河北省產能過剩失業人員的社區就業路徑分析

周捷

摘要：我國正處于經濟體制轉軌和社會結構轉型關鍵時期，對落后產能企業進行淘汰和升級重組，優化產業供給結構，有助于激發經濟新的活力。河北省是化解產能過剩的重點省份，產業結構調整產生大量失業人員。這些產能過剩失業人員可以依托社區，通過職業培訓、職業介紹轉移到其他崗位就業。本文針對當前化解產能過剩過程中出現的失業問題，提出將失業人員轉移社區就業，既能吸納失業人員就業，又能促進服務業發展，加快經濟結構轉型。從促進社區服務產業化經營、加強社區建設、完善公共就業服務體系、提高勞動者素質等方面提出對策，促進產能過剩失業人員實現再就業。

關鍵詞：去產能；失業；社區就業

中圖分類號：F240 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

我國正處于社會經濟發展的轉型期，經濟領域供給側結構改革就是適度擴大總需求，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。淘汰落后產能和促進產能過剩行業進行優化重組，成為推動我國產業結構調整的重點內容。河北省的傳統粗放型產業占國民生產總值比重高，是化解產能過剩的重點省份。河北省一直積極響應國家節能減排、治理環境污染的號召，大力化解產能過剩，落實《河北省大氣污染防治目標責任書》，制定并實施“6643工程”，預計到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3000萬標準重量箱玻璃，全省因化解產能過剩將有106 萬失業人員，再就業工作十分嚴峻。

一、產能過剩失業人員再就業制約因素分析

（一）勞動力總量供大于求，就業形勢嚴峻

隨著城市化進程加快和農業勞動生產率的提高，農村大量剩余勞動力向城鎮及非農領域轉移的就業壓力，高校畢業生隊伍也不斷壯大。雖然新增勞動適齡人數量有所下降，但勞動力總量持續增長，城鎮新增就業人口規模已經處于較高水平。在全球經濟發展速度放緩的趨勢下，我國經濟增速有所回落，現有市場規模對勞動力需求有限，勞動力市場將長期存在供求失衡的情況。

（二）經濟發展方式轉變和產業結構升級，結構性失業矛盾突出

河北省是鋼鐵、煤炭等高耗能行業較為集中的省份，在市場機制的作用下一些企業受到資金、技術和管理等因素影響經營狀況不景氣，生產效率低于社會平均生產效率，存在“隱性失業”的問題。在對過剩產能進行化解、加快傳統行業升級改造過程中，隨著技術水平和資本密集程度提高，機械化生產替代勞動力，吸納就業相應減少，還有一些企業面臨兼并或者停產，增加了勞動者再就業難度。第三產業是吸納勞動力最多的產業，而產能過剩地區第三產業比重仍然偏低，新興行業規模較小，吸納就業有限，失業人員很難重新找到合適崗位。

（三）產能過剩失業人員在勞動力市場上缺乏競爭能力

一是普遍年齡偏大，產能過剩行業大多工作環境艱苦，這些失業人員長期從事高強度工作，健康狀況堪憂，在求職中處于劣勢。二是文化水平較低，技能單一，難以適應新的技術崗位。三是求職積極性不高，擇業觀念滯后，缺乏信心，創業意識差，不愿意選擇臨時工、鐘點工等靈活就業形式的工作，希望得到政府安置就業。四是找工作途徑單一，基本上靠老鄉、朋友介紹，信息來源單一，很難找到合適的工作。

（四）公共就業服務體系不夠完善

一是財政支持力度不夠，安置職工的資金不足。政府以財政獎勵基金的形式對產能過剩企業補貼，這筆資金不是安置職工的專項資金，還可用于償還債務、企業轉產。企業更傾向于先把錢用于轉產，對產能過剩失業人員就業資金投入有限。二是公共就業服務機構職能交叉，數量偏少。我國職業介紹機構種類多，有人才市場、職業中介、獵頭公司，按照服務對象不同分割勞動力市場，不利于勞動力自由流動，而且造成就業服務體系資源浪費和功能欠缺。三是政府、企業、社會機構之間安置就業缺乏協調，各項政策之間缺乏關聯和銜接。一些部門機構局限于自己的職權范圍和部門利益考慮問題，執行力差，優惠政策難以落實。四是創業缺乏切實可行的項目和場地。一些失業人員有創業意愿，可是缺少相關管理知識，創業信息閉塞。另外，城市建設布局為個體經濟提供的實體經營場地有限。

二、產能過剩失業人員社區再就業意義（產能過剩失業人員社區就業可行性分析）

（一）社區和社區就業的界定

“社區”一詞最早是由德國社會學家滕尼斯（F.Tounies）應用于社會學中，之后美國芝加哥學派將其廣泛應用于社會學研究。目前國內外社會學家們對關于社區有多種解釋。本文研究的社區強調其地域性，即生活在一定地域范圍的社會共同體。隨著經濟體制改革和產業結構調整，人們由“單位人”向“社區人”轉變，社區是社會基本單位和社會成員參與社會生活的基本場所，在當今經濟社會扮演重要的角色。社區就業就是政府、企業、社會聯合起來，依托社區大力發展社區經濟，并通過開發崗位、職業培訓、職業介紹等就業扶助使就業困難群體實現就業。

