建昌縣工業經濟環境存在的問題、原因及對策建議

李國勝

【摘要】建昌縣工業經濟環境的實際狀況與提出的“工業強縣”的發展戰略目標相比，還存在一些問題和不足。其原因主要是責任意識不強、服務觀念不濃、人員素質不高、制度執行不力等。要解決這些問題，務必要深化行政各項改革，大力推進信息公開工作，健全群眾參政議政機制，不斷提高行政執法質量，認真開展重點領域專項治理，大力加強人才培養與引進機制。

【關鍵詞】工業經濟環境；問題；原因；對策

為壯大我縣工業企業，進一步促進我縣工業企業穩步向前發展，營造良好的發展環境，使工業企業在脫貧攻堅的關鍵時期發揮重要作用。通過深入調研，發現我縣工業環境與當前實現任務目標還存在很大差距，分析存在的問題及原因并結合今后的發展思路，提出了幾點建議。

一、工業經濟環境存在的主要問題

（一）行政效能低

行政職能部門有些工作人員辦事效率不高，處理問題時對政策和規定掌握不靈活、不作為、慢作為、亂作為；審批事項要求條件多，仍存在手續復雜；有些部門分工不明確，政出多門，推諉扯皮，讓企業疲于奔波，無所適從；個別領導拍腦門決策。

（二）政策落實難

個別部門和單位執行決定和文件打折扣，有利可圖則行、不利則止，進行利益變通或政策截留，結果政策和要求對于執行者形同虛設，造成政策落實難、不到位，本應受益的企業則得不到應有的政策支持。

（三）自私行為重

弄權爭利現象存在。有的干部玩弄特權，向企業吃拿卡要，還有的有利的事爭著干，無利的“踢皮球”，該監管的不管，不該管的設崗設卡，以罰代管。存在“門難進，臉難看，”現象。

（四）法制觀念差

行政執法存在無證執法，執法處罰不公開，公示不到位，越權執法、程序違法等亂執法現象。還有營私舞弊、中飽私囊、與企爭利，與民爭利的現象。

二、工業經濟環境產生問題的原因

（一）責任意識不強

個別領導沒有負起優化經濟發展環境的責任，或者是缺乏大局意識，核心意識。責任心不強進而也缺少了創新思維，存在“不求有功、但求無過”的思想。甚至有的錯誤地認為軟環境畢竟軟，可抓可不抓。還有的錯誤地認為抓業務帶業績，短平快，抓環境建設時間長見效慢。軟環境建設成了口號，掛在墻上的標語，“只聽樓梯響，不見人下來”，被動抓，被動管，遇到矛盾繞著走，決策思路不開闊，思想狹隘禁錮，沒有真正解決軟環境不利因素變為有利因素而促進工業經濟向良性發展的開闊思維。

（二）服務觀念不濃，特權思想較重

個別部門和單位對企業辦事人員不是主動服務，而是帶搭不理，不排除有卡脖現象，過多強調部門規章和行業規定。有的部門和個人沒有樹立尊商、重商、親商、愛商、扶商、惠商意識，甚至是擺架子，賣關子。有的干部服務觀念淡薄，利用行政手段強制管理企業和服務對象。

（三）人員素質不高

有的干部業務上習慣于運用老套路、老方法，一意孤行，不用辯證發展觀點看問題，不接受別人意見。有的認為自己有多年經驗，從而自高自大、固執自負、官僚作派，行政裁量隨意，厚此薄彼，自律意識缺失。

