淺談如何做好村干部經濟責任審計

吳海和

摘要：本文闡述了開展村干部經濟責任審計的重要性，從緊密圍繞村干部履責盡責內容、抓好經濟責任審計的效果評價和捋順經濟責任審計的工作機制三個方面，探討了做好村干部經濟責任審計的策略，希望對提升村干部經濟責任審計效果有所裨益。

關鍵詞：村干部；經濟責任；審計

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

引言

隨著國家反腐工作繼續(xù)向基層延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計中，村干部經濟責任審計工作正受到各方面的廣泛關注。村干部作為鄉(xiāng)村工作的直接領導者和參與者，其履職盡責是否到位，直接關系著廣大農民的切身利益。因此，扎實開展村干部經濟責任審計工作，就凸顯出其重要價值。

一、開展村干部經濟責任審計的重要性

1.選拔使用干部的重要依據

對干部認真開展經濟責任審計，能夠為上級黨組織選拔使用基層干部提供第一手真實數據和必要的參考。以筆者所在村財務收支情況為對象，對村干部在任期內各項經濟工作的完成情況、決策制定情況、國家政策執(zhí)行情況和村級財務狀況進行審核，其評價結果既是對本人工作成績的全面反映，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府人事部門未來選拔使用干部的重要依據。

2.預防治理腐敗的重要方式

雖然村干部不屬于國家干部，但按照國家規(guī)定，村干部仍然參照國家公職人員標準，接受上級組織和紀委等部門的監(jiān)督檢查。健全村干部經濟責任審計機制，能夠規(guī)范相關審計監(jiān)督制度，形成防止基層違反廉潔紀律問題的預警制度，對發(fā)現的重大腐敗行為，也能夠及時移交相關部門進行進一步的核查處理。

3.促進財務監(jiān)管的重要憑借

當前，村級單位財務制度已逐漸由稅費征收過度到了財政專項資金，但相關審計工作結果都表明，收支真實性不高、白條支出現象普遍，土地出讓金成為“小金庫”、公款私存等問題非常普遍，外在表象就是大量村級單位的財務監(jiān)管非常混亂，給部分心存僥幸的村干部留下了可乘之機。而開展經濟責任審計，就可以有效杜絕這一現象。

4.推動經濟發(fā)展的重要基礎

當前，國家一方面大力減輕農民和企業(yè)負擔，一方面將村委會經濟來源過度到財政供給制，大量財政轉移支付專項資金被下放到基層鄉(xiāng)村，使農村行政體制、稅費管理、經濟體制等發(fā)生著深刻變化。而村干部作為這些專項資金的管理者和使用者，對其開展經濟責任審計，勢必關系到農村經濟的整體發(fā)展前景。

二、做好村干部經濟責任審計的策略

1.緊密圍繞村干部履責盡責內容

開展村干部經濟責任審計，應緊密圍繞村干部自身工作履職盡責情況。要突出對上級三令五申的重點工作的檢查力度，如撤銷村委會銀行賬戶等，確保上級黨委政府的決策指示在基層得以充分貫徹落實。要加強對財經法紀執(zhí)行狀況的檢查，如各項收入是否足額按時入賬、支出是否合理合法、專項資金是否做到了專款專用、是否存在濫發(fā)福利現象、村集體財產是否存有流失問題等。對村民廣泛關注的問題要加強審計工作力度，如村集體資產在承包發(fā)包處置前是否經村民代表會或村民大會等討論通過后予以公開公示、政府劃撥的專項建設資金或社會捐助的其它資金等是否實現了專款專用、村務公開是否做到了及時真實全面規(guī)范等。另外，還應將村干部自身的經濟收入情況和廉潔自律問題納入經濟責任審計工作內容中，為村干部發(fā)放的獎金、工資、福利等，是否經過民主決議；離任時，個人占據的公用財產物資是否按時移交；村集體工程發(fā)包租賃時，是否存有徇私舞弊并未經村民集體研究的問題等，以上村干部履責盡責情況，都應是經濟責任審計過程中所應涉及的重要內容。

2.抓好經濟責任審計的效果評價

在對村干部進行經濟責任審計后做出的審計報告中，審計效果評價是非常關鍵的核心內容，既反映了村干部崗位上的履職盡責情況，也是本人任期內經濟責任履行情況的真實寫照。效果評價要正確區(qū)分主客觀原因界限，正確區(qū)分工作瀆職和失誤兩種具體情況，區(qū)分究竟是村集體的共同責任還是村干部的自身責任，是前任遺留還是后任造成等。要本著實事求是的態(tài)度，如果事實沒有調查清楚、政策法規(guī)規(guī)定不夠清晰等，不能進行定性評價，結果要經得起群眾監(jiān)督。評價結果要盡量客觀反映村干部經濟責任審計工作全貌，應包含村集體財務收支和債權債務的合法真實性、公共財產的保值增值狀況、惠農政策執(zhí)行情況、經濟決策制定情況、廉潔自律情況等，才能使經濟責任審計結果更能真實反映村干部本人的工作狀況。評價時，要充分聽取村民的意見建議，既不能捕風捉影而損傷村干部自身的工作積極性，也不能姑息縱容對違法亂紀問題聽之任之。評價后，要利用村務公示欄或媒體等方式，將評價結果向全社會公布，接受人民群眾的監(jiān)督，同時以書面形式將評價結果上報給上級黨委政府。

3.捋順經濟責任審計的工作機制

開展村干部經濟責任審計，其目的不僅要是要客觀公正反映村干部自身的經濟責任工作情況，更重要的是捋順經濟責任審計的正確工作機制，發(fā)揮監(jiān)管工作功效，防微以杜漸。要健全農村審計監(jiān)督和財務委托代理制度，從法律層面規(guī)范村干部經濟責任審計的工作基礎。應建立審計專職機構，規(guī)范審計工作的執(zhí)法主體。相關部門要建立工作協調機制，突出審計執(zhí)法的重要位置。各級政府要加強對此項工作的支持監(jiān)督工作力度，為審計機關配齊配強專業(yè)性人才隊伍，保證審計工作的實效。另外，嚴格規(guī)范的經濟責任審計工作，能夠使村干部對黨紀國法知敬畏，知道事關村民的資金該如何花，怎樣發(fā)揮最大的效能。同時，督促廣大基層村干部更好的履職盡責，提高自身對村集體經濟的管理領導力，更好的將精力集中到改善村民生產生活水平方面。經濟責任審計工作中所提出的建議，將有助于提升村集體經濟的公開透明度，確保農村風貌的持續(xù)向好。

三、結語

村干部經濟責任審計工作是一項基礎性長期性工程，相關單位和個人必須予以高度關注，將其作為決定社會主義新農村建設目標是否能夠順利實現的重要基礎抓實抓細，督促更多村干部為農民群眾生活福祉改善貢獻自身力量。

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