社會主義法治實踐初探

白思

摘要：十八大后，習近平總書記提出加快建設社會主義法治國家，我國在社會主義法治的軌道上不斷前進，但由于長期“人治”觀念的影響、法治實踐過程中的各方面障礙因素等原因，造成我國法治進程比較緩慢。因此，應不斷健全完善法治建設，通過提高立法技術等措施保證法律功能和目的的實現，推動我國法治實踐取得更大的成效。

關鍵詞：法治進程；立法局限；執法滯后

中圖分類號：D648 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

黨的十八大提出“全面推進依法治國”，并提出了108項重大舉措，涵蓋了依法治國的各個方面。依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，這既是依法治國的性質和方向，也是全面推進依法治國的重點和抓手。過去的普法活動，我們也取得了很大成績，但也應該看到，城市的普法形式重于內容，農村的普法落實尚未到位，行政機關干部的法律學習也都是應付性的，為完成任務而學習，法治的意識還很難深入人心。

一、我國法治實踐進程緩慢的原因

1.法律至上地位并未真正確立

過去的歷史中，人治占有絕對地位，權力占有絕對地位，法是掌權人維護統治的意志的體現，并被任意塑造和踐踏，法的唯一的作用就是強化權力的權威。①凡是不利于穩固政權，不利于維護統治階級的利益，這樣的法律注定要被廢除。處在這樣的社會，法律自身根本不存在至上的地位，人們不可能依賴法律解決存在的問題，依賴權力的效果遠遠好于依賴法律的效果，官本位的價值取向和崇尚權利的觀念的出現也就顯得不足為怪了。

2.立法范圍的局限性

推進依法治國的工作布局，涵蓋的范圍涉及方方面面，現行的法律體系和法律規則，尚有很多空白和漏洞，人們的行為目前還不能完全依靠法律去進行規范。盡管我國現有的立法數量上已經很多，但還有一部分急需的法律規范沒有制定和出臺。同時也不能否認的是，已經出臺頒布的法律相當一部分具有原則性和指導性，缺乏操作性和實用性，在具體的運用方面遠遠無法滿足。尤為嚴重的是現在法律往往由行政、司法部門起草，涉及這些部門利益時極力擴充自己的職權。

3.執法滯后，使得大量判決得不到執行

大量的判決得不到執行是我國執法不嚴的表現之一。當事人即使勝訴，也僅僅是得到一張判決書。執行判決的目的之一就在于，通過強制義務人履行法定義務，來保障權利人權利的實現，從而維護人與人之間正常的社會關系保障正常的社會秩序。僅僅證明勝訴，但當事人合法權益無法保障，訴諸法律意義何在？執行不力的根源在于有法不依，現有的執行包括強制執行措施由于種種原因被空置起來了。考核機關業績時，往往只看調解率，結案率，而不看執行率。透過社會上大量的三角債，債務鏈，可以看到執行不力的直接后果。

4.守法意識

守法意識差體現在包括執法者在內的每一個公民身上，權力與法律發生沖突往往權力勝出，有些時候甚至風俗習慣也替代了法律。對法律的這種弱化現象和不認同，一方面由于長期以來的人治文化，另一方面由于執法不公或者手法成本低導致的負面影響，加深了對法律的否定評價。

二、推動法治實踐進程的方式

1.建設法治型政府

建設法治型政府，是建設法治社會的重要內容。推進政府管理體制、行政審批制度和行政執法體制改革，特別注意加強應對各種突發事件、保障困難群體權益、完善社會保障等方面的立法，努力為人民掌好權、用好權。深化完善行政執法體制改革，建立健全行政執法主體資格制度，避免多頭執法、重復執法、交叉執法。健全完善監督機制，把外部監督和行政內部監督有效結合，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督機制。

2.完善立法，夯實法制建設基礎

緊緊圍繞“兩個率先”和建設法治社會的奮斗目標，堅持與國家法律法規相配套，堅持科學立法、民主立法，體現自主性、創新性、特色性，注重促進人與自然和諧相處，經濟社會協調發展；探索完善立法機制，提高立法質量，大力推行開放立法，多渠道聽取社會各界意見，集中民意與民智。特別是那些涉及面廣、關系到人民群眾切身利益或涉及到貧困人口、殘障人口、城市低保等弱勢群體權益保護的立法事項，應多方征求意見，條件成熟也可以向全社會公開征求，提高立法決策的民主程度，最大程度體現公平正義。

3.重點提高執法水平，促進立法，執法和守法之間的協調發展

執法水平的高低能夠體現法治水平的高低。加強執法的核心就是保證行政執法機關及時準確的運用法律。首先要加強對執法規律的理論研究，為執法提供科學指導，以能夠將抽象的，普遍的行為規范運用到特定的人和具體事中為目的。其次要加強對執法監督的實例研究，提高公正執法水平，完善制度監督機制。因為執法者在面對一個特定的人和特定的事時，有權決定批準或不批準，處罰或不處罰，選擇處罰的種類和幅度，這些對具體當事人來說都是關系到切身利益的大事，因此執法監督機制是執法的制度保證。

4.強化法制宣傳教育，培育良好的法治文化

公民法律素質的高低、法治文化程度如何，直接決定著全民法制宣傳教育的手段和途徑。要進一步健全和完善“黨委領導、政府實施、人大監督、社會參與”的法制宣傳教育工作機制，將法制教育、道德教育、社會主義榮辱觀教育與課堂教育相結合，在青少年中開展各類法治實踐，不斷增強年青一代法治意識。要在普法宣傳活動中努力向農村人口灌輸法治觀念，促進養成守法習慣。要在行政機關、事業單位開展各類學法用法活動，努力培養既具有較高的政治素質、法律素養，又具有高尚思想道德情操的公仆和執法人員，推進法治文化在新一代中國人中落地生根。

注釋：

①汪太賢，艾明.法治的理念與方略[M].北京：中國檢察出版社.2001.10.

作者簡介：白 思（1986-），女，陜西寶雞人，民商法學碩士，講師，主要從事民商法研究。