（二）產能過剩失業人員社區再就業的意義

第一，社區就業潛力巨大，是產能過剩失業人員再就業的有效途徑。伴隨經濟轉軌和社會轉型，勞動力流動日益頻繁，人們與社區聯系相對緊密，對社區服務如家政服務、文化娛樂、醫療健康及相關設施建設需求不斷增加。社區蘊含著大量就業機會。社區崗位有生活服務類如滿足居民衣食住行等方面的服務，如家政、維修、護理、商店超市經營等；公益服務類如社區聯防、綠化、義工等。這些崗位對從業人員的職業技能和文化水平要求較低，就業困難群體實現再就業相對容易。失業人員經過職業培訓和職業介紹可以在社區就業，緩解就業壓力，解決了淘汰落后產能的后顧之憂。

第二，產能過剩失業人員社區就業可以促進服務業發展，刺激消費和拉動內需，加快產業結構調整，促進經濟穩定增長。產能過剩行業高耗能，社會效益和經濟效益都低，資源沒有被充分利用。淘汰落后產能企業能夠優化產業布局，提高資源配置效率。組織化解落后產能導致的失業人員社區就業有利于推動生產要素向服務業的合理流動和集中，各種生產要素自由有序的從落后產能到社區服務業之間轉移，促進社區服務業的發展。失業者重新獲得勞動收入，購買力增加促使生產方提高商品和服務的供給質量及效率，滿足更高層次的需求，保證化解產能過剩相關政策的執行。

第三，產能過剩失業人員社區就業，能夠獲得勞動收入，生活有了保障，消除了社會不穩定因素。在國家化解過剩產能的宏觀政策下，妥善安置失業人員是各級政府的重要工作內容。社區作為落實各項政策的基層平臺，承擔著安置失業人員的社會職能。社區崗位通常帶有一定的福利性和公益性，稅收補貼、財政撥款、創業項目推廣、場地建設等措施體現了政府對就業困難群體的幫扶。社區就業這一途徑擴大就業渠道，可以降低社會失業率，縮小貧富差距，還能促進社區建設，增強社區對居民的凝聚力，促進社會和諧穩定發展。

三、對策

（一）加快產業升級，發展社區服務業，創造就業崗位

化解產能過剩不可避免會產生結構性失業，但是從長遠來看，只有改變不合理的經濟結構，加快產業升級改造，培育新的經濟增長點，才能發揮經濟對就業的拉動作用。社區服務業可以滿足人們對服務需求，又是吸納勞動力的重要途徑，產能過剩行業中的下崗人員可以更多地轉向養老、護理、家政、餐飲、維修等服務業。促進社區服務產業化發展應采取以下措施。一是把社區服務業納入城市建設和產業結構整體規劃，作為重點培育的新興產業對待。二是鼓勵社區中小企業發展，簡化服務行業企業注冊程序，放寬限制條件。三是完善各種法律體系。例如提供法律咨詢和援助，為企業創造公平競爭的環境。四是落實各種財政補貼、優惠稅率政策，創新金融工具，積極為社區企業開辟融資渠道。

（二）推進社區組織建設，發揮就業基層平臺作用

一是完善社區組織建設，發揮社區各類機構促進就業方面的作用，明確工作分工，避免職能交叉。實現分層管理，建立社區管理機制。作為政府和社會團體的基層組織，街道辦事處和居委會履行社會管理職能，社區工作應當樹立以人為本的服務理念，增強社區凝聚力。在政府的支持和領導下，促進社區公眾積極參與社區建設，充分發揮社區企業和社會團體的活力，吸納勞動力就業，提供豐富多樣的社區服務。第二，加大社區基礎設施投入力度，做好社區規劃。在社區新建和改造時，為服務行業規劃出商業用地。協調工商稅務部門對社區企業給予政策照顧，吸引企業進入社區營業，帶動社區經濟發展。

（三）加強公共就業服務體系建設，完善配套措施

一是完善社會保障體系。擴大失業保障制度的覆蓋面，增加失業保險收入來源，根據社會經濟發展情況及時調整失業保險金發放標準和再就業服務內容。完善靈活就業人員的養老、醫療等社會保險制度，減少因失業而中斷參加社會保險的情況。二是構建社區就業信息平臺，及時采集和發布勞動力供求信息，提高就業服務質量和效率。三是建立統一的人力資源市場，取消勞動力流動壁壘。四是增加強職業指導人員隊伍建設，提高從業人員專業水平，規范職業指導的技術方法，有針對性地為失業人員安排科學的職業指導和培訓。

（四）幫助失業人員轉換觀念，提高就業競爭力

一是政府有關部門通過電視、報紙、雜志、網絡等傳媒宣傳、引導失業人員正確看待當前就業形勢，樹立市場經濟的擇業觀。二是依托社區開展職業培訓和職業介紹。失業人員普遍文化水平低，不具備市場需要的職業技能，政府和職業中介機構應當發揮組織協調作用，根據市場導向設計培訓內容，由街道、居委會組織失業人員參加培訓，為培訓合格的人員安置就業。三是鼓勵創業。個體經濟和私營經濟在今后將成為經濟的新增長點，對于有創業意愿的失業人員，應該給予免費的創業咨詢和指導，鼓勵在社區服務行業創業，落實創業場地、資金等優惠政策。

參考文獻：

[1]張再生.中國城市社區就業促進研究[M].天津：天津大學出版社，2007.

[2]王艷霞，邢明強.河北省產能過剩行業失業人員再就業問題與對策[J].中國市場，2015（12）.

基金項目：本文為2016年度河北省社會科學發展研究民生調研專項課題（課題編號：201601639）結項成果。