從解決農(nóng)民工工資拖欠問題探析建筑企業(yè)維穩(wěn)工作的對(duì)策

邵敏

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 本文介紹了建筑企業(yè)維穩(wěn)工作的重要性，分析了現(xiàn)階段建筑企業(yè)維穩(wěn)工作中存在的問題及原因，并針對(duì)其中最為突出的，因農(nóng)民工工資拖欠問題而引發(fā)的群體性事件提出了相應(yīng)的思路和對(duì)策，以便更好地開展建筑企業(yè)維穩(wěn)工作。

關(guān)鍵詞 建筑企業(yè) 維穩(wěn) 農(nóng)民工工資 對(duì)策

十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。建筑企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主力軍，企業(yè)發(fā)展是否和諧穩(wěn)定，直接影響到社會(huì)管理的大局。因此，現(xiàn)階段針對(duì)建筑企業(yè)維穩(wěn)工作存在的一些突出問題，探討分析如何制定更加行之有效的維穩(wěn)對(duì)策，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、建筑企業(yè)維穩(wěn)工作具有重要意義

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)也進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。然而，由于建筑施工市場管理不規(guī)范等種種原因，造成農(nóng)民工工資拖欠問題日益嚴(yán)重，由農(nóng)民工討薪而引發(fā)的群體性事件日漸頻繁，屢有阻撓施工現(xiàn)場正常作業(yè)、圍堵施工企業(yè)辦公地點(diǎn)等不良事件發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)健康發(fā)展，更是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大不安因素。作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，建筑企業(yè)有義務(wù)有責(zé)任處理好農(nóng)民工工資拖欠問題，從源頭上化解相關(guān)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這就要求建筑企業(yè)堅(jiān)持走群眾路線，把維護(hù)農(nóng)民工的利益這個(gè)出發(fā)點(diǎn)貫穿到企業(yè)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，把維穩(wěn)工作的重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭疏導(dǎo)，及早地發(fā)現(xiàn)問題苗頭，把矛盾解決在基層，化解在內(nèi)部萌芽狀態(tài)，有效避免群體性事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

二、建筑企業(yè)維穩(wěn)工作存在的突出問題及其原因

維穩(wěn)工作事關(guān)建筑企業(yè)良性有序發(fā)展，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院近年來制定一系列關(guān)于清欠農(nóng)民工工資的政策措施，經(jīng)過各有關(guān)部門、建筑企業(yè)的有效落實(shí)已取得了一定成效，然而，協(xié)作隊(duì)伍管控不力、用工管理體制不健全等部分問題仍未得到根本解決，由農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的群體性事件仍然時(shí)有發(fā)生。

（一）群體性事件案例

1.中國建筑第二工程局有限公司在承建合肥市壩上街環(huán)球中心項(xiàng)目中，因與安徽寶連勞務(wù)有限公司、合肥巴山建筑勞務(wù)有限公司、寧波天下名匠建筑勞務(wù)有限公司存在勞務(wù)工程款結(jié)算糾紛，經(jīng)多次協(xié)商仍未及時(shí)解決，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。2014年，上述三家公司聯(lián)合組織150多名農(nóng)民工圍堵中國建筑第二工程局有限公司上海分公司，造成了極為不良的社會(huì)影響。

2.在蘭州市安寧某項(xiàng)目施工工地，中建四局第五建筑工程有限公司西北分公司勞務(wù)部（以下簡稱勞務(wù)公司）的老板除發(fā)放部分生活費(fèi)之外，拖欠農(nóng)民工工資5個(gè)月不發(fā)放。2015年7月，多名農(nóng)民工堵住工地大門討薪，雙方發(fā)生沖突，一名工人被勞務(wù)公司打傷后入院治療。

