淺談如何做好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

吳海和

摘要：本文闡述了開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性，從緊密圍繞村干部履責(zé)盡責(zé)內(nèi)容、抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果評價(jià)和捋順經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作機(jī)制三個(gè)方面，探討了做好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的策略，希望對提升村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果有所裨益。

關(guān)鍵詞：村干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

引言

隨著國家反腐工作繼續(xù)向基層延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)中，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作正受到各方面的廣泛關(guān)注。村干部作為鄉(xiāng)村工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和參與者，其履職盡責(zé)是否到位，直接關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益。因此，扎實(shí)開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，就凸顯出其重要價(jià)值。

一、開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性

1.選拔使用干部的重要依據(jù)

對干部認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠?yàn)樯霞夵h組織選拔使用基層干部提供第一手真實(shí)數(shù)據(jù)和必要的參考。以筆者所在村財(cái)務(wù)收支情況為對象，對村干部在任期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的完成情況、決策制定情況、國家政策執(zhí)行情況和村級財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核，其評價(jià)結(jié)果既是對本人工作成績的全面反映，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府人事部門未來選拔使用干部的重要依據(jù)。

2.預(yù)防治理腐敗的重要方式

雖然村干部不屬于國家干部，但按照國家規(guī)定，村干部仍然參照國家公職人員標(biāo)準(zhǔn)，接受上級組織和紀(jì)委等部門的監(jiān)督檢查。健全村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，能夠規(guī)范相關(guān)審計(jì)監(jiān)督制度，形成防止基層違反廉潔紀(jì)律問題的預(yù)警制度，對發(fā)現(xiàn)的重大腐敗行為，也能夠及時(shí)移交相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步的核查處理。

3.促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要憑借

當(dāng)前，村級單位財(cái)務(wù)制度已逐漸由稅費(fèi)征收過度到了財(cái)政專項(xiàng)資金，但相關(guān)審計(jì)工作結(jié)果都表明，收支真實(shí)性不高、白條支出現(xiàn)象普遍，土地出讓金成為“小金庫”、公款私存等問題非常普遍，外在表象就是大量村級單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管非常混亂，給部分心存僥幸的村干部留下了可乘之機(jī)。而開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就可以有效杜絕這一現(xiàn)象。

4.推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

當(dāng)前，國家一方面大力減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)，一方面將村委會經(jīng)濟(jì)來源過度到財(cái)政供給制，大量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金被下放到基層鄉(xiāng)村，使農(nóng)村行政體制、稅費(fèi)管理、經(jīng)濟(jì)體制等發(fā)生著深刻變化。而村干部作為這些專項(xiàng)資金的管理者和使用者，對其開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，勢必關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展前景。

二、做好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的策略

1.緊密圍繞村干部履責(zé)盡責(zé)內(nèi)容

開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)緊密圍繞村干部自身工作履職盡責(zé)情況。要突出對上級三令五申的重點(diǎn)工作的檢查力度，如撤銷村委會銀行賬戶等，確保上級黨委政府的決策指示在基層得以充分貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行狀況的檢查，如各項(xiàng)收入是否足額按時(shí)入賬、支出是否合理合法、專項(xiàng)資金是否做到了專款專用、是否存在濫發(fā)福利現(xiàn)象、村集體財(cái)產(chǎn)是否存有流失問題等。對村民廣泛關(guān)注的問題要加強(qiáng)審計(jì)工作力度，如村集體資產(chǎn)在承包發(fā)包處置前是否經(jīng)村民代表會或村民大會等討論通過后予以公開公示、政府劃撥的專項(xiàng)建設(shè)資金或社會捐助的其它資金等是否實(shí)現(xiàn)了專款專用、村務(wù)公開是否做到了及時(shí)真實(shí)全面規(guī)范等。另外，還應(yīng)將村干部自身的經(jīng)濟(jì)收入情況和廉潔自律問題納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作內(nèi)容中，為村干部發(fā)放的獎(jiǎng)金、工資、福利等，是否經(jīng)過民主決議；離任時(shí)，個(gè)人占據(jù)的公用財(cái)產(chǎn)物資是否按時(shí)移交；村集體工程發(fā)包租賃時(shí)，是否存有徇私舞弊并未經(jīng)村民集體研究的問題等，以上村干部履責(zé)盡責(zé)情況，都應(yīng)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中所應(yīng)涉及的重要內(nèi)容。

2.抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果評價(jià)

在對村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后做出的審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)效果評價(jià)是非常關(guān)鍵的核心內(nèi)容，既反映了村干部崗位上的履職盡責(zé)情況，也是本人任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的真實(shí)寫照。效果評價(jià)要正確區(qū)分主客觀原因界限，正確區(qū)分工作瀆職和失誤兩種具體情況，區(qū)分究竟是村集體的共同責(zé)任還是村干部的自身責(zé)任，是前任遺留還是后任造成等。要本著實(shí)事求是的態(tài)度，如果事實(shí)沒有調(diào)查清楚、政策法規(guī)規(guī)定不夠清晰等，不能進(jìn)行定性評價(jià)，結(jié)果要經(jīng)得起群眾監(jiān)督。評價(jià)結(jié)果要盡量客觀反映村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全貌，應(yīng)包含村集體財(cái)務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)的合法真實(shí)性、公共財(cái)產(chǎn)的保值增值狀況、惠農(nóng)政策執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)決策制定情況、廉潔自律情況等，才能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果更能真實(shí)反映村干部本人的工作狀況。評價(jià)時(shí)，要充分聽取村民的意見建議，既不能捕風(fēng)捉影而損傷村干部自身的工作積極性，也不能姑息縱容對違法亂紀(jì)問題聽之任之。評價(jià)后，要利用村務(wù)公示欄或媒體等方式，將評價(jià)結(jié)果向全社會公布，接受人民群眾的監(jiān)督，同時(shí)以書面形式將評價(jià)結(jié)果上報(bào)給上級黨委政府。

3.捋順經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作機(jī)制

開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其目的不僅要是要客觀公正反映村干部自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作情況，更重要的是捋順經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的正確工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管工作功效，防微以杜漸。要健全農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)委托代理制度，從法律層面規(guī)范村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作基礎(chǔ)。應(yīng)建立審計(jì)專職機(jī)構(gòu)，規(guī)范審計(jì)工作的執(zhí)法主體。相關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，突出審計(jì)執(zhí)法的重要位置。各級政府要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的支持監(jiān)督工作力度，為審計(jì)機(jī)關(guān)配齊配強(qiáng)專業(yè)性人才隊(duì)伍，保證審計(jì)工作的實(shí)效。另外，嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，能夠使村干部對黨紀(jì)國法知敬畏，知道事關(guān)村民的資金該如何花，怎樣發(fā)揮最大的效能。同時(shí)，督促廣大基層村干部更好的履職盡責(zé)，提高自身對村集體經(jīng)濟(jì)的管理領(lǐng)導(dǎo)力，更好的將精力集中到改善村民生產(chǎn)生活水平方面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中所提出的建議，將有助于提升村集體經(jīng)濟(jì)的公開透明度，確保農(nóng)村風(fēng)貌的持續(xù)向好。

三、結(jié)語

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性長期性工程，相關(guān)單位和個(gè)人必須予以高度關(guān)注，將其作為決定社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是否能夠順利實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)抓實(shí)抓細(xì)，督促更多村干部為農(nóng)民群眾生活福祉改善貢獻(xiàn)自身力量。

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