基層事業(yè)單位民口科技重大專項財務(wù)管理探析

陳琳

摘要：國家科技重大專項是為了實現(xiàn)國家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。“十三五”階段是民口領(lǐng)域科技重大專項實施的關(guān)鍵階段，也是攻堅克難的決勝階段，作為具體實施項目的基層事業(yè)單位，在財務(wù)管理方面不僅要總結(jié)取得成績和經(jīng)驗，更要認(rèn)真分析和思考民口科技重大專項實施的10年來存在的問題和解決的策略，保證重大專項順利實施的同時，提高民口科技重大專項資金使用效益和財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：基層；事業(yè)單位；重大專項；財務(wù)管理；探析

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

一、前言

2006年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，確定了組織實施包括“新一代寬帶無線移動通信”和大型飛機等十個民口領(lǐng)域的科技重大專項，并充分發(fā)揮社會主義社會集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場機制的作用，集中優(yōu)質(zhì)資源，提高自主創(chuàng)新能力，用科技力量作為國家經(jīng)濟建設(shè)和國家安全保障的強有力支撐，顯著提升我們國家的科技競爭力，以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，為成為世界科技強國奠定基礎(chǔ)。同時，針對重大專項資金投入量大、資金來源結(jié)構(gòu)多元化、參與單位多、項目周期長、項目層級分布廣、影響力大、風(fēng)險高等特點，基層事業(yè)單位作為民口科技重大專項的具體實施單位，如何管好用好重大專項資金，充分發(fā)揮資金使用效益，項目順利結(jié)題驗收，實現(xiàn)預(yù)期科技成果，就顯得尤為重要了。

二、基層事業(yè)單位實施民口科技重大專項財務(wù)管理存在的問題

（一）重大專項財務(wù)管理和項目管理脫節(jié)

1.對重大專項財務(wù)管理學(xué)習(xí)和重視不夠

2009年起國家發(fā)布《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》等一系列管理辦法，通過多年實施，重大專項財務(wù)管理逐步向有序和規(guī)范方面發(fā)展，但是仍存在部分事業(yè)單位重視不夠的問題。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及會計人員對重大專項相關(guān)管理制度的學(xué)習(xí)不重視，存在把重大專項等同與一般的科研項目，按照一般科研項目管理和使用資金，沒有真正理解重大專項資金管理要求；只注重項目申報管理階段，對項目資金批復(fù)到位后的管理不重視，超預(yù)算開支、超范圍使用等情況時有發(fā)生，形成預(yù)算和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象；隨意調(diào)整項目預(yù)算，不履行相關(guān)審批手續(xù)問題，影響項目結(jié)題財務(wù)驗收順利通過。

2.財務(wù)人員對項目參與程度不高

在事業(yè)單位內(nèi)部，由于項目管理和財務(wù)管理是分部門管理，往往形成這樣的現(xiàn)實：項目人員負(fù)責(zé)項目預(yù)算、實施和驗收的全過程管理，財務(wù)人員僅負(fù)責(zé)記賬、算賬和提供會計資料，項目預(yù)算編制申報、預(yù)算調(diào)整等工作往往由項目人員承擔(dān)，財務(wù)人員不掌握批復(fù)的項目任務(wù)書或項目預(yù)算，對項目研究目的和預(yù)算的具體內(nèi)容等不了解，在一些項目支出審核方面，對支出與預(yù)算的相關(guān)性，以及是否符合重大專項資金管理辦法等要求無法進行準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致一些不符合項目管理和預(yù)算要求的開支發(fā)生，成為項目驗收審計的問題，影響項目財務(wù)驗收順利通過。

（二）財務(wù)管理不符合項目要求

為保證承擔(dān)單位重大專項項目順利完成，對重大專項資金實行特設(shè)賬戶管理，目的就是要求各承擔(dān)單位對項目資金?？顚Ｓ谩５侨源嬖诓糠謫挝浑S意將項目資金從項目特設(shè)賬戶向單位基本賬戶劃轉(zhuǎn)的情況，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《財政部辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范民口科技重大專項資金墊付與歸墊管理有關(guān)事項的通知》（財辦庫[2010]308號）規(guī)定的申報審批程序。

