中職院校技能大師工作室經(jīng)費(fèi)保障體系

張曉斌　王秀鳳

中職院校技能大師工作室作為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，在各地相繼啟動(dòng)，建設(shè)水平也迅速提高。構(gòu)建職責(zé)明晰、多元籌集、規(guī)范管理、可持續(xù)發(fā)展的技能大師工作室經(jīng)費(fèi)保障體制，成為當(dāng)務(wù)之急。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育越來(lái)越重視，相繼下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》、《關(guān)于國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案》等文件。中職院校技能大師工作室作為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，也相繼啟動(dòng)，建設(shè)水平也迅速提高。到2020年底，國(guó)家將支持建設(shè)約1000個(gè)技能大師工作室，基本形成覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、特色行業(yè)的技能傳承與推廣網(wǎng)絡(luò)。因此，構(gòu)建和完善職責(zé)明晰、多元籌集、規(guī)范管理、可持續(xù)發(fā)展的技能大師工作室經(jīng)費(fèi)保障體制，成為當(dāng)務(wù)之急。

創(chuàng)新思路，拓寬渠道，構(gòu)建多元化供應(yīng)體系

首先，在爭(zhēng)取政策上下功夫。財(cái)政部、人社部明確指出，要建立健全國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大各級(jí)政府投入，并充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)性作用，帶動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)等多方面加大投入，為實(shí)施計(jì)劃提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。這為中職院校技能大師工作室經(jīng)費(fèi)籌集提供了政策依據(jù)。即便如此，中職院校不能消極等靠，必須緊緊抓住上級(jí)視察、工作匯報(bào)、競(jìng)賽表獎(jiǎng)等有利時(shí)機(jī)，自覺把技能大師工作室建設(shè)放在區(qū)域發(fā)展的大局中加以考慮，積極主動(dòng)為地方政府和職能部門當(dāng)好參謀助手。強(qiáng)化匯報(bào)與協(xié)調(diào)，突出政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的主渠道作用，明確保障項(xiàng)目和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，變短期行為為長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)細(xì)化政策措施，提供優(yōu)惠條款，吸引并激發(fā)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)等多方面投資的積極性。

其次，在責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的建立上下功夫。多方協(xié)調(diào)，順暢請(qǐng)示報(bào)告渠道，著重突出技能大師的傳幫帶職能，利用國(guó)家和各地貫徹落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃的時(shí)機(jī)，將技能大師工作室建設(shè)納入政府及相關(guān)部門推動(dòng)就業(yè)的“民生工程”，并以責(zé)任狀等形式將任務(wù)目標(biāo)逐級(jí)傳遞，借以形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任機(jī)制。如按照技能大師工作室級(jí)別從就業(yè)專項(xiàng)資金中爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金，爭(zhēng)取各地地方政府安排固定比例配套補(bǔ)助資金，對(duì)大師工作室項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持。

最后，在社會(huì)化保障上下功夫。要以技能大師工作室建設(shè)為平臺(tái)，發(fā)揮職能部門合力，精選活動(dòng)載體，通過(guò)座談?dòng)懻摗⒓寄苤R(shí)講座、參觀學(xué)習(xí)、訂單培養(yǎng)、技術(shù)咨詢、聯(lián)合辦校內(nèi)工廠等方式強(qiáng)化與行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)等多方面聯(lián)系，以精湛的技藝和周到的服務(wù)提升其對(duì)技能大師工作室的直觀感受和理性認(rèn)識(shí)，千方百計(jì)爭(zhēng)取社會(huì)資金和資產(chǎn)投入，變財(cái)政單一供應(yīng)為社會(huì)化保障。在充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范性作用同時(shí)，走出一條多元供應(yīng)的新路子。

創(chuàng)新理念、科學(xué)理財(cái)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系

中職院校要堅(jiān)持集體理財(cái)，科學(xué)決策，緊緊圍繞提升技能大師工作室建設(shè)水平和服務(wù)能力這個(gè)大局，牢牢把住經(jīng)費(fèi)投向投量這個(gè)重點(diǎn)，最大限度發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益。