3.2011年，中交四航局云桂鐵路項(xiàng)目部發(fā)現(xiàn)隧道施工隊(duì)伍在施工過程中偷工減料，致使項(xiàng)目存在嚴(yán)重的質(zhì)量和安全隱患，于是依據(jù)雙方簽署的施工合同及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定清退違規(guī)的隧道施工隊(duì)伍。被清退的施工隊(duì)伍心有不甘，假借討要農(nóng)民工工資的名義，組織近60余人先后到該局一公司、局本部大門口處圍成人墻，拉橫幅、喊口號(hào)，阻止該局近300名員工的進(jìn)出，嚴(yán)重影響該局正常的工作秩序。

（二）群體性事件發(fā)生原因

從以上案例我們可以看出，近年來，農(nóng)民工討薪群體性事件逐年增多，頻率、人數(shù)及規(guī)模均呈現(xiàn)迅速增長的勢(shì)頭。追溯其根源，主要有以下幾個(gè)方面原因：

1.拖欠下游隊(duì)伍工程款引發(fā)的層層拖欠現(xiàn)象。由于業(yè)主要求工期緊張，部分建筑企業(yè)在資金不到位或資金不足的情況下急于開工建設(shè)，導(dǎo)致工程款難以如期向下游隊(duì)伍支付到位。于是，下游隊(duì)伍就不得不采取每月只發(fā)部分工資（生活費(fèi)）的形式維持運(yùn)轉(zhuǎn)，從而形成了建設(shè)業(yè)主單位拖欠總包建筑企業(yè)工程款，建筑企業(yè)拖欠作業(yè)隊(duì)伍勞務(wù)工程款、作業(yè)隊(duì)伍拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象，這是絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生的直接根源。

2.層層轉(zhuǎn)包、違法分包引發(fā)的多層克扣現(xiàn)象。部分建筑企業(yè)由于資金或管理人員不足等原因，把工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包出去給一些沒有資質(zhì)的社會(huì)自然人，然后這些自然人再分包給作業(yè)隊(duì)或小包工頭。這些作業(yè)隊(duì)伍為了獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，經(jīng)常以不合常理的低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后便將成本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，通過克扣農(nóng)民工工資來保障自身利益。于是，經(jīng)常出現(xiàn)總承包方按時(shí)支付了各項(xiàng)費(fèi)用，而農(nóng)民工工資依舊被拖欠的情況。工程建設(shè)項(xiàng)目支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)的增多，造成農(nóng)民工收入的不合理，也是導(dǎo)致群體性事件的常見原因之一。

3.規(guī)章制度不健全引發(fā)的維權(quán)失效現(xiàn)象。一些分包隊(duì)伍不與農(nóng)民工簽訂正式用人合同，僅憑口頭承諾干多少活拿多少錢，不少農(nóng)民工討薪唯一的證據(jù)是欠條，甚至有的僅憑口頭敘述。由于缺乏勞動(dòng)合同的約定，建筑企業(yè)對(duì)分包單位用工、工資支付情況也無法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。隨著法制建設(shè)的日益完善，農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，在從眾心理的暗示下，容易情緒失控而導(dǎo)致心理失衡，進(jìn)而引發(fā)不理智的過激言行。

三、做好建筑企業(yè)維穩(wěn)工作的建議和對(duì)策

以群體性事件中最為突出的——農(nóng)民工工資拖欠事件的分析為切入點(diǎn)，本文分別從建筑企業(yè)公司層面和項(xiàng)目層面提出維穩(wěn)的對(duì)策和措施。

（一）建筑企業(yè)公司層面的維穩(wěn)措施

1.加強(qiáng)合同管理，為保障農(nóng)民工收益提供源頭保護(hù)。大多數(shù)情況下，建筑企業(yè)（總承包方）不直接向農(nóng)民工支付報(bào)酬，而由下游分包單位向所招用的農(nóng)民工支付工資。然而，建筑企業(yè)可以通過更加完善的合同條款，對(duì)分包單位相關(guān)行為進(jìn)行約束，有效保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一方面，杜絕忽略建設(shè)成本的無序最低價(jià)中標(biāo)，以合理的標(biāo)價(jià)分包工程項(xiàng)目。以最低價(jià)中標(biāo)的工程，利潤一般比較低，有些甚至是零利潤，負(fù)利潤，容易造成工程施工中出現(xiàn)進(jìn)度拖沓、偷工減料等現(xiàn)象，導(dǎo)致工程的失敗、農(nóng)民工工資無法兌現(xiàn)。因此，建筑企業(yè)要加強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，簽訂工程合同時(shí)仔細(xì)計(jì)算項(xiàng)目的成本價(jià)格，給予分包單位適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g。