由于重大專項資金具有資金量大和資金來源結(jié)構(gòu)多元化等特點，要管好用好重大專項資金，并保證重大專項會計核算規(guī)范、準(zhǔn)確和真實完整，要求對重大專項資金實行單獨建賬核算。但仍存在部分項目承擔(dān)單位和合作單位未單獨建賬和設(shè)置會計科目，將項目資金并入單位基本賬套核算，不能單獨、準(zhǔn)確反映重大專項的財務(wù)狀況；舉辦會議或培訓(xùn)，佐證資料不全，不能充分證明支出的真實性和可靠性；勞務(wù)費發(fā)放依據(jù)不充分，出現(xiàn)一人代多人領(lǐng)取；專家咨詢費報銷出現(xiàn)本單位或參與本項目在職且有工資性收入人員；差旅費開支標(biāo)準(zhǔn)無相關(guān)文件依據(jù)；項目管理的水、電、氣費用直接計入燃料動力費等問題。

（三）部分財務(wù)驗收要求不明確

重大專項的財務(wù)驗收是重大專項項目驗收前提之一，目的是通過客觀評價重大專項資金使用情況，提高重大專項經(jīng)費管理和財務(wù)管理水平，提高重大專項資金使用效果，更好地推進重大專項順利實施。在實際工作中，由于重大專項存在參與單位多、項目周期長和項目層級分布廣等特點，決定了重大專項在財務(wù)管理存在很多具體情況或特殊情況是《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》等先期出臺的管理制度不能一一涵蓋解釋的，由此形成的開支也增加了項目承擔(dān)單位在財務(wù)管理和財務(wù)驗收的難度?；鶎禹椖砍袚?dān)單位對項目結(jié)題財務(wù)驗收審計時驗收要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及存在問題的整改建議等，會作為項目滾動執(zhí)行的下一階段財務(wù)管理的依據(jù)。因此，驗收部門財務(wù)驗收標(biāo)準(zhǔn)和要求的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性尤為重要。個別基層單位甚至因擔(dān)心后期財務(wù)驗收標(biāo)準(zhǔn)與前期項目實施財務(wù)管理要求有偏差，財務(wù)驗收審計時對部分已開展項目工作的經(jīng)費支出不予認(rèn)可，造成此部分經(jīng)費支出無法調(diào)整的困境，從而影響單位申請重大專項項目的積極性。

三、財務(wù)管理的應(yīng)對策略

（一）加強重大專項管理體制和運行機制建設(shè)

重大專項的實施是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何保障項目實施中各個環(huán)節(jié)有序規(guī)范運轉(zhuǎn)，首先要在管理體制上下功夫，通過組織機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限職責(zé)劃分、各部門間協(xié)調(diào)相互關(guān)系來保障重大專項目標(biāo)順利實現(xiàn)。從重大專項的特點來看，重大專項項目主要由政府部門牽頭，涉及各層級承擔(dān)單位和合作單位，不同層級部門或單位對重大專項管理的理解和管理方式會存在多樣性和差異性，必須有一個強有力地組織機構(gòu)，從決策、咨詢、管理和監(jiān)督等方面發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過項目管理制度要求的制定實施，形成各級單位有章可循、方法一致、溝通順暢、上下聯(lián)動、相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的運行機制。切實解決基層重大專項項目承擔(dān)單位在項目實施中具體問題或特殊的情況，順利推進項目工作實施。

（二）加強項目預(yù)算管理

重大專項預(yù)算編制應(yīng)緊扣項目的研究目標(biāo)，結(jié)合重大專項資金管理辦法，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，采用科學(xué)的測算依據(jù)，真實合理編制項目預(yù)算。財務(wù)人員必須參與項目的預(yù)算編制，在預(yù)算編制時，充分考慮項目實施實際情況，例如，由合作單位完成工作的下?lián)芙?jīng)費，需在“測試化驗加工費”科目中預(yù)算，避免實際支出時不符合相關(guān)規(guī)定，影響項目工作順利推進；差旅費、會議費和專家咨詢費應(yīng)參照國家和省級有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算中明確，做到有據(jù)可循，具有實際操作性等。

