淺談加強油田企業(yè)招標選商管理

摘要：招標是一種企業(yè)對外交易選商方式，招標工作是油田企業(yè)經(jīng)營管理工作中一項重要的基礎(chǔ)工作，加強招標管理，對于規(guī)范企業(yè)管理行為，樹立企業(yè)良好形象，預(yù)防腐敗，避免違規(guī)、違紀行為發(fā)生，具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：加強；招標；選商；管理

中圖分類號：F407 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

一、招標管理現(xiàn)狀及存在問題

1.當(dāng)前現(xiàn)狀

目前，企業(yè)每年對外交易金額度大，領(lǐng)域廣，重點包括物資采購、建設(shè)工程、油田工程技術(shù)服務(wù)三個領(lǐng)域，主要包括物資采購、房屋維修、生產(chǎn)維修、工程設(shè)計、井下作業(yè)、綠化服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)項目、生產(chǎn)生活服務(wù)、運輸服務(wù)、設(shè)備加工修理等十類對外交易。

2.存在問題

（1）業(yè)務(wù)主管部門、承辦部門，對全年業(yè)務(wù)沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，招標采購項目申報不及時，對招標項目前期預(yù)留時間不足，影響項目后期實施。主要表現(xiàn)在對招標工作重視不夠，預(yù)見性不足，對全年工作總量沒有統(tǒng)籌安排，對項目是否招標前期論證不充分，往往項目開始實施前才確定是否招標，招標項目前期準備工作不充分，招標方案、技術(shù)要求、評標標準不細致等。

（2）存在拆分項目規(guī)避招標，對100萬元以下項目管理不規(guī)范，存在一個相對人簽訂多份合同或一個整體項目與幾個相對人簽訂合同，疑似折分項目，應(yīng)合并沒合并招標選商并簽訂合同情況。

（3）違規(guī)審批不招標項目，規(guī)避招標。項目申請不招標理由不充分，如以地企關(guān)系申請不招標，有疑似找理由申請不招標，規(guī)避招標情況。

（4）招標項目合同簽訂不規(guī)范，簽訂合同不及時，超出中標通知書規(guī)定合同簽訂時限。

二、加強招標管理措施

1.明確招標管理部門及職責(zé)

明確由企業(yè)法律部門設(shè)專職招標管理人員，負責(zé)統(tǒng)一管理企業(yè)招標工作，負責(zé)招標項目計劃、方案、招標結(jié)果的審查與上報，不招標項目公示、報批；招標工作情況的統(tǒng)計及報送及考核獎懲，負責(zé)招標資格預(yù)審文件或招標文件的投訴處理，選派人員進行開標評標現(xiàn)場監(jiān)督，保證招標過程合規(guī)有效。

2.明確項目承辦部門職責(zé)

負責(zé)招標項目、不招標項目立項申報，指定招標項目承辦人，準備招標所需資料，編制招標方案并按規(guī)定程序報審，審核確認招標文件和資料，確定標底，對開標評標現(xiàn)場監(jiān)督，依據(jù)中標結(jié)果簽訂合同，歸檔保存招標有關(guān)資料。

3.明確招標管理流程

招標項目，由承辦部門向招標代理機構(gòu)遞交已審批通過的招標方案及申請，招標代理機構(gòu)按招標程序組織招標，招標人現(xiàn)場監(jiān)督，評標結(jié)束后將評標結(jié)果進行公示，公示無異議蓋招標管理專用章，并發(fā)出中標通知，承辦部門依此簽訂合同。

4.加強學(xué)習(xí)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部意識

通過學(xué)習(xí)《招投標法》企業(yè)招標管理辦法，強化招標工作的自覺性和主動性，努力提高油田公司招標率、招標質(zhì)量和招標管理工作水平。

5.完善制度，有效控制項目選商

（1）完善企業(yè)招標管理辦法，明確應(yīng)招標項目條件，規(guī)定單次交易估算金額在100萬元及以上，全年同相對人累計交易金額1000萬元及以上項目招標選商；明確不招標審批條件，規(guī)定涉及國家安全、國家秘密的，搶險、救災(zāi)、事故搶修等應(yīng)急項目的，需要采用不可替代專利或者專有技術(shù)的，需要向原中標人采購工程、物資或者服務(wù)及采購原設(shè)備配套或維修用的部件或零件的，符合以上條件之一的可不招標選商；