另一方面，在簽訂合同時(shí)補(bǔ)充農(nóng)民工工資發(fā)放相關(guān)條款，要求分包單位按月提供所用施工人員的工資單，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，如有拖欠，可從工程款中扣除，并處以相應(yīng)罰款。

2.加強(qiáng)資金管理，為保障農(nóng)民工收益提供財(cái)務(wù)支撐。下游分包單位拿到建筑企業(yè)所支付的工程款后，往往挪用到他處，而沒有第一時(shí)間支付農(nóng)民工工資。為此，建筑企業(yè)可與分包單位簽訂賬戶監(jiān)控協(xié)議，按照“指定開戶、專戶存儲(chǔ)、專款專用、銀行監(jiān)督”的原則，對(duì)所付工程款實(shí)行資金監(jiān)控。即要求分包單位提供勞務(wù)支付等明細(xì)憑據(jù)，通過監(jiān)控每筆工程款的具體使用流向，有效避免出現(xiàn)挪用、轉(zhuǎn)移資金等現(xiàn)象。針對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)部子公司分包的工程，還可以探索建立財(cái)務(wù)共享中心，對(duì)各單位工程款項(xiàng)實(shí)行共享制度，盈余資金經(jīng)總部審批后方可流出，進(jìn)一步保障建設(shè)資金安全。另外，建筑企業(yè)本身要主動(dòng)承擔(dān)保障農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)責(zé)任，在項(xiàng)目開工建設(shè)前及時(shí)按比例繳納農(nóng)民工工資支付保證金，萬一發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)可向農(nóng)民工先行墊付工資。

3.加強(qiáng)內(nèi)部管理，為保障農(nóng)民工收益提供制度保證。首先，建立排查制度。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入基層，定期和不定期排查公司承建各項(xiàng)目不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)排查農(nóng)民工勞務(wù)合同簽訂情況和工資發(fā)放情況，如遇特殊情況及時(shí)處理，防止事態(tài)擴(kuò)大造成維穩(wěn)事件；其次，建立專題報(bào)告制度，要求各項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人高度關(guān)注維穩(wěn)動(dòng)態(tài)，定期向公司匯報(bào)維穩(wěn)工作情況，以便公司及時(shí)掌控維穩(wěn)工作實(shí)情，及時(shí)協(xié)調(diào)可能存在的隱患，更加有效地減少不穩(wěn)定因素；再次，將維穩(wěn)工作納入企業(yè)管理目標(biāo)，作為內(nèi)部綜合治理工作的重要內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)目建立維穩(wěn)工作目標(biāo)責(zé)任考核，綜合運(yùn)用考核結(jié)果，切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（二）建筑工程項(xiàng)目層面的維穩(wěn)措施

1.建立溝通機(jī)制，拓寬農(nóng)民工維權(quán)渠道。糾紛隱患的根源在基層，解決問題的重心仍在基層。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況，各基層項(xiàng)目要切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)，建立相應(yīng)的維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和指定的維穩(wěn)負(fù)責(zé)人，暢通農(nóng)民工舉報(bào)投訴渠道；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，主動(dòng)了解農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀和思想動(dòng)向，使農(nóng)民工遇到問題時(shí)有途徑向項(xiàng)目部反映上報(bào)；對(duì)他們反映的情況，項(xiàng)目部要及時(shí)查明、處理，針對(duì)他們不滿意的地方，督促分包單位及時(shí)調(diào)整工作措施，改進(jìn)工作方法，贏得工作的主動(dòng)權(quán)。