尊重技能大師領(lǐng)銜人的作用，充分發(fā)揮技能大師領(lǐng)銜人的主觀能動(dòng)性，明確工作室經(jīng)費(fèi)由院校班子和技能大師團(tuán)隊(duì)集體研究決定。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，從議事范圍、議事原則、議事方法、議事紀(jì)律等多方面細(xì)化集體理財(cái)行為，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費(fèi)投資決策的程序和方法，完善權(quán)在集體，事在工作室、錢在財(cái)務(wù)、集中統(tǒng)管、相互制約的理財(cái)機(jī)制。要建立明確可行的責(zé)任目標(biāo)，把爭(zhēng)取工作室經(jīng)費(fèi)、審議財(cái)務(wù)事項(xiàng)、聽取重點(diǎn)工作匯報(bào)等內(nèi)容納入中職院校黨委班子議事日程，并就工作重點(diǎn)與既定目標(biāo)與技能大師團(tuán)隊(duì)簽訂責(zé)任書，把經(jīng)費(fèi)保障任務(wù)細(xì)化分解到各單位各崗位并建立責(zé)任監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，明確完成時(shí)限和獎(jiǎng)懲措施。要實(shí)施陽(yáng)光工程，堅(jiān)持基建項(xiàng)目、裝備設(shè)備公開招標(biāo)和大宗物資政府集中采購(gòu)制度。

要強(qiáng)化預(yù)算調(diào)控。將所有技能大師工作室經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，統(tǒng)一管理。財(cái)務(wù)部門對(duì)照預(yù)算審核經(jīng)費(fèi)開支，做到預(yù)算之外無(wú)開支，超出預(yù)算不辦理，特殊情況按程序?qū)徟行Х乐菇?jīng)費(fèi)收支的隨意性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的全程監(jiān)控，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支都嚴(yán)格審批手續(xù)，實(shí)行技能大師、財(cái)務(wù)部門、院校領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批，層層把關(guān)，提高財(cái)務(wù)保障的科學(xué)性和效益性。

創(chuàng)新機(jī)制，制度先行，構(gòu)建規(guī)范化管理體系

中職院校要在制度層面和運(yùn)行機(jī)制體制上下功夫，著力推進(jìn)管理創(chuàng)新，把財(cái)務(wù)管理理念滲透到技能大師工作室建設(shè)的方方面面，加速向節(jié)約型、效益型轉(zhuǎn)變。

事前科學(xué)決策。準(zhǔn)確評(píng)估工作室建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)工作，在深入市場(chǎng)調(diào)研后按照輕重緩急的原則建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，將經(jīng)費(fèi)支出劃分為基本經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及預(yù)備費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)保障及時(shí)有序；將中職院校存量資產(chǎn)與預(yù)算有機(jī)結(jié)合，編制設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃必須對(duì)現(xiàn)有設(shè)備準(zhǔn)確評(píng)估科學(xué)論證才可履行審批手續(xù)。

事中精確控制。每年召開一次工作室建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保障工作會(huì)議，每半年總結(jié)一次經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)驗(yàn)，每季度通報(bào)一次預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，每月匯報(bào)一次重點(diǎn)任務(wù)保障動(dòng)態(tài)，確保了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。定期將工作室經(jīng)費(fèi)收支情況以網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏等方式公開，打造透明型運(yùn)行機(jī)制。

事后準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。中職院校要將技能大師工作室經(jīng)費(fèi)保障能力加以量化并納入日常監(jiān)督考評(píng)范圍，重點(diǎn)考察成長(zhǎng)發(fā)展能力、資產(chǎn)管理能力、事業(yè)積累能力、財(cái)務(wù)管理能力等指標(biāo)，尤其是要注重項(xiàng)目產(chǎn)出進(jìn)行核實(shí)評(píng)價(jià)，比如技能大師工作室是否具備固定的場(chǎng)所和必要的工作條件，是否定期開展活動(dòng)；工作室規(guī)章制度是否完善，運(yùn)行是否順暢；傳、幫、帶作用是否發(fā)揮，技藝技能是否得到傳承，年均為企業(yè)或社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)技能骨干數(shù)量質(zhì)量如何；創(chuàng)新成果、絕技絕活、具有特色的生產(chǎn)操作法總結(jié)推廣的數(shù)量和質(zhì)量；技術(shù)革新是否開展并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。