（2）加強不招標項目審批管理，嚴格按制度規(guī)定條件，審查審批不招標事項，凡不招標理由與規(guī)定不一致的，一律不得審批，杜絕有意規(guī)避制度規(guī)定，打“擦邊球”現(xiàn)象。

6.招標形式多樣化，提高招標效率

（1）需求量較大、且可分期交付結(jié)算的項目，招標單位可采取集中招標、聯(lián)合招標、不帶量招標、分標段（包）招標等招標方法或者建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提高招標運行效率。

（2）技術(shù)因素影響較大的招標項目，招標單位可視情況采取兩步法招標、兩階段招標、邀請招標、資格預(yù)審或者允許聯(lián)合體投標等方式方法進行招標。

7.加強項目前期論證管理，為項目招標選商創(chuàng)造有利條件

（1）要增強招標工作的主動性和預(yù)見性，結(jié)合全年工作安排，做好項目選商，前期準備工作，每季度上報招標項目計劃，提前制定招標工作方案，擬定招標方式、技術(shù)要求、商務(wù)條件、評標標準等招標必備的各項資料，壓縮招標準備時間，提高工作效率。

（2）加強零散需求的計劃管理，合理歸并招標規(guī)模（100萬元）以下的項目，該合的合、該招的招，做到能招盡招、應(yīng)招盡招，禁止以各種理由、各種形式拆分項目。對同一品種的物資，不得以分單位實施方式規(guī)避招標，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織招標；

（3）將企業(yè)招標管理工作與合同管理工作緊密結(jié)合，要求各單位、部室，每月上報下個月合同簽訂計劃，通過合同簽訂情況，監(jiān)管招標項目完成情況。

三、加強履行監(jiān)管

1.加強后期考核監(jiān)管，提高管理水平

首先，跟蹤項目總體選商情況，重點查檢同一相對、同類業(yè)務(wù)合同簽訂情況，通報疑似拆分情況，提出改進建議。其次，加大對違規(guī)審批不招標、通過拆分規(guī)避招標行為的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。要將招標率列入企業(yè)內(nèi)部單位績效考核體系，科學(xué)測定指標，并逐步提升標準。每季度對各單位、部室招標工作完成情況，進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)處理，每半年對招標完成情況進行一次考核，對檢查考核中，發(fā)現(xiàn)的違反招標管理規(guī)定的行為嚴肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.加強違約處罰，投標保證金、履約保證金比例

要求投標人交納投標保證金，投標保證金的數(shù)額不能超過招標項目估算金額的2%，但一般不超過5萬元、最高不超過80萬元；履約保證金的數(shù)額不能超過中標合同金額的10%，一般不超過10萬元，最高不超過100萬元。嚴格按中標通知書約定內(nèi)容簽訂合同。

3.嚴禁轉(zhuǎn)包和分包

嚴格現(xiàn)場管理，招標文件未明確約定可以分包的，中標人不得進行任何形式的分包，中標人派駐施工現(xiàn)場的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人與投標文件承諾不符的，視為轉(zhuǎn)包。

綜上所述，在油田企業(yè)管理實踐中，不斷完善企業(yè)規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)交易行為，通過科學(xué)合理選商，加強過程監(jiān)管，防范風(fēng)險，節(jié)省資金，確保質(zhì)量，克服不正當(dāng)競爭，防止和堵住采購活動中的腐敗行為，保證企業(yè)依法經(jīng)營，合規(guī)管理的有效途徑。

參考文獻：

[1]招投標法.

作者簡介：曲喜江（1966-），男，1988年畢業(yè)于大慶石油學(xué)校，現(xiàn)從事企業(yè)法律事務(wù)、合同管理、招標管理工作。