2.準(zhǔn)確計(jì)量計(jì)價(jià)，及時(shí)公正支付工程款。項(xiàng)目部要按照分包合同約定，結(jié)合工程進(jìn)度及時(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，按時(shí)、足額撥付分包商進(jìn)度工程款，以便他們及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資。另一方面，根據(jù)下游隊(duì)伍完成的分包任務(wù)數(shù)額，仔細(xì)核算其應(yīng)發(fā)農(nóng)民工工資數(shù)額，避免出現(xiàn)實(shí)發(fā)農(nóng)民工工資總額超過應(yīng)發(fā)數(shù)額而套取資金的現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格落實(shí)制度，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)維穩(wěn)重責(zé)。群體性事件都有一個(gè)產(chǎn)生、醞釀、發(fā)展、爆發(fā)的過程，其特征、跡象都會(huì)以各種形式表現(xiàn)出來，這就要求我們的基層項(xiàng)目管理人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，樹立“維穩(wěn)工作人人有責(zé)”的觀念，嚴(yán)格落實(shí)公司相關(guān)排查制度，及時(shí)獲取群體性事件苗頭的有效信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭和隱患按照相關(guān)規(guī)章制度早報(bào)告、早控制。

4.建立互信關(guān)系，創(chuàng)造施工和諧環(huán)境。要積極與當(dāng)?shù)卣⑾掠侮?duì)伍溝通接觸，為項(xiàng)目順利建設(shè)營造和諧氛圍。對(duì)當(dāng)?shù)卣鹬睾头模嘞蛘嚓P(guān)部門傳遞項(xiàng)目有關(guān)信息和情況，重點(diǎn)處理好與公安、勞監(jiān)、安監(jiān)等部門的關(guān)系，爭取他們的理解、支持和指導(dǎo)。對(duì)下游隊(duì)伍，要關(guān)心和支持，及時(shí)幫助他們解決施工中的實(shí)際困難，建立良好溝通機(jī)制，避免出現(xiàn)糾集農(nóng)民工鬧事行為的出現(xiàn)。

5.制定應(yīng)急預(yù)案，妥善處理維穩(wěn)事件。一旦發(fā)生特殊情況，項(xiàng)目部可按照應(yīng)急預(yù)案有序處理。一是要認(rèn)真分析問題的由來，如果確有其事，要注意策略，處理問題冷靜、慎重、果斷。如果是分包商假借農(nóng)民工工資旗號(hào)對(duì)結(jié)算糾紛進(jìn)行惡意要挾討薪，要堅(jiān)守原則，及時(shí)向相關(guān)政府部門反映；二是有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)親臨現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)處理問題，認(rèn)真傾聽群眾的意見，確實(shí)有道理的要予以解決，沒有道理的要講明原因；三是堅(jiān)持走群眾路線，相信和依靠群眾。參與群體性事件的大部分農(nóng)民工可能是被列入、卷入甚至是圍觀追隨的，要采取教育多數(shù)、孤立少數(shù)、分化瓦解的戰(zhàn)術(shù)，有目的地選擇農(nóng)民工代表，直接與他們對(duì)話，防止事態(tài)蔓延或擴(kuò)大。

四、結(jié)語

本文結(jié)合建筑企業(yè)面臨的因農(nóng)民工工資拖欠問題而引發(fā)的維穩(wěn)困境，從建筑企業(yè)公司層面和項(xiàng)目層面分別提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，強(qiáng)調(diào)要從源頭上加強(qiáng)防控，進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理、資金管理、內(nèi)部管理，在保證依法合規(guī)的前提下，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付各個(gè)環(huán)節(jié)的程序設(shè)置及監(jiān)控落實(shí)，把群體性事件的苗頭扼殺在搖籃中。在群體性事件發(fā)生后，及時(shí)加以引導(dǎo)，并采取應(yīng)急措施，控制事態(tài)影響，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黨的十八大報(bào)告.

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