三、對今后工業經濟環境提出幾點建議

（一）深化改革

一是深化行政審批制度改革。嚴格依法設定和實施審批事項，必須依法有據，嚴格遵守法定程序，堅持健全政務大廳“一站式”審批制度，盡量精簡審批環節，健全完善綠色通道，確保重大工程項目，重點招商引資項目限時審批完成。嚴守責任追究辦法，切實解決亂用、濫用審批權的問題。禁止“看人下菜單”，堅持在政策法律面前一視同仁。要堅決杜絕“吃、拿、卡、要”行為發生，禁止“關門打狗”的做法，樹立“人人是環境，事事是環境”的開闊思維，嚴肅查處影響和破壞全縣發展環境的人和事，切實為企業發展保駕護航。二是政府應積極營造寬松的招商引資環境，政策寬松、服務寬松。深入研究創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，既不在招商引資中被其套死，也不讓其束縛，而是合理遵循其發展規律為招商引資打造優良的綜合環境，樹立“環境就是生產力”的發展思維，能夠讓外資企業敢來、愿意來、搶先來。政府應該提供優良的企業入駐環境，不為難企業，而是積極幫助新企業盡快盡早完成審批注冊登記提供方便，為建昌整體營造親商、重商良好服務環境，真正實現“筑巢引鳳”溫馨的安商氛圍。三是政府積極轉變職能。簡政放權，放管結合，優化服務，加強制度建設。政府做好服務型政府，把權力該交給企業的就盡早交給企業，政府改變重管理輕服務的傳統作法，真正起引導服務作用，從“管理員”變成“服務員”。政府積極督辦僵尸企業進行資產清查、企業重組，在盤活存量上下功夫。四是政府做好宏觀規劃。本著以人為本、可持續、科學發展的原則，敢于打破老套陳規，盡早引導跳出僵化的礦產業圈子，改變過于依賴傳統的產業格局，大膽創新，引導開發新興產業，尋求提升工業經濟效益的新增長點。

（二）信息公開

大力推進信息公開工作。公開信息，讓百姓明白做事，讓官員做事明白。一是擴大公開內容，不論是公檢法還是國地稅等部門、行政和事業單位，凡是不涉及國家秘密的事情應該一律向社會公開，尤其是財政預決算、政府采購、經營性土地使用權出讓事項的公開。二是拓寬公開渠道，發揮新聞媒體、電視廣播、政府網站和新聞發言人的作用。政府重大行政決策會議應設有旁聽席，讓百姓知情，做到“政府會議就是群眾會議，群眾的事情就是政府的事情”、“陽光政務”。廣泛聽取群眾意見，定期召開項目聽證會，公開公正公平招投標，政府不搞暗箱操作。三是推廣自由查閱索取政府規范性文件等制度，提高政府公開透明度，彰顯“陽光政府”形象。

（三）群眾參與

健全群眾參政議政機制。一是涉及民生的重大事項、重大決策要征求民意，嚴格執行專家咨詢、社會公示和聽證制度，廣泛聽取群眾意見。二是建立完善群眾評價制度，重大決策落實過程中接受群眾監督，接受社會評價。三是建立政群互動交流機制，建立網絡電話舉報投訴平臺，干部公開辦公電話，隨時掌握群眾意愿。嚴格做到“群眾贊成的，爭取做到”、“群眾反對的，堅決不做”的人民政務形象。

（四）有效執法

不斷提高行政執法質量。一是建立嚴格執法程序，落實行政執法責任制，過錯追究責任制，營造科學、規范、和諧、文明執法氛圍。二是加大行政執法的力度，杜絕欺軟怕硬，人情執法，扭轉歪風邪氣，人情世故。三是加強執法監督，不讓貓膩執法有藏身之處，提升行政執法的理念和能力。堅決糾正濫用職權、濫施處罰、濫用自由裁量權等行為，切實解決執法不力、違規執法、越權執法、消極執法、多頭執法的現象。四是加強執法學習教育及培訓，提高執法人自身素質，尤其徹底改變“引進來關上門”，對外來企業或投資人給予“吃冷羹”的做法。

（五）專項治理

認真開展重點領域專項治理。一是規范行業規則，理順行業風氣，制定行業標準，明碼標價，合理競爭。二是禁止亂收費，賄賂等不正之風。強化服務質量，尤其是物流、電信、金融、水電、衛生、環保等服務于工業經濟的企業、有關單位及部門，應為區域經濟做到保駕護航，不制造亂收費、卡油過關的不良影響。