財政部根據(jù)重大專項預(yù)算批復(fù)將資金撥付項目承擔(dān)單位，承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，轉(zhuǎn)變重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行的意識，讓預(yù)算執(zhí)行緊緊圍繞預(yù)算批復(fù)，不得超預(yù)算、無預(yù)算開支，不得隨意在預(yù)算支出科目間調(diào)劑支出，預(yù)算調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照國家重大專項和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）加強重大專項的資金管理，形成上下統(tǒng)一、有效的財務(wù)管理機制

管好用好重大專項資金，完成項目實施任務(wù)，順利通過財務(wù)驗收，達到項目既定目標(biāo)，在資金和財務(wù)管理方面做到：

1.專人負(fù)責(zé)，加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

由各級承擔(dān)單位指定專門人員負(fù)責(zé)重大專項財務(wù)管理，在項目實施前相關(guān)部門應(yīng)對項目承擔(dān)單位加強財務(wù)管理培訓(xùn)和指導(dǎo)，包括財務(wù)驗收標(biāo)準(zhǔn)要求、明確一些具體問題的解決方案和原則等，通過集中培訓(xùn)等形式逐級傳達和學(xué)習(xí)，使各級項目實施單位在項目實施前及時、準(zhǔn)確掌握項目資金管理要求。對于合作單位較多的項目承擔(dān)單位，應(yīng)形成定期培訓(xùn)或督導(dǎo)檢查機制，以利于及時發(fā)現(xiàn)和整改項目實施過程中存在的問題。

2.規(guī)范會計核算，嚴(yán)格支出審核

按照《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，制定具體的項目經(jīng)費管理辦法，規(guī)范基層單位重大專項項目經(jīng)費管理；按照要求設(shè)置賬套，單獨核算；按照要求設(shè)置會計科目，進行項目輔助核算；建立重大專項經(jīng)費審批程序，做到先審批，后執(zhí)行；以批復(fù)的預(yù)算和任務(wù)合同書作為支出的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》等規(guī)定，各類支出審核必須佐證資料齊全，審批手續(xù)完整，原始單據(jù)合法有效。不符合預(yù)算和任務(wù)合同書的支出不予審核和支付。

（四）項目管理與財務(wù)管理有機融合

重大專項的特點決定項目實施的復(fù)雜性，順利完成項目各項任務(wù)，需要科研人員和財務(wù)人員共同做好溝通配合，互相理解和支持。科研人員需要學(xué)習(xí)國家重大專項相關(guān)資金和預(yù)算管理辦法，在具體項目實施過程中做到按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；同樣，財務(wù)人員也應(yīng)該了解項目的研究內(nèi)容、研究目的、任務(wù)要求、合作單位研究內(nèi)容等，運用財務(wù)專業(yè)知識與科研人員配合完成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和驗收等方面工作，共同努力確保重大專項各項任務(wù)的完成。

四、結(jié)語

民口科技重大專項實施的10年，各研究領(lǐng)域取得了顯著成績，各層級重大專項承擔(dān)單位或合作單位的財務(wù)管理模式在實踐中日趨成熟和逐步完善，對財務(wù)管理重要性的意識也正逐步加強，“十三五”是重大專項的決勝階段，基層重大專項承擔(dān)（合作）單位一定要按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，深入總結(jié)已經(jīng)取得的成績和經(jīng)驗，客觀分析存在問題，認(rèn)真研究解決對策，狠抓落實，共同推動重大專項2020年總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]民口科技重大專項資金管理暫行辦法.財教[2009]218號.

[2]張義芳.民口科技重大專項管理需求與管理體制探析.

作者簡介：陳 琳（1974-），女，漢族，云南昆明人，工作單位：云南省疾病預(yù)防控制中心，職稱：會計師，職務(wù)：計劃財務(wù)部部長，主要從事事業(yè)單位財務(wù)管理研究。