將土地使用權集中，改變傳統的家庭聯產承包責任制。土地確權工作就是基于這種背景產生的，該項工作最早萌芽產生于2008年我國部分區域以產權制度改革的形式推進農村市場化過程中，政府希望通過確權工作對農村土地資源進行充分利用，以權賦能，以權流轉，通過確權工作實現農村土地市場化發展。土地確權工作是通過確權保障農戶基本權益的方法，通過使用權的集中管理，也能促進現代農業發展邁出關鍵的一部。

2 土地確權工作存在的問題

2.1 政府對政策、制度的完善能力較弱

土地確權試點工作的成績逐漸被放大，某些地區政府對土地確權工作的政策、制度等完善能力較弱，在政策形成過程中有較多的矛盾還沒有得到解決，而且一些權利意識比較強的農戶已經開始意識到自己的權利問題遲遲沒有得到解決。由于政府在制度政策的完善過程中沒有充分發揮主導作用，因此導致土地確權工作的執行力較差。

2.2 流程不夠規范

在土地確權工作中，應該要對工作流程進行規范，使得每一個環節都能得到有效地控制，但是在具體的工作過程中，很多地區的土地確權流程不夠規范，因此導致土地的確權登記、測量等出現不準確的現象，對土地的所有者和承包者都有影響。

2.3 我國土地長期界限不清，權利結構復雜

我國農村土地面積遼闊，在當前背景下，很多農村居民外出務工，土地荒廢，土地的責任界限早已不清楚，農村90%以上的村民小組土地權限界限不清，因此很難將土地確權到某個組。究其根本原因，是由于我國在土地劃線程序上不規范，經過幾十年的變化一些資料也早已損壞，導致土地的界限無從查起。另外，確權登記頒證工作牽涉面廣，各地情況千差萬別，鎮鎮不同、村村各異，具體工作中碰到的問題，因受歷史和現實因素疊加影響，錯綜復雜，用一個標準、一個模式不可能很好解決。

3 土地確權實踐中的優化路徑

3.1 完善政策

完善土地確權政策和制度是確保土地確權工作可以順利、規范化發展的重要基礎，土地確權政策與制度的完善，應該從土地確權設計的利益與糾紛矛盾出發，新的政策和制度應該要充分保護當前農戶的合法權益，由于土地確權工作涉及到多個部門，因此必須要多個部門共同參與，共同商討之后制定出完整且系統的土地確權政策與制度。在土地確權制度完善過程中，要注意三個方面問題，第一，對于土地確權工作中出現的個別糾紛和矛盾，能夠采取創新的辦法解決；督促指導各地建立健全糾紛調處機制，依托確權工作化解存量土地糾紛，堅決防止產生新矛盾，確保確權工作穩步快走，讓確權成果得到群眾認可、經得起歷史檢驗。第二，針對實際的區域情況采取適宜的政策和制度，必須通過農村產權制度、鄉村治理等方面的配套措施也必須同時跟進。第三，針對不同區域采取不同的方法推進土地確權及盤活土地資源政策與制度的完善，全縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級信息暢通、運轉高效、服務規范的農村土地確權制度和農村土地承包經營權流轉服務體系，創新農業經營體制機制。

3.2 對土地確權流程進行規范

在土地確權過程中對工作流程進行規范，是確保土地確權工作順利開展的重要途徑，也是確保土地確權工作公平、公正、公開的基礎。在土地確權工作中可以按照下面的流程開展工作：第一，要不斷對土地的權屬關系進行調查，比如土地的名稱、面積、界限、用途等，都是權屬關系調查的范圍，同時，隨著土地的用途不斷改變，很多信息都會發生改變，土地確權工作要隨時做好信息更新。第二，制作地塊分布圖與信息公示表，對農村土地權屬關系進行調查之后，要及時制作地塊分布圖，并且要將土地的信息公示出來，便于農戶以及相關的承包者對土地的確權信息進行了解。第三，進行審核。對于公布出來的地塊分布圖和調查信息，應該要接受相關部門的審核，而且在這一個環節中也要對承包者的相關信息進行公布，承包者也可以對公布的結果進行監督，一旦發現與實際情況不相符合，則可以向相關部門提出異議。第四，頒發證書。證書頒發是對土地權屬關系進行確定的一個重要過程，要確定被承包土地的最終權屬關系，對承包者的相關權益進行保護。

3.3 加強農戶的思想教育

在土地確權工作中由于農戶的思想意識水平不高，因此對土地確權工作帶來了一些阻礙，面對復雜的土地界限劃定關系，要積極加強對農戶的教育和引導，使得農戶能夠具有更加廣闊的視野，在權屬關系的界定上能夠積極配合相關部門的工作，在對土地權屬界限關系進行確定的時候也要以保護農民的基本權益為基礎，確保土地確權工作順利推進。

結語

綜上所述，土地確權主要是對土地進行確認、登記、發證，可以解決土地承包過程中的地塊面積測量不準、四至不清、空間位置不明確、登記制度不健全等問題。針對我國農村經濟發展形勢，必須要對土地確權工作進行深化，盤活農村土地資源。